近日，海南澄邁縣發(fā)改委發(fā)布《澄邁縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點 實施方案》。
文件指出，2022年底，澄邁縣將完成建(構(gòu))筑物屋頂清點造冊工作，先行完成100MW分布式光伏開發(fā)試點工作，推進老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及澄邁縣規(guī)模上工業(yè)企業(yè)及黨政機關(guān)屋頂分布式光伏建設(shè)，實現(xiàn)安裝比例達20%以上。
2023年底，完成老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及金馬物流園區(qū)符合條件的屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)。
2024年底，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房符合條件的屋頂分布式光伏應(yīng)用，實現(xiàn)整縣分布式光伏建設(shè)規(guī)模達300MW。
2025年底，實現(xiàn)整縣分布式光伏開發(fā)建設(shè)規(guī)模達600MW。
鼓勵開展光伏建筑一體化，選擇部分公共建筑、工商業(yè)建筑、民用建筑，實施光伏建筑一體化應(yīng)用試點或建筑外立面光伏發(fā)電工程改造試點。支持多樣化規(guī)劃設(shè)計，考慮光伏發(fā)電與周邊景觀融合，形成城鎮(zhèn)空間相統(tǒng)籌、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的能源景觀。鼓勵打造光伏屋頂、光伏樹、光伏廊架等景觀，實現(xiàn)光照資源利用最大化。2023年，新建民用建筑全面推廣光伏建筑一體化，安裝比例達到60%以上。
具體文件如下：
關(guān)于向社會公開征求《澄邁縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案(征求意見稿)》意見的通知
為全面貫徹落實黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和的總體要求，積極穩(wěn)妥推進澄邁縣分布式光伏開發(fā)工作，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》和《海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于大力推進分布式光伏發(fā)電的實施意見的函》等文件精神，我委起草了《澄邁縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2022年8月5日之前提出寶貴意見和建議。公眾可以通過以下方式提出意見建議：
一、電子郵件：fzyggj@163.com。
二、通信地址：澄邁縣金江鎮(zhèn)華成路財政大樓6樓澄邁縣發(fā)展和改革委員會，來函請在信封右上角注明“《澄邁縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案(征求意見稿)》征求意見”字樣。
三、聯(lián)系人：澄邁縣發(fā)展和改革委員會，郵編：571999，聯(lián)系電話：0898-67631389。
附件：澄邁縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案(征求意見稿)
澄邁縣發(fā)展和改革委員會
2022年7月26日
澄邁縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案
(征求意見稿)
為全面貫徹落實黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和的總體要求，積極穩(wěn)妥推進澄邁縣分布式光伏開發(fā)工作，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》和《海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于大力推進分布式光伏發(fā)電的實施意見的函》等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和數(shù)字賦能，按照盡用空間、就近并網(wǎng)、促進消納、合理存儲發(fā)展的總體思路，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進新能源開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能減排，努力打造全國屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣、零碳標(biāo)桿園區(qū)、“光伏+鄉(xiāng)村振興”示范工程、綠色能源消納引領(lǐng)工程，爭當(dāng)“雙碳”工作優(yōu)等生，為全國、全省整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)提供澄邁方案。
二、基本原則
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃、宜建盡建。堅持整合資源、統(tǒng)籌推進，規(guī)?；_發(fā)政府公共機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體、大型綜合交通樞紐、體育場館等公共機構(gòu)建筑屋頂資源，實現(xiàn)應(yīng)裝盡裝、宜建盡建，推動澄邁縣屋頂光伏高品質(zhì)規(guī)?；_發(fā)。
(二)堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。整縣推進屋頂分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，積極創(chuàng)新運營維護模式、商業(yè)盈利模式、收益分配模式，努力實現(xiàn)投資方、產(chǎn)權(quán)人互利共贏。
