國家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號)、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號)(以下簡稱《規(guī)定》《辦法》)，國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：《規(guī)定》《辦法》修訂的背景是什么?
答：2006年《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(電監(jiān)市場〔2006〕42號)、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場〔2006〕43號)印發(fā)后，各區(qū)域在此基礎(chǔ)上制定“兩個(gè)細(xì)則”，有效地規(guī)范了發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)精神，2017年我局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》，截至2020年底，全國除西藏外，6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和30個(gè)省級電網(wǎng)啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場全面覆蓋，具有中國特色的電力輔助服務(wù)市場體系基本建立，與電力中長期市場有效銜接、協(xié)同運(yùn)行。在各方努力下，電力輔助服務(wù)市場切實(shí)發(fā)揮電力系統(tǒng)“調(diào)節(jié)器”作用，有效提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，顯著增加可再生能源消納水平。今年，預(yù)計(jì)全國范圍內(nèi)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力9000萬千瓦，相當(dāng)于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時(shí)，減少近1億噸二氧化碳排放。
近年來，我國電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，清潔能源發(fā)展迅猛，輔助服務(wù)市場建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性不斷提高，對輔助服務(wù)的需求量顯著增加，現(xiàn)有輔助服務(wù)品種需進(jìn)一步適應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行需要;僅通過發(fā)電側(cè)單邊承擔(dān)整個(gè)系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，已無法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求;跨省跨區(qū)交易電量規(guī)模日益擴(kuò)大，省間輔助服務(wù)市場機(jī)制和費(fèi)用分擔(dān)原則有待完善;新型儲能、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也亟須市場化機(jī)制引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展。
今年以來，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等相關(guān)重要文件，明確要求完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機(jī)制，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，培育發(fā)展川渝一體化電力輔助服務(wù)市場。中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成多元競爭的電力市場格局，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，規(guī)范電力系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理，深化電力輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)，國家能源局及時(shí)修訂《規(guī)定》《辦法》，以輔助服務(wù)市場為抓手推動(dòng)網(wǎng)源荷儲共同發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
問：《規(guī)定》《辦法》修訂的主要思路是什么?
答：本次《規(guī)定》《辦法》的修訂主要體現(xiàn)在四個(gè)“新”。
一是擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體。在原文件主要針對傳統(tǒng)發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，為滿足新型電力系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行需要，將《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》更名為《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務(wù)管理辦法》。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲良性互動(dòng)的特征，新增了對新能源、新型儲能、負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)及管理要求。按照國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，擴(kuò)大了輔助服務(wù)提供主體范圍，通過市場機(jī)制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求，促進(jìn)推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
二是豐富電力輔助服務(wù)新品種。為適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入系統(tǒng)的需要，平抑新能源間隙性、波動(dòng)性對電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來的擾動(dòng)影響，新增了轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)、穩(wěn)定切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
三是完善用戶分擔(dān)共享新機(jī)制。深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號文等中央文件精神，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制。將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負(fù)荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷，用戶可結(jié)合自身負(fù)荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過市場機(jī)制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。
四是健全市場形成價(jià)格新機(jī)制。在現(xiàn)階段以調(diào)峰輔助服務(wù)市場化交易為主的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等品種以市場競爭方式確定輔助服務(wù)提供主體，形成交易價(jià)格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
問：《規(guī)定》主要修訂內(nèi)容有哪些?
