2月23日，江西省能源局印發(fā)關于進一步推進屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知，針對電網(wǎng)承載消納能力與發(fā)展不匹配等問題，從政策引導、技術支撐和市場調(diào)節(jié)等多個方面同向發(fā)力，努力擴充屋頂分布式光伏發(fā)展空間，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下推動屋頂分布式光伏有序發(fā)展。
全文如下：
江西省能源局關于進一步推進屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知贛能新能字〔2023〕142號
各設區(qū)市發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)江西省電力有限公司，江西省可再生能源信息中心，各有關光伏開發(fā)企業(yè)：
屋頂分布式光伏發(fā)電是以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)和配電網(wǎng)就地平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施，是新能源應用的重要場景，是我國新能源發(fā)展優(yōu)先支持方向。近年來，我省積極響應國家政策，推動屋頂分布式光伏發(fā)電裝機快速增長，對促進全省綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也逐漸呈現(xiàn)出電網(wǎng)承載消納能力與發(fā)展不匹配等問題。為積極適應加快構建新型電力系統(tǒng)的要求，進一步推進我省屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際情況通知如下。
一、堅持系統(tǒng)觀念，努力擴充發(fā)展空間
隨著全省新能源發(fā)電占比的不斷提高，電網(wǎng)消納能力滯后的問題將常態(tài)化，各級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和新能源開發(fā)主體要堅持系統(tǒng)觀念，從政策引導、技術支撐和市場調(diào)節(jié)等多個方面同向發(fā)力，努力擴充屋頂分布式光伏發(fā)展空間，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下推動屋頂分布式光伏有序發(fā)展。
（一）各級能源主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用，圍繞下達的可再生能源電力消納責任權重任務，加強新能源與火電、抽蓄、儲能和高載能項目等協(xié)同規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡好不同種類、不同利用方式新能源項目的關系，合理安排新能源建設規(guī)模，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。
各縣（市、區(qū)）能源主管部門要按照屋頂分布式光伏發(fā)電項目列入建設計劃時間、并網(wǎng)方式以及項目實際進展等情況進行統(tǒng)籌排序，結合本地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電可開發(fā)空間規(guī)模依序安排項目接網(wǎng)消納。
（二）電網(wǎng)企業(yè)要按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》（DL/T2041-2019）要求，定期組織開展以縣域為單位的屋頂分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，明確本地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電可開發(fā)空間規(guī)模及消納風險預警，經(jīng)屬地能源主管部門同意后向社會公布，優(yōu)先支持綠色區(qū)域內(nèi)屋頂分布式光伏項目的建設，但不應將預警信息作為限制項目開發(fā)的依據(jù)，紅色、黃色區(qū)域允許項目納入建設規(guī)模并引導企業(yè)謹慎開發(fā)。對屋頂分布式光伏接網(wǎng)和消納矛盾突出的區(qū)域，電網(wǎng)企業(yè)按季度（或按月份）逐站、逐線、逐臺區(qū)公布可接入屋頂分布式光伏容量，按各級電網(wǎng)設備反向負載率不超過80%、不因屋頂分布式光伏導致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電的原則做好相關調(diào)度工作。電網(wǎng)企業(yè)要加大電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的強化改造，積極借鑒行業(yè)先進經(jīng)驗，采取科學的調(diào)控技術和方法做到“應并盡并”。
（三）屋頂分布式光伏開發(fā)主體在項目論證、投資決策過程中要充分分析市場風險，謹慎在可開發(fā)空間規(guī)模不足、消納風險預警等級高的區(qū)域開發(fā)光伏發(fā)電項目。鼓勵各開發(fā)主體系統(tǒng)化開發(fā)屋頂分布式光伏，主動挖掘屋頂分布式光伏的消納潛力。對在當前具備接入和消納條件的區(qū)域開發(fā)屋頂分布式光伏的，應密切關注消納風險的變化情況。屋頂分布式光伏發(fā)電項目應遵循開發(fā)企業(yè)自愿原則選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”上網(wǎng)方式。
二、堅持簡政放權，合理優(yōu)化管理流程
