四川: 對光伏發(fā)電項目用地實行分類管理

5月30日，四川省自然資源廳發(fā)布《關于省第十四屆人大第一次會議第215號建議答復的函》，針對董興洪代表提出的《關于加快出臺光伏項目用地用林政策的建議》做出回復。

詳情如下：

四川省自然資源廳關于省第十四屆人大第一次會議第215號建議答復的函

董興洪代表：

您提出的《關于加快出臺光伏項目用地用林政策的建議》（第215號提案）收悉。我廳高度重視，會同省林草局認真研究辦理，結合自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》要求（自然資發(fā)〔2023〕53號），現(xiàn)將辦理情況答復如下。

一、在加快“林地一張圖”和“三調(diào)數(shù)據(jù)”融合進度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一按圖管理的用地政策方面

2021年，全省組織開展了國土“三調(diào)”和森林資源管理“一張圖”對接融合工作，以國土“三調(diào)”為底圖，進一步厘清了林地管理邊界，基本完成兩套成果數(shù)據(jù)的銜接和融合，形成了省、市、縣對接融合成果數(shù)據(jù)庫。2022年，我廳與省林草局組織實施了全省森林草原濕地調(diào)查監(jiān)測工作,形成了最新的省、市、縣林草濕資源圖。目前，我廳已按照自然資源部要求，全面啟用“三調(diào)”成果開展建設用地報批地類審查；省林草局已將與國土“三調(diào)”對接融合的林草濕資源圖報送國家林草局，請求及時啟用經(jīng)對接一致的數(shù)據(jù)庫。

二、在制定光伏項目相關用地用林政策，明確光伏復合項目、林光互補項目建設標準及用林用地手續(xù)辦理程序和標準方面

3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，以下簡稱《通知》），制定了光伏項目用地用林相關政策,明確了光伏發(fā)電項目用地分類管理、用地用林地手續(xù)辦理程序和標準。一是各地要引導光伏項目合理用地布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。二是對光伏發(fā)電項目用地實行分類管理。其中，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

《通知》施行之前已按照《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設），可按批準立項時用地預審和用地有關意見執(zhí)行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。

下一步，我廳將會同省林草局，積極推動自然資源“一張圖”與林草信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，建立高效的聯(lián)合核查機制，共同做好建設用地審批、林地審核等工作。同時，按照《通知》規(guī)定和相關法律法規(guī)，依法依規(guī)支持光伏發(fā)電項目用地用林，持續(xù)、規(guī)范做好光伏發(fā)電項目用地保障工作。

感謝您對自然資源管理工作的關心和支持！