答：《規(guī)定》共6章32條，重點(diǎn)對包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷等并網(wǎng)管理內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。
一是進(jìn)一步明確適用范圍。結(jié)合我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的需求，擴(kuò)展了《規(guī)定》的適用范圍，明確本規(guī)定適用于省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接調(diào)度的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和新型儲能，負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體和省級以下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，視其對電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響參照執(zhí)行。
二是進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理。根據(jù)電力市場建設(shè)實(shí)際，增加并網(wǎng)主體應(yīng)執(zhí)行市場出清的運(yùn)行方式和發(fā)電調(diào)度計(jì)劃曲線;進(jìn)一步明確發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體調(diào)頻調(diào)壓能力和具體指標(biāo);強(qiáng)調(diào)對非計(jì)劃停運(yùn)/脫網(wǎng)等進(jìn)行考核;提出黑啟動(dòng)電源必須及時(shí)可靠地執(zhí)行黑啟動(dòng)預(yù)案等相關(guān)規(guī)定;新增明確二次調(diào)頻、調(diào)壓、新能源場站、新型儲能和用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷的技術(shù)指導(dǎo)和管理內(nèi)容。
三是進(jìn)一步明確職責(zé)分工。明確了能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)在各地并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則的修訂和實(shí)施等方面的職責(zé)。在信息披露方面，根據(jù)廣大市場主體對信息公開的需求，明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工向所有市場主體披露相關(guān)考核和返還結(jié)果。在監(jiān)督管理方面，明確了國家能源局派出機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)電力并網(wǎng)運(yùn)行行為進(jìn)行監(jiān)管、協(xié)調(diào)和調(diào)解，并可根據(jù)實(shí)際需要組織對電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和監(jiān)管。
問：《辦法》主要修訂內(nèi)容有哪些?
答：《辦法》共9章40條，重點(diǎn)對輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔(dān)共享機(jī)制、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制等進(jìn)行了補(bǔ)充深化。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大了輔助服務(wù)提供主體。按照國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，將提供輔助服務(wù)主體范圍由發(fā)電廠擴(kuò)大到包括新型儲能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商、虛擬電廠等主體，促進(jìn)挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
二是進(jìn)一步規(guī)范輔助服務(wù)分類和品種。對電力輔助服務(wù)進(jìn)行重新分類，分為有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)，其中有功平衡服務(wù)包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)，事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)包括穩(wěn)定切機(jī)服務(wù)、穩(wěn)定切負(fù)荷服務(wù)和黑啟動(dòng)服務(wù)?？紤]構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，此次新增引入轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)服務(wù)、穩(wěn)定切負(fù)荷服務(wù)等輔助服務(wù)新品種。
三是進(jìn)一步明確補(bǔ)償方式與分?jǐn)倷C(jī)制。強(qiáng)調(diào)按照“誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔(dān)”的原則，確定補(bǔ)償方式和分?jǐn)倷C(jī)制。明確了各類電力輔助服務(wù)品種的補(bǔ)償機(jī)制，其中固定補(bǔ)償方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度;市場化補(bǔ)償形成機(jī)制應(yīng)遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價(jià)格區(qū)間、通過市場化競爭形成價(jià)格的原則。在分?jǐn)偡矫?，?qiáng)調(diào)為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)偅鸩綄⒎鞘袌龌娏τ脩艏{入補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡秶?。原則上，為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分?jǐn)偂樘囟娏τ脩舴?wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)電力用戶分?jǐn)偂?/p>
四是逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。根據(jù)不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。電力用戶可通過獨(dú)立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)，其費(fèi)用分?jǐn)偪刹扇≈苯映袚?dān)或經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)兩種方式。在電費(fèi)賬單中單獨(dú)列支電力輔助服務(wù)費(fèi)用。對于不具備提供調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力不足的電力用戶、聚合商、虛擬電廠應(yīng)按用電類型、電壓等級等方式參與分?jǐn)傠娏o助服務(wù)費(fèi)用，或通過購買電力輔助服務(wù)來承擔(dān)電力輔助服務(wù)責(zé)任。
五是健全跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機(jī)制?？紤]跨省跨區(qū)送電規(guī)模日益增長，明確跨省跨區(qū)送電配套電源機(jī)組均應(yīng)按照本辦法納入電力輔助服務(wù)管理，原則上根據(jù)調(diào)度關(guān)系在送端或受端電網(wǎng)參與電力輔助服務(wù)，不重復(fù)參與送、受兩端電力輔助服務(wù)管理。強(qiáng)調(diào)為保障跨省跨區(qū)送電穩(wěn)定運(yùn)行提供電力輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的電力輔助服務(wù)補(bǔ)償。
六是進(jìn)一步明確職責(zé)分工。明確能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)在各地電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和市場交易規(guī)則的修訂、實(shí)施等方面的職責(zé)，以及與現(xiàn)貨市場的銜接。在信息披露方面，根據(jù)廣大市場主體對信息公開的需求，明確信息披露的原則、內(nèi)容、信息公示流程和相關(guān)方職責(zé)，要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工向所有市場主體披露相關(guān)考核和補(bǔ)償結(jié)果。
問：電力輔助服務(wù)價(jià)格將如何制定?
