各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
現(xiàn)將《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年3月1日
“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃2022年3月
目 錄一、發(fā)展環(huán)境 1
(一)發(fā)展基礎(chǔ) 1
(二)發(fā)展形勢(shì) 2
二、總體要求 3
(一)指導(dǎo)思想 3
(二)基本原則 3
(三)發(fā)展目標(biāo) 4
三、重點(diǎn)任務(wù) 6
(一)提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量 6
(二)提高新建建筑節(jié)能水平 7
(三)加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造 8
(四)推動(dòng)可再生能源應(yīng)用 9
(五)實(shí)施建筑電氣化工程 11
(六)推廣新型綠色建造方式 12
(七)促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用 13
(八)推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同 13
(九)推動(dòng)綠色城市建設(shè) 14
四、保障措施 15
(一)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 15
(二)落實(shí)激勵(lì)政策保障 15
(三)加強(qiáng)制度建設(shè) 16
(四)突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 16
(五)創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式 17
五、組織實(shí)施 17
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 17
(二)嚴(yán)格績(jī)效考核 18
(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 18
為進(jìn)一步提高“十四五”時(shí)期建筑節(jié)能水平，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
一)發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間，我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展取得重大進(jìn)展。綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理逐步規(guī)范，建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，超低能耗建筑建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，近零能耗建筑實(shí)現(xiàn)零的突破。公共建筑能效提升持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)城市建設(shè)取得新進(jìn)展，合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)取得初步成效。既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)房節(jié)能改造研究不斷深入?？稍偕茉磻?yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量不斷提升，可再生能源替代率逐步提高。裝配式建筑快速發(fā)展，政策不斷完善，示范城市和產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)作用明顯。綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購(gòu)支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用試點(diǎn)持續(xù)深化。
“十三五”期間，嚴(yán)寒寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能達(dá)到75%，累計(jì)建設(shè)完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5.14億平方米、公共建筑節(jié)能改造面積1.85億平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到6%。截至2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到77%，累計(jì)建成綠色建筑面積超過(guò)66億平方米，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過(guò)238億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過(guò)63%，全國(guó)新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮(zhèn)當(dāng)年新建建筑面積比例為20.5%。國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)工作任務(wù)和“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。
二)發(fā)展形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景提出新要求。習(xí)近平總書(shū)記提出我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！吨泄仓醒? 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確了減少城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域降低碳排放的任務(wù)要求。建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)，通過(guò)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑碳排放盡早達(dá)峰，將為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和做出積極貢獻(xiàn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》明確了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展藍(lán)圖。通過(guò)加快綠色建筑建設(shè)，轉(zhuǎn)變建造方式，積極推廣綠色建材，推動(dòng)建筑運(yùn)行管理高效低碳，實(shí)現(xiàn)建筑全壽命期的綠色低碳發(fā)展，將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
人民對(duì)美好生活的向往注入新動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的需求也越來(lái)越高。通過(guò)推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，以更少的能源資源消耗，為人民群眾提供更加優(yōu)良的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能，將在減少碳排放的同時(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、總體要求
一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞落實(shí)我國(guó)2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和目標(biāo)，立足城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提高建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，降低建筑能源資源消耗，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，為2030年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二)基本原則。
——綠色發(fā)展，和諧共生。堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節(jié)約性能，增進(jìn)民生福祉。
——聚焦達(dá)峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，合理控制建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)總量和碳排放總量。
——因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各地發(fā)展目標(biāo)，確定建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體要求和任務(wù)，以城市和鄉(xiāng)村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區(qū)特色的發(fā)展格局。
——雙輪驅(qū)動(dòng)，兩手發(fā)力。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與機(jī)制，加大規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、金融等政策引導(dǎo)，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，讓市場(chǎng)成為推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益。
——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構(gòu)建市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊技術(shù)短板，注重國(guó)際技術(shù)合作，促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展。
三)發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專(zhuān)欄1 “十四五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展總體指標(biāo)
主要指標(biāo) 2025年
建筑運(yùn)行一次二次能源消費(fèi)總量(億噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 11.5
