電力體制改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，自2015年新一輪電改開啟以來，電力市場化改革持續(xù)向縱深推進。近期，習近平總書記在山東濟南召開企業(yè)和專家座談會，電力體制改革被重點提及。與此同時，國務院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》也提及了包括深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革、提升跨省跨區(qū)輸電能力、加快配電網(wǎng)改造等與電力相關的內容。新一輪電改，改什么？近日，期貨日報邀請了廣東珺樺能源科技有限公司總經(jīng)理華棟、北京清能互聯(lián)科技有限公司發(fā)電事業(yè)部交易咨詢總監(jiān)吳仲光、浙商期貨新能源項目部部長陸詩元三位嘉賓做客《期貨+》直播間，圍繞深化電力改革的內容及對晶硅行業(yè)的影響進行交流探討。
電力改革正朝著市場化方向發(fā)展
我國電力體制改革是一項將電力行業(yè)由指令性計劃體制逐步調整為市場競爭格局的系統(tǒng)性長期工程。2015年，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“電改9號文”）提出深化電力體制改革的背景和目標僅是促進電力行業(yè)自身的科學發(fā)展；2020年9月，我國提出“雙碳”目標；2021年，國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱“中發(fā)36號文”）強調，深化能源體制機制改革是全社會實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。
據(jù)陸詩元介紹，電力體制改革第一階段是2002年至2015年，主要是實現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”，為電力行業(yè)引入競爭機制；第二階段是2015年至2022年，通過市場化的方式去發(fā)現(xiàn)電力的時間價值和空間價值；第三階段是2022年至今，電力市場進一步完善，通過市場化的方式逐步發(fā)現(xiàn)電力的調節(jié)價值、基荷價值、容量價值等，未來再通過碳市場去發(fā)現(xiàn)電力的環(huán)境價值等。
對于深化電力改革的意義，華棟認為，深化電力體制改革不只是電力行業(yè)內部要求，而是“雙碳”目標背景下，社會經(jīng)濟科學發(fā)展的必然。電力體制改革的背景不僅是電力系統(tǒng)的深刻變革，同時也體現(xiàn)了國家能源及環(huán)境戰(zhàn)略的深刻變革。據(jù)了解，電改之前，電網(wǎng)企業(yè)作為電力市場唯一的電力運行和銷售主體，同時承擔運營商和制造商角色，逐步形成了電力市場的絕對壟斷地位。“電改的最終目的就是還原電力的商品屬性，發(fā)電側、售電側放開是體現(xiàn)其商品屬性的必由之路。”華棟解釋稱。
“電改9號文所推動的電力市場化改革的核心是管住中間，放開兩頭。”華棟表示，“管住中間”意味著電網(wǎng)公司的盈利模式將由賺取購銷價差轉向賺取合理的輸配電費。“放開兩頭”意味著發(fā)電和售電側要充分競爭，同時引導經(jīng)營性用戶全部進入市場，也就是目前要求的工商業(yè)全部入市。“電力改革的另一具體體現(xiàn)是推進電力現(xiàn)貨市場建設，通過電力現(xiàn)貨市場來發(fā)現(xiàn)電能的分時分區(qū)價格和各類輔助服務的價格，既能體現(xiàn)風電、光伏等新能源的電力價值和對電力系統(tǒng)帶來的沖擊與成本，又能體現(xiàn)出火電等傳統(tǒng)電源發(fā)揮的調節(jié)性價值，并利用電力現(xiàn)貨市場產(chǎn)生的分時價格來吸引儲能、虛擬電廠等新型發(fā)電主體參與市場，從而利用市場機制促進清潔能源的消納，助力新型電力系統(tǒng)的建設。”華棟認為，電力改革對于推動電力行業(yè)市場化、規(guī)范化發(fā)展、促進能源轉型和升級、提升能源安全水平、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展以及服務國家“雙碳”和能源轉型等戰(zhàn)略性目標等方面都具有重要的作用。