答：根據(jù)國家能源局“三定”方案規(guī)定，國家能源局負(fù)責(zé)擬訂頒布電力輔助服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督檢查各項(xiàng)輔助服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段包括調(diào)峰在內(nèi)的輔助服務(wù)費(fèi)用約占全社會(huì)總電費(fèi)的1.5%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，電力輔助服務(wù)費(fèi)用一般在全社會(huì)總電費(fèi)的3%以上，該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷增加。電力輔助服務(wù)的補(bǔ)償和分?jǐn)傎M(fèi)用可以由固定補(bǔ)償和市場化形成兩種方式，此前我們也在多項(xiàng)政策文件中明確輔助服務(wù)費(fèi)用包含在用戶用電價(jià)格中，并在交易電價(jià)中單獨(dú)列支。初步考慮，可由各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際，確定具體的輔助服務(wù)品種和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國家能源局后執(zhí)行。
問：下一步如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《辦法》《規(guī)定》?
答：原版印發(fā)距今已15年，這次修訂非常重要，也非常必要，既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的有效舉措，也符合廣大市場主體的實(shí)際需求。我們通過幾輪征求意見，各地相關(guān)部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和調(diào)度交易機(jī)構(gòu)對文件出臺已有充分預(yù)期，希望盡快出臺為各地推進(jìn)市場建設(shè)提供依據(jù)。在征求意見過程中，南方區(qū)域調(diào)頻市場、華東區(qū)域備用市場等區(qū)域輔助服務(wù)市場已相繼啟動(dòng)，《川渝一體化電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則(試行)》也已于不久前正式印發(fā)。
下一步，國家能源局將指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)盡快組織相關(guān)部門和單位制修訂各地現(xiàn)行管理實(shí)施細(xì)則和市場交易規(guī)則，確保政策落實(shí)落細(xì)落地。
一是國家能源局各區(qū)域監(jiān)管局將根據(jù)《辦法》《規(guī)定》，按照公開、透明、經(jīng)濟(jì)的原則，商相關(guān)省監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)主體組織修訂本區(qū)域管理實(shí)施細(xì)則和市場交易規(guī)則，報(bào)國家能源局備案后施行。實(shí)施細(xì)則和市場交易規(guī)則中應(yīng)明確提供并網(wǎng)主體的具體范圍、性能指標(biāo)(參數(shù))、輔助服務(wù)品種、需求確定原則、市場出清機(jī)制、補(bǔ)償分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、信息披露細(xì)則等內(nèi)容。
二是各省監(jiān)管辦要在本區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則和市場交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省(區(qū))實(shí)際情況約定不同考核、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格機(jī)制，修訂轄區(qū)內(nèi)實(shí)施細(xì)則和市場交易規(guī)則，保持實(shí)施細(xì)則和市場交易規(guī)則在區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)，這也是落實(shí)中央深改委關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的重要舉措。
同時(shí)，也請各有關(guān)方能夠一如既往地支持這項(xiàng)工作，規(guī)范電力并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理，進(jìn)一步發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場在推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。
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