城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平提升 30%
城鎮(zhèn)新建公共建筑能效水平提升 20%
(注：表中指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo))
2.具體目標(biāo)。到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，全國(guó)新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過(guò)55%。
專(zhuān)欄2 “十四五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展具體指標(biāo)
主要指標(biāo) 2025年
既有建筑節(jié)能改造面積(億平方米) 3.5
建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑面積(億平方米) 0.5
城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例 30%
新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量(億千瓦) 0.5
新增地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積(億平方米) 1.0
城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率 8%
建筑能耗中電力消費(fèi)比例 55%
(注：表中指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo))
三、重點(diǎn)任務(wù)
一)提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。
1.加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理。倡導(dǎo)建筑綠色低碳設(shè)計(jì)理念，充分利用自然通風(fēng)、天然采光等，降低住宅用能強(qiáng)度，提高住宅健康性能。推動(dòng)有條件地區(qū)政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級(jí)綠色建筑。引導(dǎo)地方制定支持政策，推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑。降低工程質(zhì)量通病發(fā)生率，提高綠色建筑工程質(zhì)量。開(kāi)展綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。
2.完善綠色建筑運(yùn)行管理制度。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率，將綠色建筑日常運(yùn)行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶(hù)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，定期開(kāi)展綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)估和用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運(yùn)營(yíng)水平。鼓勵(lì)建設(shè)綠色建筑智能化運(yùn)行管理平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑能耗和資源消耗、室內(nèi)空氣品質(zhì)等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。
專(zhuān)欄3 高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程
綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對(duì)象，引導(dǎo)新建建筑、改擴(kuò)建建筑、既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項(xiàng)目，人民群眾體驗(yàn)感、獲得感明顯增強(qiáng)。
星級(jí)綠色建筑推廣計(jì)劃。采取“強(qiáng)制+自愿”推廣模式，適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級(jí)綠色建筑建設(shè)比例。引導(dǎo)地方制定綠色金融、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)等政策，支持星級(jí)綠色建筑發(fā)展。
二)提高新建建筑節(jié)能水平。
以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線，啟動(dòng)實(shí)施我國(guó)新建民用建筑能效“小步快跑”提升計(jì)劃，分階段、分類(lèi)型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應(yīng)性強(qiáng)、防火等級(jí)高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動(dòng)政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)。引導(dǎo)京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域制定更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO(shè)，推動(dòng)零碳建筑、零碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在其他地區(qū)開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)示范。推動(dòng)農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣適宜節(jié)能技術(shù)，建成一批超低能耗農(nóng)房試點(diǎn)示范項(xiàng)目，提升農(nóng)村建筑能源利用效率，改善室內(nèi)熱舒適環(huán)境。
專(zhuān)欄4 新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程
超低能耗建筑推廣工程。在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等有條件地區(qū)全面推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)政府投資公益性建筑、大型公共建筑、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目0.5億平方米以上。
高性能門(mén)窗推廣工程。根據(jù)我國(guó)門(mén)窗技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展方向，提出不同氣候地區(qū)門(mén)窗節(jié)能性能提升目標(biāo)，推動(dòng)高性能門(mén)窗應(yīng)用。因地制宜增設(shè)遮陽(yáng)設(shè)施，提升遮陽(yáng)設(shè)施安全性、適用性、耐久性。
三)加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造。
1.提高既有居住建筑節(jié)能水平。除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶(hù)側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。在夏熱冬冷地區(qū)，適應(yīng)居民采暖、空調(diào)、通風(fēng)等需求，積極開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，鼓勵(lì)加強(qiáng)建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導(dǎo)居民在更換門(mén)窗、空調(diào)、壁掛爐等部品及設(shè)備時(shí)，采購(gòu)高能效產(chǎn)品。
2.推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。強(qiáng)化公共建筑運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌分析應(yīng)用能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展能耗信息公示及披露試點(diǎn)，普遍提升公共建筑節(jié)能運(yùn)行水平。引導(dǎo)各地分類(lèi)制定公共建筑用能(用電)限額指標(biāo)，開(kāi)展建筑能耗比對(duì)和能效評(píng)價(jià)，逐步實(shí)施公共建筑用能管理。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)用能系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。推廣應(yīng)用建筑設(shè)施設(shè)備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，推動(dòng)公共建筑定期開(kāi)展用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提高能效水平。
專(zhuān)欄5 既有建筑節(jié)能改造重點(diǎn)工程
既有居住建筑節(jié)能改造。落實(shí)北方地區(qū)清潔采暖要求，適應(yīng)夏熱冬冷地區(qū)新增采暖需求，持續(xù)推動(dòng)建筑能效提升改造，積極推動(dòng)農(nóng)房節(jié)能改造，推廣適用、經(jīng)濟(jì)改造技術(shù);結(jié)合老舊小區(qū)改造，開(kāi)展建筑節(jié)能低碳改造，與小區(qū)公共環(huán)境整治、多層加裝電梯、小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等統(tǒng)籌推進(jìn)。力爭(zhēng)到2025年，全國(guó)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過(guò)1億平方米。
公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。做好第一批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，啟動(dòng)實(shí)施第二批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，建立節(jié)能低碳技術(shù)體系，探索多元化融資支持政策及融資模式，推廣合同能源管理、用電需求側(cè)管理等市場(chǎng)機(jī)制。“十四五”期間，累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造2.5億平方米以上。
四)推動(dòng)可再生能源應(yīng)用。
