8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，鼓勵電解鋁企業(yè)提高風電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省（自治區(qū)、直轄市）上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。
政策原文如下：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，進一步健全綠色價格機制，充分發(fā)揮電價杠桿作用，推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強度，服務經濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
《通知》要求，繼續(xù)對電解鋁行業(yè)實行階梯電價政策，按電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗對階梯電價進行分檔，2022年分檔標準為每噸13650千瓦時；自2023年起，分檔標準調整為每噸13450千瓦時（不含脫硫電耗）；自2025年起，分檔標準調整為每噸13300千瓦時（不含脫硫電耗）。對鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的電解鋁企業(yè)，鋁液生產用電量不加價；高于分檔標準的，每超過20千瓦時，鋁液生產用電量每千瓦時加價0.01元，不足20千瓦時的，按20千瓦時計算。
《通知》提出，鼓勵電解鋁企業(yè)提高風電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省（自治區(qū)、直轄市）上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。
《通知》明確，每年一季度，省級節(jié)能主管部門要會同有關部門結合本地實際，組織電解鋁企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察；省級發(fā)展改革部門要依據節(jié)能監(jiān)察結果、非水可再生能源電力消納量完成情況，及時確定需加價的電解鋁企業(yè)名單和加價標準，并向社會公布；電網企業(yè)根據省級發(fā)展改革部門確定的企業(yè)名單和加價電費總額收取加價電費。對執(zhí)行階梯電價政策形成的加價電費資金，由省級發(fā)展改革部門按照國家相關政策統(tǒng)籌管理使用，重點用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉型升級、新型電力系統(tǒng)建設等。
《通知》強調，應執(zhí)行階梯電價加價的電解鋁企業(yè)須及時足額繳納加價電費，對未如期繳納的，應繳納加價電費按原加價標準1.5倍執(zhí)行，企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核時相應扣分，實施失信聯(lián)合懲戒，不得參與電力市場交易，全部用電執(zhí)行保底價格。對擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)，各地要切實加強加價電費收繳工作，確保政策公平公正落實。嚴禁各地對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價、組織電解鋁企業(yè)電力市場專場交易等，已經實施和組織的應立即取消。嚴禁出臺優(yōu)惠電價政策情況納入省級人民政府能耗雙控目標責任評價考核。
國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》答記者問
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》，部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強度，服務經濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展。就《通知》內容，國家發(fā)展改革委有關負責同志回答了記者提問。
問：什么是電解鋁行業(yè)階梯電價政策，為什么要實施這項政策？
答：電解鋁屬于高耗能行業(yè)，也是碳排放的重點行業(yè)。隨著電價改革的不斷深化，為推動電解鋁行業(yè)節(jié)能減排，我委逐步建立了針對電解鋁行業(yè)的差別化電價政策。其中，2013年印發(fā)的《關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2013〕2530號），明確建立了電解鋁行業(yè)階梯電價政策，基于《電解鋁企業(yè)單位產品能源消耗限額》提出的能耗限額限定值指標，分三檔設定了階梯電價，對能效水平低的電解鋁企業(yè)用電進行加價，同時還對階梯電價加價電費收繳、加價電費資金管理使用、規(guī)范電解鋁企業(yè)電力交易行為等提出了明確要求。
我國是全球最大的電解鋁生產國，目前全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量6.8%，耗電量巨大。用電成本在電解鋁生產成本中占比超過40%，對電解鋁行業(yè)實施階梯電價政策，有利于充分發(fā)揮電價杠桿作用，以經濟手段促進電解鋁行業(yè)不斷提高能效水平、加快轉型升級，推動經濟結構調整，服務綠色發(fā)展。
問：現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況如何，發(fā)揮了什么作用，存在哪些問題？
