近日，河北省人民政府辦公廳發(fā)布《關于河北省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃的通知》。
《通知》明確，加快推動能源結構優(yōu)化轉型。圍繞碳達峰碳中和目標，科學布局風能開發(fā)項目，多元化推動太陽能利用，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能，進一步優(yōu)化能源配置格局。嚴格落實煤炭減量替代，以鋼鐵、化工、水泥、玻璃等行業(yè)為重點，每年優(yōu)選200個項目 列入千項技改，實施工業(yè)節(jié)能低碳技術改造。在保障電力安全穩(wěn)定供應的前提下，加快淘汰落后煤電產能，合理控制煤電建設規(guī)模，對服役期滿煤電機組，按照等容量、減煤量、降排放原則，替代建設先進高效煤電機組。到2025年，風電、光伏發(fā)電裝機容量分別達到4300萬千瓦、5400萬千瓦，能源消費總量控制在3.64億噸標煤左右，非化石能源消費 占能源消費總量比重提高到11%，完成國家下達削減煤炭消費目標任務。
大力實施能源清潔高效利用。強化煤炭清潔高效利用，建立健全散煤治理監(jiān)管體系，加強原煤洗選加工，提升洗選技術水平，到2025年，原煤入選率保持90%以上。推動化石能源綠色低碳開發(fā)生產，實施煤礦改造升級，做到精挖細采、綠色開發(fā);加大煤炭瓦斯采收利用力 度，支持具備條件的礦井建設瓦斯發(fā)電項目，提高煤礦瓦斯綜合利用率;加快先進油氣開采技術推廣應用，提高油氣采收效率和有效利用率。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產業(yè)結構升級等實施源頭治理，推動以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯使用清潔低碳能源或 利用工廠余熱、電廠熱力等清潔能源替代。嚴格重點用能單位節(jié)能管控，強化固定資產投資項目節(jié)能審查。發(fā)展被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵推廣裝配式建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造。到2025年，全省單位地區(qū)生產總值能源消耗較2020年降低15%。
推動能源開發(fā)利用技術創(chuàng)新。完善智慧能源基礎設施建設，建立立體化全息感知能源網。加強人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等現代信息技術在能源領域的應用，積極推動煤礦、油氣田、電廠等能源生產領域智慧化升級，持續(xù)提高電網、天然氣管網等輸配設施智能化水平。逐步完善省級能源大數據中心服務功能，結合建設京津冀大數據綜合試驗區(qū)契機，推動與北京、天津共同構建京津冀區(qū)域智慧能源平臺。研究搭建碳排放監(jiān)測平臺，精準支撐河北碳達峰碳中和目標。加快氫能關鍵技術突破，大力發(fā)展氫能技術，推進氫能在工業(yè)、交通、 城鎮(zhèn)建筑等領域規(guī)?；瘧?。加強儲能技術裝備研發(fā)，推動全省儲能產業(yè)發(fā)展。鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所開展關鍵技術自主能力創(chuàng)新，推動高效光伏電池、大型風力發(fā)電機組、先進核電、儲能裝備制造技術研發(fā)和產業(yè)化。
在區(qū)域發(fā)展綠色低碳轉型升級重點工程中，打造能源清潔安全供應基地。全省建設千萬千瓦風電基地、光伏發(fā)電應用基地、華北抽水蓄能基地和壩上氫能基地。
政策原文如下：
河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《河北省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2021年11月12日
(此件公開發(fā)布)
河北省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是河北省譜寫美麗河北建設新篇章、實現生態(tài)文明建設新進步的五年。為支持服務京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略，結合“十四五”時期新形勢、新任務、新要 求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。
一、基礎與形勢
(一)進展與成效。
京津冀協同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自協調、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。河北省委、省政府高度重視，深入貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，堅決落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱 要》關于河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圓滿完成《河北省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》目標任務，生態(tài)環(huán)境質量大幅改善，生態(tài)系統服務功能有效提升，資源節(jié)約和綜合利用成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境支撐 能力明顯增強。
污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成。“十三五”期間，河北省堅決打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2019年、2020年連續(xù)兩年在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中被評為優(yōu)秀等級，人民群眾源自優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全省細顆粒物 (PM2.5)平均濃度44.8微克/立方米，五年累計下降40%，8個京津冀大氣污染傳輸通道城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降42.0%，張家口市細顆粒物(PM2.5)平均濃度降至23微克/立方米，連續(xù)多年保持京津冀最好水平，京津冀的藍天白云逐漸成為常態(tài);地表水國考 斷面優(yōu)良水質比例達到66.2%，劣Ⅴ類斷面全面消除，白洋淀水質實現全域Ⅳ類、局部Ⅲ類，北京密云水庫和天津于橋水庫上游河流出境考核斷面水質保持Ⅱ類以上，有效保障了京津水源安全;渤海近岸海域國考監(jiān)測點位海水水質優(yōu)良比例連續(xù)三年穩(wěn)定達到100%，旅游旺 季北戴河主要浴場海水水質全部達到一類標準，天藍、地綠、水秀的美麗河北加速呈現。