1.推動(dòng)太陽(yáng)能建筑應(yīng)用。根據(jù)太陽(yáng)能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。推進(jìn)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工、安裝，鼓勵(lì)政府投資公益性建筑加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用。加裝建筑光伏的，應(yīng)保證建筑或設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、防火安全，并應(yīng)事先評(píng)估建筑屋頂、墻體、附屬設(shè)施及市政公用設(shè)施上安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的潛力。建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)具備即時(shí)斷電并進(jìn)入無(wú)危險(xiǎn)狀態(tài)的能力，且應(yīng)與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應(yīng)立即停用，棄用的建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)必須及時(shí)拆除。開(kāi)展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以?xún)?chǔ)能、建筑電力需求響應(yīng)等新技術(shù)為載體的區(qū)域級(jí)光伏分布式應(yīng)用示范。在城市酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽(yáng)能光熱技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣被動(dòng)式太陽(yáng)能房等適宜技術(shù)。
2.加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?。推廣應(yīng)用地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵(lì)各地根據(jù)地?zé)崮苜Y源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。對(duì)地表水資源豐富的長(zhǎng)江流域等地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵。在滿(mǎn)足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開(kāi)發(fā)利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術(shù)。在進(jìn)行資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，采用梯級(jí)利用方式開(kāi)展中深層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。在寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應(yīng)用，在嚴(yán)寒地區(qū)開(kāi)展超低溫空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。
3.加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)管理。鼓勵(lì)各地開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案，確定本地區(qū)可再生能源應(yīng)用目標(biāo)、項(xiàng)目布局、適宜推廣技術(shù)和實(shí)施計(jì)劃。建立對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效應(yīng)用。對(duì)較大規(guī)?？稍偕茉磻?yīng)用項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，保障可再生能源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。
專(zhuān)欄6 可再生能源應(yīng)用重點(diǎn)工程
建筑光伏行動(dòng)。積極推廣太陽(yáng)能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設(shè)施中分布式、一體化應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)與建筑同步設(shè)計(jì)、施工;鼓勵(lì)光伏制造企業(yè)、投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑產(chǎn)權(quán)人加強(qiáng)合作，探索屋頂租賃、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等光伏應(yīng)用商業(yè)模式。“十四五”期間，累計(jì)新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦，逐步完善太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。
五)實(shí)施建筑電氣化工程。
充分發(fā)揮電力在建筑終端消費(fèi)清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢(shì)，建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系。夏熱冬冷地區(qū)積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開(kāi)展新建公共建筑全電氣化設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓等建筑中推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐。引導(dǎo)生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進(jìn)高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)以“光儲(chǔ)直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。
專(zhuān)欄7 建筑電氣化重點(diǎn)工程
建筑用能電力替代行動(dòng)。以減少建筑溫室氣體直接排放為目標(biāo)，擴(kuò)大建筑終端用能清潔電力替代，積極推動(dòng)以電代氣、以電代油，推進(jìn)炊事、生活熱水與采暖等建筑用能電氣化，推廣高能效建筑用電設(shè)備、產(chǎn)品。到2025年，建筑用能中電力消費(fèi)比例超過(guò)55%。
新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)。新型建筑電力系統(tǒng)以“光儲(chǔ)直柔”為主要特征，“光”是在建筑場(chǎng)地內(nèi)建設(shè)分布式、一體化太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，“儲(chǔ)”是在供配電系統(tǒng)中配置儲(chǔ)電裝置，“直”是低壓直流配電系統(tǒng)，“柔”是建筑用電具有可調(diào)節(jié)、可中斷特性。新型建筑電力系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)用電需求靈活可調(diào)，適應(yīng)光伏發(fā)電大比例接入，使建筑供配電系統(tǒng)簡(jiǎn)單化、高效化。“十四五”期間積極開(kāi)展新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，逐步完善相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
六)推廣新型綠色建造方式。
大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術(shù)。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，推行設(shè)計(jì)選型和一體化集成設(shè)計(jì)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，推動(dòng)構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求。積極發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。
專(zhuān)欄8 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系重點(diǎn)工程
“1+3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系。實(shí)施《裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)》和《鋼結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》，引領(lǐng)設(shè)計(jì)單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化正向設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決如何采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件進(jìn)行集成設(shè)計(jì)，指導(dǎo)生產(chǎn)單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)，逐步降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
七)促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。
加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵(lì)發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開(kāi)展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應(yīng)用技術(shù)。
八)推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同。