各級能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要加大屋頂分布式光伏領域簡政放權力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高涉企服務水平，充分激發(fā)市場活力。
（四）省能源局進一步簡化工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目管理流程，將全省工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目納規(guī)、優(yōu)選環(huán)節(jié)合并，取得有效接入意見等支持文件的項目通過綠色通道按月納入建設規(guī)模。
（五）各地應嚴格按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規(guī)范備案管理，不得無故不備案或擅自增加前置條件。備案文件應當載明備案有效期，超過有效期限未開工的項目自動失效。備案主體要對備案信息的真實性、合法性和完整性負責，不得通過隱瞞情況、虛假申報等不正當手段申請備案，不得化整為零拆分項目。對確因不可抗因素導致項目實際建設規(guī)模小于備案規(guī)模的，項目備案機關應當指導備案主體對項目進行變更備案。規(guī)范戶用光伏備案管理，按照“誰投資、誰申請”的原則，明確項目備案申請主體。對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。個人應持本人姓名的I類銀行卡和主要設備（光伏板、逆變器等）購買發(fā)票向電網(wǎng)企業(yè)申請并網(wǎng)。
（六）對于符合國家能源局《戶用光伏建設運行百問百答》（2022年版）《戶用光伏建設運行指南》（2022年版）的戶用光伏項目，各地要進一步優(yōu)化服務，根據(jù)戶用屋頂業(yè)主意愿，指導當?shù)仉娋W(wǎng)公司為企業(yè)提供代受理備案服務，針對接入消納存在風險的戶用光伏項目，電網(wǎng)在備案服務中要出示風險提示函，并與備案主體進行確認。
（七）電網(wǎng)應為符合技術條件的項目出具接入意見，增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的項目由增量配電網(wǎng)企業(yè)研究出具電網(wǎng)接入意見。對取得接入意見并在有效期內(nèi)建成的項目，電網(wǎng)企業(yè)要按照“應并盡并、能并早并”原則做好接網(wǎng)服務，并依據(jù)有關技術規(guī)范落實屋頂分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)要求。
屋頂分布式光伏發(fā)電項目原則上應在納入建設規(guī)模后一年內(nèi)全容量建成并網(wǎng)，對于超出時限或確認無法推進的項目，由所在設區(qū)市能源主管部門及時予以清理，并與當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)銜接，以騰出接入空間。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動高質(zhì)量發(fā)展
各有關單位要按照加快建設新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)要求，健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制，推動加強電力技術創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，主動適應、積極融入系統(tǒng)，做好大規(guī)模、高比例新能源接入電網(wǎng)的應對工作，推動屋頂分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。
（八）電網(wǎng)企業(yè)應充分發(fā)揮平臺作用，圍繞高比例屋頂分布式光伏發(fā)電項目接入，深入研究創(chuàng)新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式，積極完善低壓屋頂分布式光伏涉網(wǎng)技術規(guī)范，2024年1月1日（含）后并網(wǎng)的新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目應具備“可觀、可測、可控、可調(diào)”功能，存量屋頂分布式光伏發(fā)電項目通過加裝調(diào)控設備逐步具備調(diào)控能力，加快建設堅強可靠的智能電網(wǎng)。屋頂分布式光伏發(fā)電項目應簽訂并網(wǎng)安全協(xié)議，在存在影響電網(wǎng)供電質(zhì)量和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風險時，電力調(diào)度機構可對屋頂分布式光伏發(fā)電項目采取限制出力等措施，相關調(diào)度措施應做到公平、公正并定期公開相關信息。
（九）鼓勵屋頂分布式光伏發(fā)電項目通過儲能等手段提高調(diào)峰能力。在電網(wǎng)承載力評估等級為黃色、紅色的區(qū)域，可通過配建儲能（包括租用、異地配儲等模式）、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力。
（十）對于集中、連片開發(fā)的城鄉(xiāng)屋頂分布式光伏發(fā)電以及其它不具備低壓接入條件的地區(qū)，光伏開發(fā)主體應優(yōu)先采用10千伏匯流模式接入電網(wǎng)。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，研究構建分層分區(qū)差異化協(xié)調(diào)優(yōu)化控制技術，實現(xiàn)集中、連片開發(fā)的屋頂分布式光伏群調(diào)群控。