(三)堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范。圍繞分布式光伏實際發(fā)展需求，完善分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運維等標(biāo)準(zhǔn)體系。合理安排建設(shè)規(guī)模及建設(shè)時序，嚴(yán)守安全底線，確保項目運行可靠性和安全性，把分布式光伏推進工作打造成展示澄邁經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的惠民工程與綠色能源解決方案。
(四)堅持示范引領(lǐng)、連片推進。以目標(biāo)為導(dǎo)向，按區(qū)域和條線分解工作任務(wù)，鼓勵各鎮(zhèn)、園區(qū)之間比學(xué)趕超營、奮力爭先。選擇一批學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片。充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
三、工作目標(biāo)
以全縣為試點區(qū)域，結(jié)合鄉(xiāng)村振興等工作，統(tǒng)籌推進具備條件的現(xiàn)有建(構(gòu))筑物、新增建(構(gòu))筑物屋頂分布式光伏建設(shè)。通過整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，實實在在的降低企業(yè)、居民用電成本，提升可再生能源發(fā)電比重，促進光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，有效減少能源領(lǐng)域碳排放。到2025年底，實現(xiàn)整縣分布式光伏新增600MW容量目標(biāo)，助力“3060”雙碳目標(biāo)早日實現(xiàn)。
現(xiàn)有建(構(gòu))筑物：黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。爭創(chuàng)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣。
新增建(構(gòu))筑物：新建工業(yè)廠房屋頂安裝比例達到80%以上;新建民用建筑推廣“光伏、建筑一體化”發(fā)電系統(tǒng)，安裝比例達到60%以上;新建農(nóng)村住宅屋頂安裝比例達到50%以上。
四、推進步驟
(一)試點建設(shè)階段：2022年底，完成建(構(gòu))筑物屋頂清點造冊工作，先行完成100MW分布式光伏開發(fā)試點工作，推進老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及澄邁縣規(guī)模上工業(yè)企業(yè)及黨政機關(guān)屋頂分布式光伏建設(shè)，實現(xiàn)安裝比例達20%以上。
(二)全面推廣階段：2023年底，完成老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及金馬物流園區(qū)符合條件的屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)。2024年底，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房符合條件的屋頂分布式光伏應(yīng)用，實現(xiàn)整縣分布式光伏建設(shè)規(guī)模達300MW。2025年底，實現(xiàn)整縣分布式光伏開發(fā)建設(shè)規(guī)模達600MW。
(三)檢查驗收和總結(jié)推廣階段：2025年底，由縣委縣政府督查室、縣發(fā)改委和供電局組成聯(lián)合督查驗收組，分赴各鎮(zhèn)、園區(qū)，對國家能源局要求的各類屋頂安裝比例、并網(wǎng)發(fā)電情況和群眾滿意率等進行重點核查;對試點工作進行回顧總結(jié)，進一步完善推廣整縣全屋頂分布式光伏的體制機制，為試點轉(zhuǎn)向全縣規(guī)模化推廣應(yīng)用，及時總結(jié)先進試點經(jīng)驗。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。屋頂分布式光伏項目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包含光伏發(fā)電系統(tǒng)、集電系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息傳輸系統(tǒng)。并結(jié)合本地氣候環(huán)境，適當(dāng)提高光伏組件和支架質(zhì)量，光伏設(shè)計時要充分考慮臺風(fēng)等影響，設(shè)計荷載要符合建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范基本風(fēng)壓0.75kN/㎡，選用夾具、支架等材料要考慮抗臺風(fēng)要求，使用適用于高鹽霧高溫耐腐蝕的合金材料。
(二)安裝標(biāo)準(zhǔn)。屋頂分布式光伏的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項目設(shè)計、查咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。分布式光伏發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過符合國家規(guī)定的認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)的檢測認(rèn)證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。
(三)場地標(biāo)準(zhǔn)。
1.已鑒定為C級、D級的危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不能安裝光伏項目;
2.屋頂產(chǎn)權(quán)清晰、租賃手續(xù)齊全(應(yīng)具備土地證、房產(chǎn)證或土地證、規(guī)劃許可證、租賃合同、報建手續(xù)、驗收證明等相關(guān)合規(guī)證明文件);
3.多層住宅安裝光伏項目的，應(yīng)確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位;