推動(dòng)建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動(dòng)，提升建筑用能鏈條整體效率。開(kāi)展城市低品位余熱綜合利用試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌調(diào)配熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數(shù)據(jù)中心余熱等資源，滿(mǎn)足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。在城市新區(qū)、功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，充分考慮區(qū)域周邊能源供應(yīng)條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求，開(kāi)展區(qū)域建筑能源系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開(kāi)展建筑群整體參與的電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，積極參與調(diào)峰填谷，培育智慧用能新模式，實(shí)現(xiàn)建筑用能與電力供給的智慧響應(yīng)。推進(jìn)源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用協(xié)同運(yùn)行，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專(zhuān)欄9 區(qū)域建筑能源協(xié)同重點(diǎn)工程
區(qū)域建筑虛擬電廠建設(shè)試點(diǎn)。以城市新區(qū)、功能園區(qū)、校園園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)及公共建筑群為對(duì)象，對(duì)其建筑用能數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析，利用建筑用電設(shè)備智能群控等技術(shù)，在滿(mǎn)足用戶(hù)用電需求的前提下，打包可調(diào)、可控用電負(fù)荷，形成區(qū)域建筑虛擬電廠，整體參與電力需求響應(yīng)及電力市場(chǎng)化交易，提高建筑用電效率，降低用電成本。
九)推動(dòng)綠色城市建設(shè)。
開(kāi)展綠色低碳城市建設(shè)，樹(shù)立建筑綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿。在對(duì)城市建筑能源資源消耗、碳排放現(xiàn)狀充分摸底評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑節(jié)能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設(shè)實(shí)施方案和綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確綠色低碳城市發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定新建民用建筑的綠色建筑等級(jí)及布局要求。推動(dòng)開(kāi)展綠色低碳城區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高星級(jí)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項(xiàng)目落地實(shí)施，全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。
四、保障措施
一)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，推動(dòng)完善建筑節(jié)能與綠色建筑法律法規(guī)，落實(shí)各方主體責(zé)任，規(guī)范引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展。引導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際制(修)訂相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制(修)訂零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、建筑碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn)，將《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基本級(jí)要求納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，做好《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。鼓勵(lì)各地制定更高水平的建筑節(jié)能與綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)。
二)落實(shí)激勵(lì)政策保障。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)溝通，爭(zhēng)取落實(shí)財(cái)政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策，對(duì)高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、建筑可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目、綠色農(nóng)房等給予政策扶持。會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新信貸等綠色金融產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色保險(xiǎn)支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。探索大型建筑碳排放交易路徑。
三)加強(qiáng)制度建設(shè)。
按照《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予三星綠色建筑標(biāo)識(shí)，由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)確定二星、一星綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定和授予方式。完善全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理系統(tǒng)，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定和備案效率。開(kāi)展建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，逐步建立能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。加強(qiáng)與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)利用城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)。逐步建立完善合同能源管理市場(chǎng)機(jī)制，提供節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。加快開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全綠色建材采信機(jī)制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。
四)突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項(xiàng)目研發(fā)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目平臺(tái)的作用，不斷優(yōu)化項(xiàng)目布局，引領(lǐng)綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展方向。加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)備和產(chǎn)品，培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用。
五)創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式。
在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收階段，加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，提高監(jiān)管效能。推行可視化技術(shù)交底，通過(guò)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立實(shí)體樣板方式，統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工行為。開(kāi)展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)手段防控外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
五、組織實(shí)施
一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定政策措施，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)。各省(區(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要編制本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并于2022年9月底前將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
二)嚴(yán)格績(jī)效考核。
將各地建筑節(jié)能與綠色建筑目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年度督查檢查考核，將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展等考核評(píng)價(jià)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。各省(區(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)在每年11月底前上報(bào)本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展情況報(bào)告。
三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，開(kāi)展形式多樣的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動(dòng)，面向社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及，逐步形成全社會(huì)的普遍共識(shí)。結(jié)合節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑培訓(xùn)計(jì)劃，將相關(guān)知識(shí)納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。
評(píng)論