3月27日，中國證券報(bào)·中證金牛座記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，國家相關(guān)部門正在著力解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問題。
目前，主管部門正在就可再生能源補(bǔ)貼欠款事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。預(yù)計(jì)最快一個(gè)季度，主管部門將對上述企業(yè)清查完畢，此后國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼。
推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口
分析人士指出，可再生能源補(bǔ)貼長期拖欠問題較為嚴(yán)重。一方面是資金來源不能滿足補(bǔ)貼需求，另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。綜合各項(xiàng)因素，業(yè)內(nèi)粗略測算，截至2021年底補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)4000億元左右。
此前，《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，要研究出臺財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，同時(shí)推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年增長4068.03億元。
補(bǔ)貼拖欠對綠電運(yùn)營商的現(xiàn)金流有較大影響，一方面要繼續(xù)支付利息，另一方面也影響這些運(yùn)營商的擴(kuò)張能力。國融證券認(rèn)為，此次中央增加的4000億元增量中，可再生能源有望成為重點(diǎn)。如果能解決補(bǔ)貼問題，運(yùn)營商現(xiàn)金流狀況有望顯著改善，也可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。未來有望通過加快建立電力現(xiàn)貨交易市場、推廣綠證交易、發(fā)行專項(xiàng)綠色債等措施來解決存量補(bǔ)貼拖欠問題。
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國通過征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。
為滿足迅速增加的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的需求，電價(jià)附加征收的標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)。但伴隨中國可再生能源裝機(jī)量的高速增長，電價(jià)附加收入仍難以覆蓋存量滾動(dòng)的可再生能源補(bǔ)貼。天風(fēng)證券測算，2021年可再生能源基金電價(jià)附加收入僅950億元左右，而高電價(jià)風(fēng)光項(xiàng)目可再生能源補(bǔ)貼需求高達(dá)約2000億元/年。天風(fēng)證券預(yù)計(jì)，2021年底可再生能源的累計(jì)補(bǔ)貼缺口或?qū)⑦_(dá)到4000億元。
政策持續(xù)關(guān)注補(bǔ)貼缺口問題
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年以來，推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口的相關(guān)政策陸續(xù)發(fā)布，先后通過保證新增項(xiàng)目不新欠、公布各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)以明確項(xiàng)目補(bǔ)貼金額等多種措施，限制補(bǔ)貼缺口的擴(kuò)大，同時(shí)出臺了一系列財(cái)稅支持政策，如增值稅即征即退、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)調(diào)控作用顯著。
2021年2月，國家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，提出了補(bǔ)貼確權(quán)貸款、足額征收可再生能源電價(jià)附加等政策措施，共同解決補(bǔ)貼拖欠問題。
財(cái)政部、國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知明確，采用各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”作為其在20年(生物質(zhì)發(fā)電為15年)總共可享受補(bǔ)貼的發(fā)電小時(shí)數(shù)，超出部分按基準(zhǔn)電價(jià)并核發(fā)綠證參與交易。
各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)如下：
風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為4.8萬小時(shí)、4.4萬小時(shí)、4萬小時(shí)和3.6萬小時(shí)，海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為5.2萬小時(shí)。
光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為3.2萬小時(shí)、2.6萬小時(shí)和2.2萬小時(shí)。
此外，根據(jù)國家發(fā)改委2019年5月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)形成有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。
《意見》明確，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。
到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
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