4.屋頂承重不足的建筑物不得安裝光伏項目;
5.不得在違法建筑上加裝太陽能光伏系統(tǒng);
6.坡屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)不得超出屋頂面積;
7.平屋面加裝太陽能光伏系統(tǒng)，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件，對光伏組件進行適當(dāng)圍欄;
8.重要集散廣場、主要道路兩旁、河網(wǎng)兩岸、村莊主入口、歷史文化名勝和旅游景觀等區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格控制安裝的形式和色調(diào)。
六、開發(fā)模式
投資開發(fā)主體可以采用集中屋頂租賃、電量電價收益分成、租金+固定比例收益等模式，盤活閑置屋頂資源，積極創(chuàng)新運營維護模式、商業(yè)盈利模式、收益分配模式，努力實現(xiàn)投資方、產(chǎn)權(quán)人互利共贏，快速高效推動整縣試點工作。
(一)屋頂租賃模式。在具備應(yīng)用條件試點的黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、工商業(yè)及農(nóng)村居民所屬建構(gòu)筑物屋頂，可采用屋頂租賃模式，租賃費用應(yīng)當(dāng)按照屋頂裝機實際面積確定單價，由開發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費用，一般不得低于5元/㎡/年。
(二)電量電價收益分成模式。在屋頂光伏電站運營期內(nèi)，開發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，按照屋頂電站年度總發(fā)電量向屋頂業(yè)主支付電價現(xiàn)金比例分成，一般業(yè)主分成比例不低于2成。
(三)租金+固定比例收益模式。租賃公共屋頂開展分布式光伏的采用本模式，其中租金為支付給建筑物產(chǎn)權(quán)方的，價格按照5元/㎡/年計算;固定比例收益的對象是澄邁縣政府，政府協(xié)助企業(yè)完成整縣分布式光伏項目落地和建設(shè)，項目25年運營期間，每年從可供分配凈利潤中計提10%給澄邁縣人民政府。
(四)電價打折模式。開發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，屋頂電站發(fā)電量屋頂業(yè)主優(yōu)先使用，屋頂業(yè)主購買使用光伏發(fā)電的電力，按一定折扣電價使用電能，富余電力上網(wǎng)。業(yè)主購買電價不得高于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價。
(五)“業(yè)主入股”模式。由投資建設(shè)運營企業(yè)出資建設(shè)運營，屋主以屋頂面積折價量化參股，按比例分享發(fā)電收益，具體參股比例由雙方自行協(xié)商。
(六)整鎮(zhèn)推進模式。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與經(jīng)濟效益好的央國企或本地企業(yè)實施集中連片開發(fā)、整鎮(zhèn)推進，多樣多元推進示范應(yīng)用，充分發(fā)揮其技術(shù)和市場開拓優(yōu)勢，大力推動鄉(xiāng)村振興，建設(shè)模式以屋頂為主，兼顧路燈、戶外棚體等。
七、重點任務(wù)及責(zé)任分工
(一)盤活公共建筑屋頂資源
各公共資源主管部門負(fù)責(zé)摸排轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)辦公用房、水廠、污水廠、體育場館、安置小區(qū)等公共建筑屋頂資源，按照直接可建、改建加裝等進行分類，配合開展屋頂資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照難易程度，分步推進屋頂加裝光伏項目實施。公共建筑可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來水廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物(建筑物)上方安裝比例達到90%以上、應(yīng)裝盡裝。(責(zé)任單位：縣機關(guān)事務(wù)管理局、縣教育局、縣衛(wèi)健委、縣供電局、各鎮(zhèn))
(二)突出工商業(yè)建筑屋頂重點
鼓勵企業(yè)推進屋頂光伏，原則上年用電量1萬千瓦時以上的工業(yè)企業(yè)，屋頂光伏安裝面積不低于可安裝面積的80%;新出讓工業(yè)用地，開發(fā)平臺應(yīng)與企業(yè)明確新建工業(yè)廠房和商業(yè)建筑需將屋頂光伏項目作為建設(shè)內(nèi)容之一，與主體建筑同步設(shè)計、同步?jīng)Q策、同步施工、同步驗收。鼓勵工商業(yè)企業(yè)利用屋頂資源自建光伏電站，降低企業(yè)能耗。鼓勵工商業(yè)企業(yè)將閑置的屋頂資源以租賃、合同能源管理等模式與投資主體合作，實現(xiàn)利益共享，轄區(qū)和行業(yè)主管部門督促落實。對安裝使用屋頂光伏發(fā)電項目的工業(yè)企業(yè)，可按照光伏發(fā)電量相應(yīng)折抵企業(yè)能耗指標(biāo)。(責(zé)任單位：縣工信科局、縣商務(wù)局、縣旅文局、縣住建局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)、軟件園管理局)
(三)推進鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)
鼓勵符合要求的農(nóng)戶以自建或出租屋頂?shù)哪Ｊ浇ㄔO(shè)光伏設(shè)施。支持利用村辦公樓、集體經(jīng)濟物業(yè)屋頂、農(nóng)業(yè)大棚、畜(禽)養(yǎng)殖場等農(nóng)村資源條件，多種途徑推進光照能源開發(fā)利用，布局屋頂光伏項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合電網(wǎng)公司做好各類資源摸排、流轉(zhuǎn)及進場建設(shè)。2023年，既有農(nóng)村戶用屋頂安裝比例達到20%以上，推動村集體可利用建筑屋頂安裝比例不低于40%，新建農(nóng)村戶用屋頂安裝比例要達到30%以上。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(四)探索光伏建筑一體化應(yīng)用試點
