國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見
發(fā)改開放〔2022〕408號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局：
推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措，是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。共建“一帶一路”倡議提出以來，特別是習(xí)近平總書記提出建設(shè)綠色絲綢之路5年來，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，理念引領(lǐng)不斷增強(qiáng)，交流機(jī)制不斷完善，務(wù)實(shí)合作不斷深化，我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。同時(shí)，共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然突出，生態(tài)環(huán)保國際合作水平有待提升，應(yīng)對氣候變化約束條件更為嚴(yán)格。為進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色，經(jīng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)會(huì)議要求，踐行共商共建共享原則，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。
(二)基本原則。
綠色引領(lǐng)，互利共贏。以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，不斷充實(shí)完善綠色絲綢之路思想內(nèi)涵和理念體系。堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，充分尊重共建“一帶一路”國家實(shí)際，互學(xué)互鑒，攜手合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，共享綠色發(fā)展成果。
政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善綠色發(fā)展政策支撐，搭建綠色交流合作平臺(tái)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。更好發(fā)揮企業(yè)主體作用，壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與共建“一帶一路”綠色發(fā)展的積極性，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與。
統(tǒng)籌推進(jìn)，示范帶動(dòng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)部門、地方、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善共建“一帶一路”綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作。完善綠色發(fā)展合作平臺(tái)，扎實(shí)開展綠色領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
依法依規(guī)，防范風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守東道國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，高度重視當(dāng)?shù)孛癖娋G色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保訴求。堅(jiān)持危地不往、亂地不去，嚴(yán)防嚴(yán)控企業(yè)海外無序競爭。強(qiáng)化境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，切實(shí)保障生態(tài)安全。
(三)主要目標(biāo)。到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認(rèn)可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)，綠色示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用更加明顯，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效。
到2030年，共建“一帶一路”綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展伙伴關(guān)系更加緊密，“走出去”企業(yè)綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作
(四)加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。引導(dǎo)企業(yè)推廣基礎(chǔ)設(shè)施綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，在設(shè)計(jì)階段合理選址選線，降低對各類保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)的影響，做好環(huán)境影響評價(jià)工作，在建設(shè)期和運(yùn)行期實(shí)施切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、管理和維護(hù)過程中的綠色低碳發(fā)展水平。引導(dǎo)企業(yè)在建設(shè)境外基礎(chǔ)設(shè)施過程中采用節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，減少材料、能源和水資源浪費(fèi)，提高資源利用率，降低廢棄物排放，加強(qiáng)廢棄物處理。
(五)加強(qiáng)綠色能源合作。深化綠色清潔能源合作，推動(dòng)能源國際合作綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)太陽能發(fā)電、風(fēng)電等企業(yè)“走出去”，推動(dòng)建成一批綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目。深化能源技術(shù)裝備領(lǐng)域合作，重點(diǎn)圍繞高效低成本可再生能源發(fā)電、先進(jìn)核電、智能電網(wǎng)、氫能、儲(chǔ)能、二氧化碳捕集利用與封存等開展聯(lián)合研究及交流培訓(xùn)。
(六)加強(qiáng)綠色交通合作。加強(qiáng)綠色交通領(lǐng)域國際合作，助力共建“一帶一路”國家發(fā)展綠色交通。積極推動(dòng)國際海運(yùn)和國際航空低碳發(fā)展。推廣新能源和清潔能源車船等節(jié)能低碳型交通工具，推廣智能交通中國方案。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外鐵路電氣化升級改造項(xiàng)目，鞏固穩(wěn)定提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和綠色物流。
(七)加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)企業(yè)開展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造等領(lǐng)域投資合作，推動(dòng)“走出去”企業(yè)綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)赴境外設(shè)立聚焦綠色低碳領(lǐng)域的股權(quán)投資基金，通過多種方式靈活開展綠色產(chǎn)業(yè)投資合作。
(八)加強(qiáng)綠色貿(mào)易合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口。
(九)加強(qiáng)綠色金融合作。在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關(guān)的自愿準(zhǔn)則和最佳經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。用好國際金融機(jī)構(gòu)貸款，撬動(dòng)民間綠色投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》。