京津冀生態(tài)安全屏障日趨穩(wěn)固。劃定并調整生態(tài)保護紅線，違法違規(guī)圈占土地、違規(guī)違建項目、資源能源項目、房地產開發(fā)項目、礦山和地下水超采綜合治理等6項重點領域清理規(guī)范取得顯著成效，區(qū)域生態(tài)破壞得到有效遏制。統籌山水林田湖草沙系統治理，持續(xù)實 施“三北”防護林、京津風沙源治理、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等一系列生態(tài)建設工程，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量達到1.7億立方米以上，崇禮冬奧核心區(qū)森林覆蓋率超80%，塞罕壩機械林場榮獲聯合國“地球衛(wèi)士獎”，生態(tài)系統穩(wěn) 定性顯著增強。
資源節(jié)約利用水平不斷提高。實施最嚴格的水資源管理制度，客水資源得到充分利用，全社會用水效率持續(xù)提高，累計壓減地下水超采43.5億立方米。能源消費總量得到有效管控，煤炭消費占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費占能源消費總量比重提升至7%，能 源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產總值能耗累計下降21.26%，推進能源傳輸通道建設，能源保障能力增強。嚴格實施耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)，切實做到耕地面積不減少，持續(xù)推動高質量農田和京津菜籃子工程建設。
過去五年，河北省對生態(tài)建設重視程度之高、污染治理推進力度之大、環(huán)境質量改善速度之快前所未有。這五年，是京津冀協同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事加快落地實施，河北歷史上戰(zhàn)略機遇最集中、發(fā)展勢能最強的五年;是 生態(tài)環(huán)境質量大幅好轉，人民群眾藍天幸福感明顯增強的五年;是首都政治“護城河”作用充分發(fā)揮，以京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的五年。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，持續(xù)推動京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和國家大事，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境支 撐能力，是推動區(qū)域創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展的堅實基礎和必然選擇。
(二)新形勢新要求。
對標京津冀協同發(fā)展要求和區(qū)域環(huán)境質量根本改善目標，河北環(huán)境質量保障、生態(tài)系統服務功能、環(huán)境風險防范化解和資源環(huán)境承載能力需要進一步加強。面對開啟新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北新征程的新形勢新任務新要求，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建 設需要在“十四五”時期取得新的更大成就。
習近平生態(tài)文明思想的拓展和深化為支撐區(qū)建設指明了方向。生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時發(fā)表重要講話，深刻闡釋建設生態(tài)文明、推 動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要意義，拓展和深化了習近平生態(tài)文明思想的深刻內涵。習近平總書記在承德考察時強調，抓生態(tài)文明建設，既要靠物質，也要靠精神，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態(tài)文明理念，再接再厲、二次創(chuàng)業(yè)，在實現第二個百年奮斗目標新 征程上再建功立業(yè)。習近平總書記系列重要講話指示批示精神，為新形勢下加快推進京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設指明了方向，提供了根本遵循。
京津冀協同發(fā)展縱深推進為支撐區(qū)建設帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇。雄安新區(qū)建設、冬奧會籌辦等國家大事深入實施，廊坊“北三縣”與北京市通州區(qū)協同發(fā)展加快推進，張家口首都“兩區(qū)”建設初見成效，中國(河北)自由貿易試驗區(qū)、北京大興國際機場臨空經濟 區(qū)等重大平臺加快建設，為河北省高質量發(fā)展注入了前所未有的活力和動力。京津冀三地協同立法實現突破，京冀、津冀跨界河流橫向生態(tài)保護補償協議簽署實施，生態(tài)環(huán)境聯合監(jiān)測和常態(tài)化聯合執(zhí)法、應急聯動機制日益健全，聯防聯治、共建共享體系不斷完善，為深 入推進京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設提供了實踐經驗和政策制度保障。
生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變對支撐區(qū)建設提出了更高的要求。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。同時，京津冀協同發(fā) 展進入了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，生態(tài)環(huán)境保護的矛盾和問題層次更深、領域更寬。河北必須緊緊圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生 態(tài)建設，實現環(huán)境質量持續(xù)改善，厚植高質量發(fā)展綠色底色，推動河北綠色崛起。
