本文為國(guó)內(nèi)歷史復(fù)盤(pán)&國(guó)際對(duì)比
(一)世界光伏發(fā)電歷程
太陽(yáng)能是人類(lèi)最早利用的能源之一，也是目前發(fā)展最快的可再生能源技術(shù)之一。人類(lèi)將 太陽(yáng)能作為一種能源和動(dòng)力加以利用已經(jīng)有400年的歷史, 光伏發(fā)電技術(shù)的起源可追溯 至1839年法國(guó)科學(xué)家 E.Becquerel發(fā)現(xiàn)液體的光生伏特效應(yīng)，而真正運(yùn)用新技術(shù)并開(kāi)始作為新能源使用是從1973年石油危機(jī)開(kāi)始。二戰(zhàn)以來(lái)全球太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展歷程可以劃分為4個(gè)階段：起步階段——緩慢發(fā)展階段——高增速、快速擴(kuò)張階段——增速放緩、平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。目前光伏已成為世界能源結(jié)構(gòu)中重要的一環(huán)。
1、1973 年-1994 年：起步階段
三次石油危機(jī)的爆發(fā)使人們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)必須徹底改變，應(yīng)加速向未來(lái)能源 結(jié)構(gòu)過(guò)渡。這一時(shí)期全球許多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)太陽(yáng)能及其它可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持， 使得全球興起了開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能熱潮。1973年，美國(guó)制定了政府級(jí)陽(yáng)光發(fā)電計(jì)劃，太陽(yáng)能研究經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，并且成立太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)銀行，促進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)品的商業(yè)化。日本在1974年公布了政府制定的“陽(yáng)光計(jì)劃”，其中太陽(yáng)能的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有：太陽(yáng)房、工業(yè)太陽(yáng)能系統(tǒng)、太陽(yáng)熱發(fā)電、分散型和大型光伏發(fā)電系統(tǒng)等。這一階段太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)初步建立， 但規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益尚不理想。
2、1995-2006 年：緩慢發(fā)展階段
進(jìn)入 80 年代后全球石油價(jià)格大幅度回落，而太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格居高不下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，同 時(shí)太陽(yáng)能技術(shù)沒(méi)有重大突破，提高效率和降低成本的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家相繼大幅度削減太陽(yáng)能研究經(jīng)費(fèi)。一方面受太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)難度大，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模利用， 另一方面太陽(yáng)能利用存在高成本的問(wèn)題，使得全球太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用較為緩慢。全球太陽(yáng)光伏發(fā)電裝機(jī)容量從1995年的 0.25 GW 上漲到2007 年6.50 GW，裝機(jī)容量占全球總裝機(jī)容量的比例微乎其微。
3、2007 年至 2013 年：高增速、快速擴(kuò)張階段
進(jìn)入 2007 年以后，光伏發(fā)電技術(shù)不斷突破，同時(shí)隨著全球低碳生活的理念不斷普及，全 球太陽(yáng)能邁入快速發(fā)展階段。各國(guó)推出政府補(bǔ)貼政策，推動(dòng)光伏大規(guī)模商業(yè)化，目的是通過(guò)一段時(shí)間的扶持，讓光伏發(fā)電獲得規(guī)模和技術(shù)突破，使光伏發(fā)電成本和傳統(tǒng)能源發(fā) 電相競(jìng)爭(zhēng)。諸多推動(dòng)因素下，光伏裝機(jī)隨之迎來(lái)大幅擴(kuò)張，2008年至 2013 年，光伏新增裝機(jī)年增速均保持在 50%以上，2011 年甚至達(dá)到近80%。
4、2014 至今：增速放緩、平穩(wěn)增長(zhǎng)階段
2014 年之后，光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰的篩選，發(fā)電成本持續(xù)大幅下降，投資回報(bào)重 新獲得平衡，全球更多的國(guó)家加入到支持光伏發(fā)電的行列，具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)涌現(xiàn)?？v觀歷史，近20年間光伏增速年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 37.5%。
(二)我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展歷程
我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展僅不足 20 年，到目前主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：起步階段—曲折發(fā)展—平 穩(wěn)增長(zhǎng)階段。伴隨著光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低以及電力市場(chǎng)化交易的開(kāi)展，預(yù)計(jì)“十四 五” 期間，我國(guó)光伏裝機(jī)容量將持續(xù)提升。從整個(gè)能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，光伏占比逐漸提升;尤其從新增來(lái)看，2020年光伏新增裝機(jī) 4925MV,占新增裝機(jī)總量的比例為 26%。據(jù)《中 國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖(2020 年版)》預(yù)測(cè)，在樂(lè)觀情況下，2025年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量將達(dá)到 110GW，可再生能源發(fā)展空間依然很大。
1、2007 年前：起步階段
2001 年，我國(guó)推出“光明工程計(jì)劃”，旨在利用風(fēng)電、光電及其他可再生能源解決邊遠(yuǎn) 無(wú)電地區(qū) 2300 萬(wàn)人口的用電問(wèn)題。此階段，我國(guó)光伏電站建設(shè)速度緩慢，且大多數(shù)為離網(wǎng)式電站。2005 年，西藏羊八井光伏電站并網(wǎng)成功，開(kāi)創(chuàng)了光伏發(fā)電系統(tǒng)與電力系統(tǒng)高壓并網(wǎng)的先河。
