整縣推進政策發(fā)布后，即使在硅料價格高企的行業(yè)陰霾下，分布式光伏依然發(fā)展強勁。面對巨大利益蛋糕，圍繞“怎么分，誰來分”，風波不斷。近日，一位從事光伏EPC承包的企業(yè)人士對財聯(lián)社記者表示，整縣推進政策發(fā)布以來，明顯感覺到戶用光伏備案速度放緩的壓力。
11月份以來，陸續(xù)出現(xiàn)多地加碼政策執(zhí)行條件。11月19日，河南商丘發(fā)改委發(fā)布通知，要求光伏、風電項目建設必須同步配套產(chǎn)業(yè)以及簽訂碳指標協(xié)議。沒有達到要求的未施工項目，繼續(xù)暫停實施；達不到規(guī)定要求的企業(yè)，項目建設指標收回。
然而，上述政策并沒能執(zhí)行持續(xù)太久。11月22日，河南發(fā)改委下發(fā)《關于進一步優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境切實減輕企業(yè)負擔的通知》，文件要求不得強行要求光伏項目配套產(chǎn)業(yè)、不得以整縣試點為由暫停備案。
財聯(lián)社記者注意到，目前商丘市發(fā)改委已經(jīng)收回了前述通知。有企業(yè)人士對財聯(lián)社記者表示，河南省的糾偏文件，有利于促進其他省份跟進規(guī)范政策。作為企業(yè)，也希望看到更多的此類文件出臺。
整縣推進風波不斷
今年6月，國家能源局啟動整縣分布式光伏試點申報。9月14日，國家能源局正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，全國共有676個縣（市、區(qū)）被列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。
在整縣（市、區(qū)）推進和補貼的利好政策推進下，分布式光伏已經(jīng)成為新增裝機主要來源。今年前三季度，新增分布式光伏占全國新增光伏裝機總量的67.0%，同比提升8.2個百分點。
數(shù)據(jù)顯示，截至10月底全國新增光伏裝機量29.31GW，10月全國新增戶用光伏裝機1.93GW，1-10月全國累計納入2021年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目裝機容量為13.61GW。
然而，對分布式市場而言，整縣推進卻意外成為一把“雙刃劍”，早在今年7月，就陸續(xù)有多地文件通知暫停備案。對此，國家能源局當是專門提出五大工作原則——自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。
在國家能源局文件中，還提到試點城市不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。
然而，11月以來，陸續(xù)有多地再次出現(xiàn)暫停光伏備案消息。11月19日，商丘市發(fā)改委下發(fā)關于風電光伏項目建設通知，要求包括已簽訂開發(fā)協(xié)議目前尚未實施的風光電項目，根據(jù)原通知要求繼續(xù)暫停實施。須補充碳指標交易協(xié)議和同步實施配套產(chǎn)業(yè)，如達不到規(guī)定要求，項目建設指標收回。同時，文件明確以后的新能源項目必須配套產(chǎn)業(yè)或有補償。
事實上，按照美國、德國和日本等國分布式光伏裝機占比超70%的水平，我國的分布式光伏未來將有很大的成長潛力。業(yè)內(nèi)分析認為，應該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計劃性行政式的命令。
一位長期關注光伏行業(yè)的分析人士對財聯(lián)社記者表示，在光伏行業(yè)，本身就是民營企業(yè)占多數(shù)，無數(shù)中小企業(yè)在近十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才讓中國光伏產(chǎn)業(yè)達到世界領先水平。因此，更需要有序統(tǒng)籌，尊重市場規(guī)律，才能激發(fā)市場活力。
河南發(fā)改委糾偏：不得暫停備案
值得注意的是，類似情況并非首次出現(xiàn)。除了商丘外，河南鄧州、湖南常德等多地也發(fā)布相關文件，鄧州決定暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作，常德暫停新增光伏發(fā)電項目備案工作。
一位從事光伏EPC電站開發(fā)項目的企業(yè)負責人對財聯(lián)社記者表示，下半年來看，分布式光伏備案速度明顯感覺放緩。該人士認為，主要原因在于給整縣光伏政策的推進讓路。目前，多地政策是要求一家或幾家投資商能承包全縣的分布式光伏安裝，利于統(tǒng)一集中管理。不過，在管理上施行“一刀切”做法，則說明地方對上級文件研究不到位。
目前，一場針對分布式光伏的“糾偏”也在進行中。11月22日，河南省發(fā)改委文件要求，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點建設，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。
今年前10個月，河南省戶用光伏新增裝機208萬千瓦，居全國第三。文件提到，要正確把握“1+1+X”服務推進模式的要求，引導牽頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)按照市場化原則加強合作，避免出現(xiàn)圈而不建、虛假宣傳、無資質建設等擾亂市場秩序行為。
隨后，商丘市發(fā)改委當天宣布，即日起，對各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關于風光電新能源項目建設事宜的通知”收回，暫停實施，在項目管理上執(zhí)行河南發(fā)改委文件要求。
對此，上述企業(yè)人士對財聯(lián)社記者表示，商丘收回此前限制文件，說明在光伏整縣推進中，需要更明確更細致的規(guī)范引導。河南省的糾偏文件，有利于促進其他省份跟進規(guī)范政策。作為企業(yè)，也希望看到更多的此類文件出臺。
來源：財聯(lián)社
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