二、總體要求
京津冀協同發(fā)展，對協調推進區(qū)域高質量發(fā)展，實現美麗中國愿景，具有重大現實意義和深遠歷史意義。作為京津冀協同發(fā)展生態(tài)環(huán)境領域率先突破的主戰(zhàn)場，河北必須高標準建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，牢牢把握以下指導思想、基本原則和目標導向。
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹習近平總書記對京津冀協同發(fā)展和對河北工作的一系列重要指示批示，以推動高質量發(fā) 展為主題，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力構建區(qū)域生態(tài)安全屏障，當好首都政治“護城河”，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學、依法治污，全面推動資源能源節(jié)約和高效利用，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，將河北省 打造成為高水平的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，支撐保障河北“三件大事”，為推動區(qū)域形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局貢獻河北力量。
(二)基本原則。
高點定位，著眼全局。從京津冀區(qū)域協同發(fā)展戰(zhàn)略全局系統謀劃，加強頂層設計，發(fā)揮河北生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，服務和保障三地協同發(fā)展、協調發(fā)展、共同發(fā)展，支撐和引領區(qū)域在京津冀世界級城市群建設作出更大貢獻。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，打通“綠水青山”就是“金山銀山”雙向轉化通道，實現良性循環(huán)和“兩山”兼顧，加快推進碳達峰碳中和進程，促進區(qū)域經濟綠色低碳 循環(huán)發(fā)展。
分區(qū)施策，系統治理。堅持全域覆蓋、分區(qū)施策，更加突出精準、科學、依法治污，以解決區(qū)域性、復合性和累積性環(huán)境問題為導向，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力改善區(qū)域環(huán)境質量。
聯防聯治，共建共享。堅持目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏，推動生態(tài)環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，破解區(qū)域間合作制約瓶頸和難題，加快生態(tài)產品價值實現，深化生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治，推進形成合作共贏、合作共擔、合作共治良好格局。
(三)主要目標。
展望2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護環(huán)境的能源結構、產業(yè)布局、空間格局加快形成，區(qū)域經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。山水林田湖草沙生態(tài)系統服務功能總體恢復，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，打造京津冀“綠色屏 障”生態(tài)修復樣板，成為全國生態(tài)環(huán)境顯著改善示范區(qū)域。區(qū)域協同治污、合作共贏的制度體系基本形成，支撐能力大幅躍升，構建區(qū)域人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位基本實現。
“十四五”時期，區(qū)域生態(tài)安全格局進一步優(yōu)化，協同推進綠色低碳轉型的高質量發(fā)展模式加快形成，區(qū)域共享、優(yōu)勢互補的產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，制約區(qū)域聯建聯防聯治的突出環(huán)境問題得到有效解決，資源配置更 加科學、利用效率大幅提升，推進三地生態(tài)環(huán)境共享共治的體制機制深度融合，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展相互促進、相得益彰，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設實現新進步。
“十四五”期間，共設置主要指標19項，其中約束性指標11項，預期性指標8項，涵蓋綠色發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境質量、協同治理等四個方面。
(四)功能分區(qū)。
根據《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀協同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《河北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、“三線一單”、國土空間規(guī)劃等，綜合考慮自然和社會經濟條件、生態(tài)系統特征，以縣(市、區(qū))為基本單元，將全省分為環(huán)京津生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護 區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復區(qū)、沿海生態(tài)防護區(qū)五個區(qū)域。
