分布式光伏整縣推進(jìn)：產(chǎn)業(yè)配套、一刀切暫停，“好經(jīng)念歪”誰(shuí)之過(guò)？

分布式光伏整縣推進(jìn)劍走偏鋒的趨勢(shì)愈演愈烈，繼全國(guó)20個(gè)省市區(qū)發(fā)文申報(bào)整縣推進(jìn)試點(diǎn)之后，央企蜂擁而上的圈地?zé)岢?，到各地區(qū)暫停項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入受理，一個(gè)以提高建筑光伏占比，確保碳中和目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)的政策正被執(zhí)行層面深度“曲解”。

近日，包括山東沂水、浙江縉云、河北隆堯陸續(xù)有文件出臺(tái)，要求各地暫停項(xiàng)目備案與并網(wǎng)接入手續(xù)，計(jì)劃以全縣之力爭(zhēng)取試點(diǎn)申報(bào)。盡管根據(jù)國(guó)家能源局文件，此次試點(diǎn)啟動(dòng)僅僅是針對(duì)既定條件的地區(qū)，比如屋頂資源豐富、電力消納條件較好以及四大類(lèi)型屋頂?shù)目晒┌惭b比例等。

但事實(shí)不僅如此，光伏們?cè)诖饲拔恼轮薪榻B過(guò)，“沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的縣市區(qū)，也正計(jì)劃按照這一模式來(lái)推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展”，一位熟悉山東分布式市場(chǎng)的行業(yè)人士介紹道，山東多個(gè)地區(qū)暫停了分布式光伏項(xiàng)目備案及并網(wǎng)申請(qǐng)，計(jì)劃通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃的形式來(lái)推動(dòng)該地區(qū)分布式光伏的發(fā)展。

這一燎原之勢(shì)不僅未考慮到各地分布式光伏發(fā)展情況的不盡相同——工商業(yè)用電量、屋頂條件、消納能力等，“一刀切”的政策也讓行業(yè)中人感慨，“已經(jīng)進(jìn)入了非市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)中”，引來(lái)了更多的負(fù)面反饋?！白羁膳碌氖钦h推進(jìn)還在統(tǒng)計(jì)中，很多地方電網(wǎng)已經(jīng)暫停光伏業(yè)務(wù)受理。暫停備案與并網(wǎng)，會(huì)導(dǎo)致很多推進(jìn)中的項(xiàng)目面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)”。

另一方面，面對(duì)整縣推進(jìn)，并不是所有縣級(jí)政府都有動(dòng)力申報(bào)，這其中牽扯到諸多的中小企業(yè)以及老百姓，并且商業(yè)模式復(fù)雜?！按蟛糠址e極參與申報(bào)的地方政府也不是僅僅考慮到碳中和以及光伏的發(fā)展，更多的會(huì)跟鄉(xiāng)村振興、打造綠色能源示范區(qū)等政策相結(jié)合，以爭(zhēng)取相關(guān)的支持政策”，一位熟悉整縣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)情況的行業(yè)人士介紹道。

這僅是鏡子的一面，更為“赤裸裸”的另一面是，“縣級(jí)政府以此要求企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)投資或者其他的任務(wù)目標(biāo)，有的縣級(jí)政府與多家企業(yè)簽署了框架協(xié)議，最后如何分配資源？大概率還是以地區(qū)貢獻(xiàn)為準(zhǔn)”。有地區(qū)甚至出現(xiàn)了企業(yè)前去申報(bào)，卻被告知已經(jīng)內(nèi)定的壟斷形勢(shì)。

“整縣推進(jìn)最大的難點(diǎn)從來(lái)都不是容量，而是資金。各方都不想出錢(qián)，但是都想利益最大化，不少地方要求帶項(xiàng)目落地，甚至落地外資項(xiàng)目，整縣推進(jìn)成為政府招商引資的籌碼，最終能落地多少，尚需觀察”。

目前，整縣推進(jìn)下的分布式光伏市場(chǎng)正在重蹈地面電站的覆轍。有讀者在光伏們后臺(tái)留言稱(chēng)，“申報(bào)的幾個(gè)縣都要求同時(shí)配置產(chǎn)業(yè)了，項(xiàng)目已然變形”。

這一事態(tài)愈發(fā)失控的背后，最關(guān)鍵的在于“有利可圖”，而以央企為代表主導(dǎo)的圈占資源大潮是其中的最大推手。

在這場(chǎng)轟轟烈烈的分布式光伏整縣推進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，各大央企毫無(wú)疑問(wèn)成為了聚光燈下的主角，先是國(guó)家電投旗下公司中電國(guó)際發(fā)文要求各地所屬單位合理利用屬地資源，聚焦市區(qū)，提速啟動(dòng)屋頂資源普查工作，逐個(gè)鎖定適宜建設(shè)屋頂分布式光伏的應(yīng)用場(chǎng)景；后有國(guó)家電網(wǎng)擼袖子下場(chǎng)，協(xié)助開(kāi)展資源排查和試點(diǎn)方案編制，積極承擔(dān)試點(diǎn)建設(shè)工作。