答：階梯電價政策實施以來，對促進電解鋁行業(yè)技術進步、轉型升級、能效水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。初步統(tǒng)計，2020年，我國電解鋁行業(yè)平均綜合交流電耗為每噸13543千瓦時，比2013年下降約500千瓦時，目前處于國際先進水平。
同時，隨著行業(yè)發(fā)展水平提升和節(jié)能減排形勢變化，現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些需要解決的問題，比如，現(xiàn)行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價分檔標準，在實踐中準確核查較為困難，執(zhí)行多年后標準客觀上也偏低，對企業(yè)節(jié)能減排的約束作用弱化；階梯電價加價方式不夠合理，不利于充分發(fā)揮電價信號引導作用；電費收繳等政策執(zhí)行保障措施不夠健全，加價電費資金管理使用制度不夠完善等，弱化了階梯電價政策的實施效果。
問：本次完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，主要完善了哪些內容？
答：此次，主要從七個方面對現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策作了完善：
一是調整階梯電價分檔標準電耗指標。統(tǒng)籌考慮電解鋁企業(yè)能源消費、統(tǒng)計管理情況，將原使用的鋁液電解交流電耗指標，調整為鋁液綜合交流電耗指標，進一步體現(xiàn)企業(yè)整體能效水平，計算方法更為清晰、易核查。
二是合理設定階梯電價分檔標準。2022年，電解鋁行業(yè)階梯電價分檔標準為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時；自2023年起，分檔標準調整為每噸13450千瓦時（不含脫硫電耗）；自2025年起，分檔標準調整為每噸13300千瓦時（不含脫硫電耗）。
三是采用累進加價方式確定加價標準。將加價方式由分檔加價調整為累進加價，對電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的，鋁液生產用電量不加價；高于分檔標準的，每超過20千瓦時，鋁液生產用電量每千瓦時加價0.01元，不足20千瓦時的按20千瓦時計算。
四是鼓勵電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省（自治區(qū)、直轄市）上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。
五是完善核定加價電費的工作機制。要求省級節(jié)能主管部門會同有關部門結合當地實際，組織對電解鋁企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察；省級發(fā)展改革部門依據節(jié)能監(jiān)察結果、非水可再生能源電力消納量完成情況，確定需加價的電解鋁企業(yè)名單和加價標準，并向社會公布；電網企業(yè)根據省級發(fā)展改革部門確定的企業(yè)名單和加價電費總額收取加價電費。
六是強化階梯電價加價電費收繳責任。強調電解鋁企業(yè)必須及時足額繳納加價電費。明確對未如期繳納加價電費的電解鋁企業(yè)，應繳納加價電費按原加價標準1.5倍執(zhí)行，企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核時相應扣分，實施失信聯(lián)合懲戒，不得參與電力市場交易，全部用電執(zhí)行保底價格。對擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)，要求各地切實加強收繳工作，確保政策公平公正落實。
七是完善加價電費資金管理使用制度。明確對階梯電價政策實施形成的加價電費資金，電網企業(yè)要單獨記賬、單獨反映。加價電費資金由省級發(fā)展改革部門按照國家相關政策統(tǒng)籌管理使用，重點用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉型升級、新型電力系統(tǒng)建設等。
問：本次完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，最大的亮點是什么？
答：此次完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，最大的亮點是建立健全了“兩個機制”，即分檔標準分步調降機制、加價標準累進調增機制，有效強化了電價信號的引導作用，給了行業(yè)一個清晰的預期，有利于促進行業(yè)持續(xù)加大技改投入，不斷提升能源利用效率、減少碳排放。
一是分檔標準分步調降機制。充分考慮行業(yè)發(fā)展趨勢和節(jié)能減排形勢要求，分三步降低階梯電價分檔標準，使加價政策有效覆蓋行業(yè)能效水平落后的企業(yè)，持續(xù)形成倒逼壓力，引導行業(yè)不斷加大技改投入，持續(xù)降低能耗。
二是加價標準累進調增機制。對鋁液綜合交流電耗超過階梯電價分檔標準的電解鋁企業(yè)，按每超過20千瓦時，加價標準調增1分錢，這樣逐步提高加價標準，能夠更加有效地釋放階梯電價政策的引導作用，企業(yè)只要降耗超過20千瓦時就可以少付加價電費，節(jié)能意愿會進一步增強。
問：對電解鋁企業(yè)繳納的階梯電價加價電費如何管理，主要有哪些用途？
答：對實施電解鋁行業(yè)階梯電價政策形成的加價電費資金，將要求電網企業(yè)單獨記賬、單獨反映。加價電費資金由省級發(fā)展改革部門按照國家相關政策統(tǒng)籌管理使用，堅持“取之于行業(yè)、用之于行業(yè)”，重點用于支持電解鋁等高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉型升級。
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