(十)加強(qiáng)綠色科技合作。加強(qiáng)綠色技術(shù)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的材料與技術(shù)工藝。發(fā)揮“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等機(jī)制作用，支持在綠色技術(shù)領(lǐng)域開展人文交流、聯(lián)合研究、平臺(tái)建設(shè)等合作，實(shí)施面向可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)“一帶一路”綠色技術(shù)儲(chǔ)備庫，推動(dòng)綠色科技合作網(wǎng)絡(luò)與基地建設(shè)。
(十一)加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)合作。積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家綠色標(biāo)準(zhǔn)對接。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)制定發(fā)布與國際接軌的行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指南。
(十二)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化合作。推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極尋求與共建“一帶一路”國家應(yīng)對氣候變化“最大公約數(shù)”，加強(qiáng)與有關(guān)國家對話交流合作，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計(jì)劃，推進(jìn)低碳示范區(qū)建設(shè)和減緩、適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目實(shí)施，提供綠色低碳和節(jié)能環(huán)保等應(yīng)對氣候變化相關(guān)物資援助，幫助共建“一帶一路”國家提升應(yīng)對氣候變化能力。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目綠色發(fā)展
(十三)規(guī)范企業(yè)境外環(huán)境行為。壓實(shí)企業(yè)境外環(huán)境行為主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守東道國生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國更高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)定期發(fā)布環(huán)境報(bào)告。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立企業(yè)境外投資環(huán)境行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為。
(十四)促進(jìn)煤電等項(xiàng)目綠色低碳發(fā)展。全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項(xiàng)目。推動(dòng)建成境外煤電項(xiàng)目綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，采用高效脫硫、脫硝、除塵以及二氧化碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)，升級節(jié)能環(huán)保設(shè)施。研究推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)國際合作綠色低碳發(fā)展。
四、統(tǒng)籌完善綠色發(fā)展支撐保障體系
(十五)完善資金支撐保障。有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資，支持國際金融組織和跨國公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。
(十六)完善綠色發(fā)展合作平臺(tái)支撐保障。進(jìn)一步完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺(tái)，不斷提升國際影響力。加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及應(yīng)對氣候變化相關(guān)信息共享、技術(shù)交流合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和國際通行規(guī)則研究。發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟等合作平臺(tái)作用，建立多元交流與合作平臺(tái)。
(十七)完善綠色發(fā)展能力建設(shè)支撐保障。支持環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、綠色技術(shù)示范推廣基地和綠色科技園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力保障，加強(qiáng)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心(深圳)示范作用。實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人才互動(dòng)交流，提升共建“一帶一路”國家環(huán)保能力和水平。開展共建“一帶一路”綠色發(fā)展專題培訓(xùn)，提高對共建“一帶一路”綠色發(fā)展的人才支持力度。建設(shè)綠色絲綢之路新型智庫，構(gòu)建共建“一帶一路”綠色發(fā)展智力支撐體系。
(十八)完善境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控支撐保障。指導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)境外項(xiàng)目環(huán)境管理，做好境外項(xiàng)目投資建設(shè)前的環(huán)境影響評價(jià)，及時(shí)識別和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的生態(tài)環(huán)保措施。組織編制重點(diǎn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展指南，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好境外項(xiàng)目環(huán)境影響管理工作。通過正面引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等多種措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期環(huán)境指導(dǎo)和服務(wù)。
五、統(tǒng)籌加強(qiáng)組織實(shí)施
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)。各地方和有關(guān)部門要把共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，確保相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。
(二十)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)“一帶一路”國際傳播工作，及時(shí)澄清、批駁負(fù)面聲音和不實(shí)炒作;強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)，講好共建“一帶一路”綠色發(fā)展“中國故事”。
(二十一)加強(qiáng)跟蹤評估。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的指導(dǎo)規(guī)范，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，適時(shí)組織開展評估。各地方和有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)送推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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