“政治任務(wù)太‘可怕’了，各央企不敢不行動(dòng)”，某行業(yè)人士感慨道，盡管模式都沒(méi)明確，但以央企的行事風(fēng)格，先圈下再看，不僅央企，地方的國(guó)有企業(yè)也在紛紛行動(dòng)，參與試點(diǎn)，比如山東的山東能源集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)、東營(yíng)財(cái)經(jīng)等。

有行業(yè)人士透露，在省里通知發(fā)出來(lái)之后，“五大發(fā)電集團(tuán)來(lái)了四家，每個(gè)央企電廠所在地，都要守住區(qū)域，‘守土有責(zé)’，先占了位置再說(shuō)”。

至于項(xiàng)目如何落實(shí)，能落實(shí)多少，還未有企業(yè)摸索出明確的思路。“對(duì)于央企各地方負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，整縣推進(jìn)并不是好干的活兒，各央企此前基本都沒(méi)有真正涉足過(guò)分布式光伏，或者說(shuō)并不是各集團(tuán)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，并且他們也不熟悉分布式光伏的玩法，但現(xiàn)在也只能硬著頭皮上”。

“簽約了云南一個(gè)縣，三年時(shí)間，只做政府產(chǎn)業(yè)和園區(qū)屋頂，初步簽約500MW，以實(shí)際規(guī)模為準(zhǔn)，50000平米屋頂作為一個(gè)資產(chǎn)包，必須在2公里范圍內(nèi)，5月份簽約，現(xiàn)在一個(gè)包還沒(méi)收集齊全，實(shí)際推進(jìn)困難重重”，一則來(lái)自于光伏們后臺(tái)的留言充分說(shuō)明了整縣推進(jìn)的挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，整縣推進(jìn)確實(shí)可以快速提高光伏裝機(jī)容量，但這并不意味著打包資產(chǎn)是一個(gè)好的投資標(biāo)的。

“一方面，從權(quán)屬特性來(lái)分類(lèi)，國(guó)有屋頂資源及企業(yè)（個(gè)人）屋頂資源，大多數(shù)國(guó)有屋頂資源例如企事業(yè)單位屋頂、公共建筑本質(zhì)上存在單體、整體規(guī)模小，單體造價(jià)高，電價(jià)低等特點(diǎn)，并非優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的，但優(yōu)勢(shì)在于政府可以主導(dǎo)推進(jìn)；另一方面，嫌貴優(yōu)質(zhì)的投資標(biāo)的多為企業(yè)及戶(hù)用屋頂資源屬于個(gè)人資產(chǎn)，但若強(qiáng)制整縣打包將侵害業(yè)主權(quán)益，也不利于分布式光伏整體推進(jìn)”，一位資深行業(yè)人士分析道。

上述人士認(rèn)為，地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項(xiàng)目落地難的相關(guān)痛點(diǎn)上，而央企子公司應(yīng)該發(fā)揮參謀作用，積極配合政府做好整縣推進(jìn)光伏業(yè)務(wù)的規(guī)劃，建議政府明確“一家牽頭，社會(huì)主體共同參與開(kāi)發(fā)”的原則，協(xié)助政府制定體系化的政策，規(guī)范、保障投資者的權(quán)益，激發(fā)投資積極性，用開(kāi)放式、市場(chǎng)化的方式來(lái)選擇，更有利于分布式光伏整體推進(jìn)。

“各司其職、各盡其責(zé)”，明確商業(yè)模式、合理分配各方利益，政策壟斷與市場(chǎng)化推進(jìn)同步，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能真正念好“整縣開(kāi)發(fā)”這本經(jīng)書(shū)。而產(chǎn)業(yè)政策一旦變形，“好經(jīng)念歪”的最后還是由企業(yè)與行業(yè)買(mǎi)單，對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，亦是如此。

而對(duì)于蜂擁而至的眾多資本，“現(xiàn)在已經(jīng)不管是不是試點(diǎn)了，再不管管，發(fā)展下去都往排他式一縣一企方向走了。但是這股風(fēng)剎不剎呢？不剎也挺好，亂他一陣子，最后各種盯上這塊蛋糕的資本也就撤了。這么難的事情，資本哪有耐心好好搞。試過(guò)了，知道錢(qián)難掙、風(fēng)險(xiǎn)大，也就不折騰了。早試早了，遲早會(huì)有這一天的”，某行業(yè)人士分析道