提及當前電力改革面臨哪些挑戰(zhàn)，吳仲光圍繞政府層面、交易中心層面、發(fā)電集團、售電公司等不同主體進行分析。他認為，具體來看，當前政府正在推動電力市場體系的建設，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對此，政府提出了到2025年和2030年的階段性目標，包括建立全國統(tǒng)一電力市場體系，促進新能源的參與，以及實現(xiàn)市場主體的平等競爭。面臨的挑戰(zhàn)主要是在確保電力供應的安全和穩(wěn)定的前提下，如何完善市場機制、破除市場壁壘。交易中心層面來看，交易中心正在探索建立全國電力交易中心，以促進跨省跨區(qū)的電力交易。需要完善電力交易平臺運營管理和交易機制，同時推動市場管理委員會的成立。各省份交易中心面臨的主要問題是如何結合各省份經(jīng)濟發(fā)展和全社會電力供應、用電需求的實際情況，建立公平公開的市場機制，以實現(xiàn)參與電力市場交易各方主體的有效協(xié)同，建立并完善合理的費用疏導機制，確保市場的平穩(wěn)運行。
發(fā)電集團所面臨的問題則是，如何在新的市場環(huán)境中保持競爭力，同時響應清潔能源轉型的要求。在確保發(fā)電機組安全穩(wěn)定生產(chǎn)的同時，發(fā)電企業(yè)需要有更強的成本管控能力，更加先進的市場化意識，需要配備更高專業(yè)度的交易和營銷團隊，而且需要具備強大的數(shù)據(jù)整合、分析和預測能力，才能確保在復雜的電力市場環(huán)境下保持長期的競爭優(yōu)勢。而售電公司作為當前電改背景下較早催生的新一類市場主體，在電力市場改革現(xiàn)階段也需要創(chuàng)新商業(yè)模式，除了傳統(tǒng)的電力批發(fā)業(yè)務和代理零售業(yè)務以外，還需要根據(jù)政策環(huán)境和市場環(huán)境，適時提供綜合能源管理、負荷集成、虛擬電廠等更加綜合的能源管理服務。同時，管理海量客戶數(shù)據(jù)，提高用戶負荷曲線預測準確率和偏差管理的效率，也是進一步提升售電公司綜合競爭力的有效途徑。
對于用戶而言，在新型電力市場中有更多的選擇權。對于已經(jīng)邁入現(xiàn)貨市場的省份來說，電價后續(xù)將不再是單純的固定時段目錄電價，批發(fā)側分時波動的現(xiàn)貨電價逐步向用戶側傳導。在此情況下，用戶需要根據(jù)分時電價特性調整自身用能習慣，甚至做靈活精細的用能管理，才能進一步降低用能成本。此外，包括儲能企業(yè)、虛擬電廠等新興電力市場主體在電力市場中扮演著越來越重要的角色。近期發(fā)布的《電力市場運行基本規(guī)則》對這些新型經(jīng)營主體進行了定義，旨在構建適應新能源接入的市場體系。新興主體需要解決的問題是如何在市場中找到合適的定位，并發(fā)揮其技術優(yōu)勢。
“總體來看，電力改革正朝著市場化、清潔化和高效化的方向發(fā)展，各方面都面臨著機制完善、技術創(chuàng)新和市場適應等挑戰(zhàn)，但是在新的市場環(huán)境下，也給了各個參與主體更高的自由度、更大的選擇空間、更多的市場機遇。”吳仲光說。
電力改革≠漲電價
期貨日報記者留意到，在深化電力改革的過程中，很多民眾或者機構會覺得電力市場改革就是“漲電價”。比如電力成本占生產(chǎn)成本30%的工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)中，不少硅企就覺得電改將會推動電價上漲，造成生產(chǎn)成本上漲。