鼓勵開展光伏建筑一體化，選擇部分公共建筑、工商業(yè)建筑、民用建筑，實施光伏建筑一體化應(yīng)用試點或建筑外立面光伏發(fā)電工程改造試點。支持多樣化規(guī)劃設(shè)計，考慮光伏發(fā)電與周邊景觀融合，形成城鎮(zhèn)空間相統(tǒng)籌、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的能源景觀。鼓勵打造光伏屋頂、光伏樹、光伏廊架等景觀，實現(xiàn)光照資源利用最大化。2023年，新建民用建筑全面推廣光伏建筑一體化，安裝比例達到60%以上。(責(zé)任單位：縣資規(guī)局、縣住建局、縣供電局)
(五)推廣光伏照明應(yīng)用
重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設(shè)施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號燈，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現(xiàn)有設(shè)施逐步進行改造。(責(zé)任單位：縣綜合執(zhí)法局)
(六)做好消納保障
縣供電局密切配合全縣屋頂光伏試點建設(shè)工作，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入需要，積極做好電網(wǎng)規(guī)劃銜接、變電項目推進、電網(wǎng)升級改造等工作，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩(wěn)定運行。對建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)，提升其有序用電等級，執(zhí)行有序用電期間根據(jù)企業(yè)光伏發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持?？h發(fā)展改革委對建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)，其光伏自發(fā)自用電量可不納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)能源消費總量考核。優(yōu)先支持建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)申報節(jié)能低碳資金、評選綠色工廠及企業(yè)增容。(責(zé)任單位：縣供電局、縣發(fā)改委、縣工信科局)
八、政策調(diào)節(jié)
(一)新增新型儲能設(shè)施補貼。“十四五”期間，為提高光伏發(fā)電電網(wǎng)消納能力，允許新型儲能設(shè)施投資企業(yè)按市場化運營方式向光伏投資企業(yè)租售儲能容量，租售的儲能容量可計算在光伏投資企業(yè)光伏裝機容量10%的總體配套儲能容量中。
(二)加大金融政策支持。鼓勵引導(dǎo)經(jīng)濟效益好的央國企或本地企業(yè)主動參與到分布式光伏工程推進中，實行企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合，整合項目資金，提高資金利用效率，加大對分布式光伏發(fā)電項目的金融支持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，加大綠色信貸的規(guī)模，采取靈活的信貸政策和優(yōu)惠的利率政策，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)質(zhì)押的“光伏貸”貸款機制。
(三)按工作成效予以工作經(jīng)費激勵。對各行業(yè)主管部門、各園區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進的屋頂分布式光伏電站的，從“任務(wù)落實好、進度快、標(biāo)準(zhǔn)高”三方面對統(tǒng)籌推進屋頂分布式光伏電站的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)進行工作評估，試點示范成效明顯的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)將獲得100萬元的專項工作經(jīng)費獎勵，用于分布式光伏推廣工作。
九、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立“碳達峰、碳中和”分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，大力推進光伏示范縣建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會商研判、督查問責(zé)、獎罰激勵機制，聽取工作匯報。加強工作協(xié)調(diào)調(diào)度，各單位圍繞具體領(lǐng)域制定推進方案，抓好工作落實，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。
(二)加強宣傳推廣
發(fā)揮政府帶頭示范效應(yīng)，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的重要意義，提高社會關(guān)注度和參與度，暢通政府與市場主體、社會大眾的溝通交流渠道，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍，高效推進全縣屋頂分布式光伏建設(shè)發(fā)展。
(三)強化考核提升
根據(jù)本方案及任務(wù)計劃，定期對各鎮(zhèn)、園區(qū)及相關(guān)行業(yè)主管部門工作推進和任務(wù)完成情況進行督查考核，考核結(jié)果納入單位年度綜合考核評價體系。
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