日前，江西九江潯陽區(qū)發(fā)布《潯陽區(qū)“十四五”節(jié)能減排和能耗“雙控”工作方案》。文件提出，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能減排。配合市級(jí)推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市、“無廢城市”創(chuàng)建。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動(dòng)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。
此外，文件明確，加快推進(jìn)綠色工廠創(chuàng)建，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)使用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效低排放裝備，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗和環(huán)境影響，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)廠區(qū)光伏電站和能源管理中心，優(yōu)化工廠用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。重點(diǎn)支持國家、省級(jí)綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造項(xiàng)目創(chuàng)建，爭(zhēng)取打造能效標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的能效治理樣本。
文件原文如下：
《潯陽區(qū)“十四五”節(jié)能減排和能耗“雙控”工作方案》
各街道辦事處，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《潯陽區(qū)“十四五”節(jié)能減排和能耗“雙控”工作方案》已經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
2023年7月14日
（此件已申請(qǐng)公開）
潯陽區(qū)“十四五”節(jié)能減排和能耗“雙控”工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府重大決策部署和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，大力推動(dòng)節(jié)能減排，著力提升資源能源利用效率，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行之地、示范之地，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，按照市第十二次黨代會(huì)部署要求，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省、市下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2025年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5％，力爭(zhēng)達(dá)到13％，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到170噸、108噸、487噸、30噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到省、市先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。
二、節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。以石化化工、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“三線一單”要求，嚴(yán)禁準(zhǔn)入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目。加大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.5 ％，萬元工業(yè)增加值用水量下降達(dá)到市級(jí)下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)農(nóng)水局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)直單位、街道負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各街道落實(shí)，不再列出）
（二）全面提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置。配合市級(jí)開展揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施循環(huán)化改造，爭(zhēng)取申報(bào)節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)園區(qū)，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、潯陽生態(tài)環(huán)境局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能減排。配合市級(jí)推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市、“無廢城市”創(chuàng)建。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動(dòng)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，提升制冷系統(tǒng)能效水平。配合市級(jí)實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，力爭(zhēng)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制達(dá)標(biāo)。（區(qū)住建局、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源分局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）有序推進(jìn)交通物流節(jié)能減排。配合市級(jí)推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合市級(jí)實(shí)施綠色出行“續(xù)航工程”，加大新能源車輛推廣應(yīng)用力度。配合市級(jí)相關(guān)部門全面落實(shí)汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。配合市級(jí)加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。到2025年，公共交通中新能源汽車占比達(dá)到85％。新建、改建、擴(kuò)建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率達(dá)到100％。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、潯陽生態(tài)環(huán)境局、市交管一大隊(duì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市級(jí)配合部門：市港航局、南鐵九江車務(wù)段、市郵政管理局等）
（五）大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能效提升。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，積極推廣公共機(jī)構(gòu)低碳積分制（綠寶碳匯），推廣大型會(huì)議、活動(dòng)碳中和。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。大力推廣太陽能等可再生能源，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，80％以上的區(qū)屬黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建8—10家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和2—3家省級(jí)水效領(lǐng)跑者，打造8—10家綠色辦公、垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)等節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。（區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)教體局、區(qū)城管局、區(qū)委合作交流中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城市污水垃圾處理，配合市級(jí)推行污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。配合市級(jí)提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水及危險(xiǎn)廢物等處置能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)化工污染治理，加強(qiáng)沿江化工項(xiàng)目整治提升，提升沿江化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。到2025年，潯陽干流九江段和水質(zhì)保持II類標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)住建局、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）全面提升煤炭清潔高效利用。立足以煤為主的基本市情，在保障能源安全的前提下控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，制定我區(qū)煤電機(jī)組升級(jí)改造實(shí)施計(jì)劃。支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展。加強(qiáng)散煤和分散小鍋爐治理，嚴(yán)格控制新上燃煤鍋爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。加快天然氣推廣利用，提升用氣總量。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到市級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)市監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機(jī)物儲(chǔ)罐排查，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。到2025年，完成省、市下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（區(qū)市監(jiān)局、區(qū)工信局、潯陽生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。配合市級(jí)加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。配合市級(jí)加快補(bǔ)齊城市生活污水收集管網(wǎng)短板，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。加大垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)298.2公里，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)200噸／日左右。（區(qū)城管局、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加快推進(jìn)節(jié)能降耗示范工程。加快推進(jìn)綠色工廠創(chuàng)建，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)使用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效低排放裝備，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗和環(huán)境影響，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)廠區(qū)光伏電站和能源管理中心，優(yōu)化工廠用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。重點(diǎn)支持國家、省級(jí)綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造項(xiàng)目創(chuàng)建，爭(zhēng)取打造能效標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的能效治理樣本。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全節(jié)能減排管理制度
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、上一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期的時(shí)段可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)好國家新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)免予考核等政策。適時(shí)對(duì)能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，確有必要時(shí)，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)統(tǒng)計(jì)局、潯陽生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，建立項(xiàng)目清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)金融監(jiān)管要求，完善高耗能高排放低水平項(xiàng)目融資政策。將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況列入高質(zhì)量發(fā)展考核和能耗“雙控”考核，并將考核結(jié)果交由干部主管部門作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、潯陽生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部、人行九江中心支行、區(qū)市監(jiān)局、九江銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，結(jié)合承擔(dān)的污染治理任務(wù)和減排潛力等情況，將減排量下到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。落實(shí)總量減排核算技術(shù)要求，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，建立重點(diǎn)減排工程調(diào)度信息化平臺(tái)，提升總量減排核算信息化水平。落實(shí)省、市總量減排考核要求，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。（潯陽生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
四、完善節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合市級(jí)加強(qiáng)資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)修訂。配合省、市級(jí)制定《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《江西省揮發(fā)性有機(jī)物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等制度。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)司法局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)市監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。要加大對(duì)節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化政府綠色采購，逐步提高各級(jí)預(yù)算單位在政府采購項(xiàng)目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款在轄區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)落地，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)“政企保”合作模式，探索建立銀保協(xié)同機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步細(xì)化配套措施。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、人行九江中心支行、九江銀保監(jiān)分局、區(qū)工信局、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。指導(dǎo)做好綠色電力證書相關(guān)工作，促進(jìn)可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照省、市統(tǒng)一部署，完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，嚴(yán)格執(zhí)行排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和技術(shù)規(guī)范。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)在涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)市監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。配合市級(jí)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照上下對(duì)口的原則，建立健全上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)。（區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門和街道辦事處要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成全區(qū)“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各部門、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志是節(jié)能減排工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接。重點(diǎn)用能單位要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。（區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的部門和街道辦事處加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的部門和街道辦事處加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)區(qū)人民政府審定后，交由干部主管部門作為各區(qū)直單位、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)能評(píng)未批先建、高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控等情況的考核整治力度。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并結(jié)合省、市要求，留有適當(dāng)彈性。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。（區(qū)發(fā)改委、潯陽生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)做法。開展先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、潯陽生態(tài)環(huán)境局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
來源：國際能源
評(píng)論