屋頂分布式光伏二次系統(tǒng)應滿足國家和行業(yè)相關標準及電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定。屋頂分布式光伏系統(tǒng)制造商、集成商、安裝單位、運維單位、業(yè)主均不得保留遠方控制接口及相應能力。
（十一）各級能源主管部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求壓緊壓實屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設、運營的屬地安全監(jiān)管責任，督促開發(fā)主體切實履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。
四、堅持市場導向，逐步破解發(fā)展瓶頸
市場化交易是解決新能源消納問題的重要措施。各地、各單位要充分認清形勢，貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署要求，積極做好屋頂分布式光伏發(fā)電進入電力市場的準備。新能源開發(fā)主體要考慮屋頂分布式光伏發(fā)電市場化后的可能交易模式，在充分研判市場風險的基礎上審慎開展投資決策。
（十二）各地要持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，防止無序競爭、惡性競爭，防止出現(xiàn)地方保護和市場分割等問題，不應對其控制的屋頂光伏資源設定特許經(jīng)營模式，防止用行政命令將屋頂分布式光伏強行納入到單一開發(fā)主體，確保市場秩序的規(guī)范有序。要認真落實《江西省能源局關于印發(fā)<開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案>的通知》（贛能新能字〔2023〕107號）要求，任何單位和個人不得向項目開發(fā)主體收取任何形式的不合理費用，避免變相增加屋頂分布式光伏發(fā)電項目的非技術成本。
（十三）電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)按照“歡迎、支持、服務”的原則做好屋頂分布式光伏發(fā)電項目接入服務，持續(xù)研究降低屋頂分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)成本，積極構建良好的電力市場生態(tài)，要將消納紅色區(qū)域作為構建新型電力系統(tǒng)以及推動新能源市場化發(fā)展的主戰(zhàn)場，多措并舉保障電網(wǎng)系統(tǒng)安全。支持在屋頂分布式光伏接入問題突出的區(qū)域開展屋頂分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作，探索、總結可供推廣的經(jīng)驗。
（十四）新能源開發(fā)主體要遵循按照市場化原則，充分考慮電力消納預警信號提示的利用率風險，自主決策是否開展項目申報并承擔相關風險，主動承擔調(diào)峰義務，自愿接受電網(wǎng)調(diào)度，承諾承擔因無法及時接網(wǎng)以及發(fā)電運行利用率下降影響項目收益的風險。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度管理，在確保安全運行的前提下，推動調(diào)度決策從“源隨荷動”向“源網(wǎng)荷儲互動”轉變，加強調(diào)度運行與市場運營的銜接。
五、各方多措并舉，切實保障群眾利益
屋頂分布式光伏發(fā)電項目與人民群眾生產(chǎn)生活關系密切，各地、各單位要在工作中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障群眾利益。
（十五）各級能源主管部門要加大對屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)政策的宣傳和解釋力度，提升群眾的風險意識和辨別能力。對由電網(wǎng)企業(yè)代受理備案的戶用光伏項目，電網(wǎng)企業(yè)要針對可能出現(xiàn)的風險做好群眾提示。針對屋頂分布式光伏開發(fā)過程中出現(xiàn)的損害群眾利益行為，各級能源主管部門要積極取得有關部門支持，依法依規(guī)從嚴查處，切實保障群眾合法權益。
（十六）各設區(qū)市能源主管部門要督促縣級能源主管部門按照國家能源局發(fā)布的《戶用光伏建設運行指南（2022年版）》會同基層政府對開發(fā)主體與居民簽訂的合作協(xié)議進行指導，進一步明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的風險等。戶用光伏項目開發(fā)建設合同（協(xié)議）應避免企業(yè)利用居民信息貸款或變相貸款等方式將項目運行風險、金融風險轉嫁居民。
要樹立戶用光伏協(xié)調(diào)發(fā)展理念，鼓勵各設區(qū)市能源主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結合戶用屋頂建筑情況和有關城鄉(xiāng)規(guī)劃合理引導屋頂光伏安裝，不應一昧追求裝機容量而導致出現(xiàn)組件投影面積大于屋頂面積等現(xiàn)象，光伏組件安裝應與房屋建筑協(xié)調(diào)得體，不得影響建筑物安全和建筑風貌。
（十七）各屋頂分布式光伏開發(fā)主體應按照國家有關政策及時建立完善項目建檔立卡信息，保障項目獲得綠證和參與綠電交易的權益。江西省可再生能源信息中心要繼續(xù)做好屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設計劃信息統(tǒng)計、報告等工作，開展項目申報、建檔立卡等信息報送相關的公共服務。
來源：江西省發(fā)展和改革委員會
來源：江西省發(fā)改委
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