2、2007-2013 年：曲折發(fā)展階段
2007 年至 2013 年，光伏新增裝機(jī)增幅波動(dòng)巨大。2007 年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始正式征收可再 生能源附加，光伏發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼資金來(lái)源有了保障，大大提升了光伏企業(yè)的投資積極性。但在 2008 年，受金融危機(jī)影響，全球光伏組件需求量大幅降低，導(dǎo)致我國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)品 滯銷(xiāo)嚴(yán)重，部分企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。2009-2010 年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò) 剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》推動(dòng)多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，并相繼推出“金 太陽(yáng)工程”、“光伏建筑應(yīng)用”示范項(xiàng)目及兩期特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市 場(chǎng)發(fā)展。
2011 年 8 月，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定2011年7月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2011 年12月31 日建成投產(chǎn)且發(fā)改委核定價(jià)格的光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元每千瓦時(shí)， 中國(guó)光伏市場(chǎng)從此步入標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代。2011-2012 年，受益于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的推出、 “金太陽(yáng)工程”及“光電建筑應(yīng)用示范”項(xiàng)目的延續(xù)以及可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，新增裝機(jī)容量分別達(dá)到 2.7GW、4.5GW，已成為世界主要光伏裝機(jī)市場(chǎng)之一。
3、2014-至今：新增裝機(jī)增速略有回落，但整體增速依然強(qiáng)勁
2014 年后，光伏新增保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年增速保持在 20-30%。2013 年 8 月，國(guó)家 發(fā)改委將全國(guó)劃分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)，分別制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí) 0.42 元。同時(shí)，光伏電站投資建設(shè)由核準(zhǔn)制改為備案制，由省級(jí)主管部門(mén)對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施備案管理。度電補(bǔ)貼及備案制的推行推動(dòng)了業(yè) 主方的投資積極性，加之光伏扶貧以及領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。
光伏發(fā)電作為對(duì)傳統(tǒng)燃煤機(jī)組發(fā)電的替代，平價(jià)上網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的必然趨勢(shì)。2018 年光伏“531 光伏新政”全面縮減補(bǔ)貼范圍、降低補(bǔ)貼力度，給光伏發(fā)電行業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。2019-2020 年，隨著我國(guó)光伏“競(jìng)價(jià)”政策的推出以及首批平價(jià)項(xiàng)目的推出，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降本增效提供巨大驅(qū)動(dòng)力。
4、2060 年以后：碳中和階段
對(duì)于未來(lái)能源結(jié)構(gòu)及各類(lèi)型電源發(fā)展情況，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)政策文件進(jìn)行明確要求。其中國(guó)家能源局《2021 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》指出 2021 年主要預(yù)期目標(biāo)如下：能源結(jié)構(gòu)：煤炭消費(fèi)比重下降到 56%以下。國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》提出2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 25% 左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 12 億千瓦以上等目標(biāo)任務(wù)。2021 年，全國(guó)風(fēng)電、 光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到 11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到 16.5%左右。
同時(shí)也有大量的學(xué)者和研究報(bào)告對(duì)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記張運(yùn)洲表示預(yù)計(jì)以新能源為主的非化石能源發(fā)電可全部滿足 2030 年后新增電能 需求，同時(shí)逐步替代存量化石能源發(fā)電，2060年新能源發(fā)電量占比將達(dá)到 53%～60%。國(guó)網(wǎng)能源研究院量化分析表明，到2030、2060 年，非化石能源發(fā)電量占比分別達(dá)到 45%～ 52%、83%～94%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 27.5%～32%、80%～89%。在國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望 2020》中提出電源裝機(jī)總量 2035 年、2060 年將分別達(dá)到 40 億、50 億千瓦左右。風(fēng)電和光伏發(fā)電將逐步成為電源結(jié)構(gòu)的主體，常規(guī)電 源將長(zhǎng)期在電力平衡中發(fā)揮重要作用，煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)于2030年前達(dá)峰，核電、水電、氣電等各類(lèi)電源近中期穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)戴彥德表示未來(lái)需堅(jiān)持“減油、控煤、增氣”，到2050年需將能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
評(píng)論