陸詩元認為，很多投資者之所以會誤解電力改革就是“漲電價”，和電力體制改革第二階段通過市場化機制去發(fā)現(xiàn)電力的時間價值有關。比如，近期各省份陸續(xù)推出的分時電價政策，其實已經(jīng)出臺很多年，只不過各地會根據(jù)具體情況，不定時地做一些調整。“分時電價政策的出臺，實際上是讓那些必須在高峰時段用電的用戶，逐步向可以靈活調整自身用電情況的用戶讓利的過程，以實現(xiàn)用戶側響應。”陸詩元認為，電力作為一種特殊商品，最大特點就是需要實時供需平衡，但光靠發(fā)電側的調節(jié)還遠遠不夠，也需要用戶側作出響應。在這個過程中由于很難調節(jié)自身用電習慣和時段，且用電時段一般都在高峰期，所以居民最直觀的感受就是電費上漲了。而一些能夠在日內進行間歇生產(chǎn)的工商業(yè)企業(yè)，則在這個過程中受益，一些全天連續(xù)生產(chǎn)的工商業(yè)企業(yè)不會受到太大影響。相對而言，工業(yè)硅、多晶硅企業(yè)需要連續(xù)生產(chǎn)，因此受分時電價影響并不大，但也不會從中受益。
“工業(yè)硅生產(chǎn)單噸耗電量大，大概需要11000~13000度/噸，不僅投資成本低、啟停成本低，還能通過保溫等手段實現(xiàn)周度級別的負荷調節(jié)等。如果拉長時間維度來看，工業(yè)硅企業(yè)其實是非常好的可調節(jié)負荷。”陸詩元表示，工業(yè)硅產(chǎn)能主要分布在電力富余的西北地區(qū)和西南地區(qū)，排名前五位的省份分別是新疆、云南、四川、內蒙古和甘肅。而一些新疆工業(yè)硅大廠都配有自備電廠，一些獨立電網(wǎng)所覆蓋的區(qū)域也分布著大量工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)，因享受著更低的輸配電價，從而擁有更低的生產(chǎn)成本。可以說工業(yè)硅企業(yè)生產(chǎn)一直是在消納富余、便宜的電。
陸詩元認為，從電改角度來看，增加本地消納就是發(fā)現(xiàn)電力空間的價值體現(xiàn)。隨著電改加速，會有更多的新能源并網(wǎng)，風光條件優(yōu)越的西部地區(qū)電力可能會更加富余，可能還會出現(xiàn)降電價的情況，從而使整個光伏發(fā)電鏈條進入成本不斷下降、發(fā)電量不斷提升的正向循環(huán)。
自備電廠和地方獨立電網(wǎng)會不會隨著電改政策的變化而受到影響？陸詩元認為，自備電廠和地方獨立電網(wǎng)的存在有其特殊的歷史成因，也受一些客觀事實的影響，比如要考慮地方經(jīng)濟、民生就業(yè)及電網(wǎng)本身的物理局限性等，而且它們也不是現(xiàn)階段的改革重點，因此，短期很難看到這方面出現(xiàn)大幅調整。
華棟認為，電力市場化改革之后電價會出現(xiàn)波動，這也是改革的目標之一。但波動的方向不一定就是上漲，還可能下降。具體要看影響電力市場供需的各種因素，如一次能源價格、氣候和天氣變化等。電改對工業(yè)用戶的影響是引導其生產(chǎn)行為有利于新能源的消納，減少電網(wǎng)系統(tǒng)的波動性。
吳仲光認為，把電力市場改革和漲電價畫等號失之偏頗。市場改革只是一種手段，改革的目的是放松管制、引入競爭、優(yōu)化能源結構、促進新能源的友好接入和消納。同時建立友好、公平互動的交易平臺，通過市場化交易手段，還原電力的基本商品屬性，發(fā)現(xiàn)電力原本應有的時間和空間價值，從而引導資源優(yōu)化合理配置，進一步指導電網(wǎng)有的放矢地進行結構調整，促進新興能源消納，引導用戶進行合理的用能優(yōu)化調整，同時引導資本根據(jù)市場需求和價格信號進行合理的遠期規(guī)劃和投資，其本質目的并非漲電價。
來源：期貨日報
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