9月7日，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》（國管節(jié)能〔2022〕287號，以下簡稱《意見》），國管局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請介紹一下《意見》編制的背景。
答：2021年，黨中央、國務院印發(fā)了碳達峰、碳中和“1+N”系列頂層設計文件，多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵公共機構能源托管等內容?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）指出“發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務”，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）明確“鼓勵公共機構推行能源托管服務”，《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）提出“積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等‘一站式’綜合服務模式”，《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）鼓勵公共機構“采用能源費用托管等合同能源管理模式”。
近年來，各級公共機構落實過緊日子要求，節(jié)能改造方面資金緊張，亟需引入社會資本彌補財政資金的不足。去年9月，肖捷國務委員在全國公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議重要講話中指出“公共機構節(jié)能工作仍存在市場化機制運用不充分等問題”。公共機構作為用能市場需求側，用能規(guī)律、運行穩(wěn)定、節(jié)能潛力巨大。部分地方先行先試，開展了能源費用托管服務項目試點工作，發(fā)揮市場化機制作用，降低財政資金投入，形成了一批可復制可推廣經(jīng)驗做法。但許多地方和部門也反映，因為缺少國家層面相應政策支撐，推動能源費用托管面臨政策堵點難點，熱切盼望相應政策盡快出臺。
問：出臺《意見》的主要意義是什么？
答：一是貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署。通過引入能源費用托管服務，開展節(jié)能減碳改造，提高公共機構用電、用氣、用水等設施設備能效水平，切實降低能源資源消耗量和碳排放量，助力實現(xiàn)雙碳目標。
二是有序推進公共機構綠色低碳轉型。以專業(yè)化能源托管團隊為基礎，運用綠色低碳技術和先進管理手段，提升公共機構節(jié)能專業(yè)化水平，改變公共機構長期以來“重建設、輕運維、缺管理”的局面。
三是落實過緊日子要求。以市場化方式促使公共機構采取有效節(jié)能措施，減少運行中不必要的能源資源保障支出，降低節(jié)能改造對財政資金的依賴，提高財政資金配置效率。
四是激發(fā)市場主體活力。挖掘公共機構有效需求，以合理利潤激發(fā)市場活力，壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)公共機構和市場主體互惠共贏。
問：《意見》的主要內容有哪些？
答：《意見》主要包括四個部分。第一部分明確了能源費用托管的概念，強調能源費用托管是合同能源管理的一種形式，闡明了公共機構采用能源費用托管服務的形勢背景和重要意義，切實提高思想認識。
第二部分提出了能源費用托管服務的適用條件和優(yōu)先對象，強調因地制宜，不搞“一刀切”，確保措施精準有效。
第三部分規(guī)范了能源費用托管服務的操作流程，堅持實踐導向，在總結提煉部分地方實踐探索的基礎上，規(guī)定了前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調整、后期評估、資產(chǎn)管理和費用結算等8個環(huán)節(jié)，確保全流程、易操作。
第四部分從加強組織領導、強化示范引領、做好宣傳引導三個方面提出要求，確保各項舉措落地落實，切實發(fā)揮公共機構的示范引領作用。
問：《意見》解決了哪些政策堵點難點？
答：《意見》準確把握公共機構用能特點，突出能源費用托管這一比較適合公共機構的合同能源管理模式，采用能源費用包干方式，規(guī)避了節(jié)能量認定分歧、效益分享爭議等風險。《意見》堅持問題導向，針對實踐中反映問題較多的政府采購、托管期限、費用支付等環(huán)節(jié)，在政策上予以明確。
一是強調前期評估的重要作用，通過能源審計摸清公共機構能源資源消耗底數(shù)，以托管項目實施前1至3年為基期確定能源基準，明確既有建筑和新建建筑的能源基準認定方式，提煉形成托管項目實施方案并且要經(jīng)過全面評估。
二是明確政府采購相關問題，公共機構能源費用托管服務要按照法律法規(guī)開展政府采購，一般適宜按照服務類型進行采購，以托管費暫估價作為最高限價，根據(jù)項目情況確定具體的政府采購方式。
三是提出服務期限一般不低于5年，不超過10年，解決了長期以來困擾能源費用托管服務采購時間最長三年的難題，并明確合同格式的參考依據(jù)。
四是厘清了費用結算問題，從預算保障和經(jīng)費列支兩方面切入，將托管費用列入單位預算，解決預算來源問題，將托管費用視同能源資源及運維費用，解決支付問題，打通了能源費用托管服務落地的“最后一公里”。
問：如何保障《意見》發(fā)揮實效？
答：一是加大宣貫力度。國管局、國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門將開展政策解讀、示范案例征集等宣貫工作，引導公共機構充分吸收《意見》內容。
二是加強協(xié)調配合?？h級以上地方各級機關事務管理、發(fā)展改革、財政部門將加強溝通協(xié)調，采取有效措施，教科文衛(wèi)體育等系統(tǒng)主管部門在同級機關事務部門指導下，做好本系統(tǒng)推廣工作，充分調動各方面工作積極性，形成工作合力。
三是強化示范引領，要求各地把能源費用托管服務納入公共機構節(jié)能能源資源評價考核，充分調動各單位開展托管的積極性，充分利用媒體宣傳推廣優(yōu)秀能源費用托管服務案例，增強公共機構和節(jié)能服務公司參與工作的積極性和獲得感。
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