環(huán)京津生態(tài)過渡帶位于華北平原北部，包括廊坊、保定、滄州和定州、雄安新區(qū)的27個縣(市、區(qū))，主體生態(tài)功能是為京津城市發(fā)展提供生態(tài)空間保障。壩上高原生態(tài)防護區(qū)位于河北省壩上高原，包括張家口市4個縣，主體生態(tài)功能是防風固沙和涵養(yǎng)水源。燕山- 太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)位于燕山和太行山山地，包括張家口、承德、唐山、秦皇島、保定、石家莊、邢臺、邯鄲市的56個縣(市、區(qū))，作為京津冀生態(tài)安全屏障，主體生態(tài)功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、生態(tài)休閑。低平原生態(tài)修復區(qū)位于華北平原中部，包括石家莊、滄州、 衡水、邢臺、邯鄲市和辛集市的69個縣(市、區(qū))，主體生態(tài)功能是京南生態(tài)屏障和農田生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)、環(huán)境宜居。沿海生態(tài)防護區(qū)位于河北省沿海地帶，包括唐山、秦皇島、滄州市的11個縣(市、區(qū))，主體生態(tài)功能是提供海洋生態(tài)服務，保障海洋生態(tài)安全。
三、加快推進雄安新區(qū)生態(tài)文明建設
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌城水林田淀系統治理，深化白洋淀生態(tài)修復保護，開展大規(guī)模國土綠化，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，構建寧靜、和諧、美麗的自然環(huán)境，建成新時代的生態(tài)文明典范城市。
(一)系統治理，加快恢復白洋淀“華北之腎”功能。
提升白洋淀流域生態(tài)涵養(yǎng)功能。規(guī)劃建設雄安新區(qū)“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)安全格局，實施城水林田淀一體化系統修復，加強潴龍河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、孝義河及北支白溝引河等上游入淀河流的河道整治和岸邊帶生態(tài)建設。爭取白洋淀流域 納入國家山水林田湖草沙一體化保護和修復試點。建立多水源補水機制，統籌引黃入冀補淀、上游水庫及本地非常規(guī)水資源，恢復淀泊水面，白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。完善禁漁制度，修復水體底部水生動物棲息生態(tài)環(huán)境，恢復多元生境，提升雄安新區(qū)生物多樣 性，展現白洋淀荷塘葦海自然景觀。
持續(xù)改善白洋淀水環(huán)境質量。堅持內外共治、修治并重，統籌推進流域、淀區(qū)水生態(tài)環(huán)境整治和修復工程，“補水-治污-防洪”一體推進，實施入淀河流水質目標管理。加強流域城市面源污染治理，推進白洋淀上游流域城鎮(zhèn)建成區(qū)初期雨水收集、調蓄、凈化設施建 設，完善雨污分流系統。加快污水處理設施提標改造，因地制宜配套建設污水處理廠尾水濕地凈化工程和再生水利用設施，推進雄安新區(qū)起步區(qū)海綿城市建設。推進涉水企業(yè)入園進區(qū)，實施重點行業(yè)清潔化改造，提升工業(yè)污水、污泥處理和資源化利用水平。梯次推進農 村生活污水治理，構建分類治理、綜合利用、長效運營的農村生活污水管控機制，實現入淀河流沿線村莊生活污水全部有效治理。建設農田生物攔截帶、沿河沿湖(淀)植被緩沖帶和隔離帶。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污設施建設和畜禽散養(yǎng)戶管控，嚴防農業(yè)、畜牧業(yè)污染 入河入淀。加強淀區(qū)內源污染防治，有序實施淀區(qū)生態(tài)搬遷，深化淀中村、淀邊村污水無害化處理處置，加快淀區(qū)旅游污染治理設施建設，穩(wěn)妥審慎開展淀區(qū)生態(tài)清淤，循環(huán)開展蘆葦平衡收割，推進退耕還濕還淀，加快打造清水通道。到2025年，淀區(qū)考核斷面水質達到 地表水Ⅲ類標準。
建立入淀河流水污染應急管理體系。提高監(jiān)測預警能力，強化應急管理體系建設，制定完善的污水收集處理應急預案，構建上下游聯動的“測、查、截、導、治、補”體系，推動雄安新區(qū)和保定市建立健全聯防聯控及應急聯動機制，開展應急演練。上游流域全面推 廣府河截污導排經驗，進行排水渠道疏浚、建設排水閘、排水泵站、攔河閘等應急防護設施，全面完成應急導排工程建設，杜絕污水入淀。
(二)高端引領，推進雄安新區(qū)創(chuàng)新綠色發(fā)展。
高起點布局高端高新產業(yè)。堅持在改革中聚能、在承接中提升，以承接北京非首都功能疏解為重點，充分考慮空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等，大力發(fā)展新一代信息技術產業(yè)、現代生命科學和生物技術產業(yè)、新材料產業(yè)、高端現代 服務業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè);嚴格落實“三線一單”管控要求，分類明確禁止和限制的產業(yè)，對符合發(fā)展方向的傳統產業(yè)實施數字化、網絡化、智能化、綠色化改造，加強對傳統工業(yè)的管控，依法依規(guī)淘汰雄安新區(qū)現有高污染、高能耗、高排放、低效益的傳統產業(yè)。到2025 年，智能信息、生物健康、高端服務、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到80%，打造世界綠色特色產業(yè)新高地。
實施雄安新區(qū)城市低碳高質量建設。合理確定雄安新區(qū)建設規(guī)模，完善生態(tài)功能，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。推進雄安新區(qū)及周邊環(huán)境綜合治理，防止“貼邊”發(fā)展，探索創(chuàng)新設施共建、污染共治、資源共享的區(qū)域污染防治攻堅模式。堅持綠色供電，形成區(qū)外清潔電 力和區(qū)內分布式可再生能源發(fā)電互為補充的供電方式，多渠道拓展天然氣氣源，完善天然氣供應網絡，建設多能互補的供熱系統，加快建成“無煤區(qū)”“無油區(qū)”。規(guī)范共享交通業(yè)態(tài)，構建綠色智能交通體系，2025年雄安新區(qū)綠色交通出行比例達到90%，公共交通占機動 化出行比例達到80%。貫徹執(zhí)行綠色建造、綠色建材、綠色施工導則要求，全面推動綠色建筑設計、施工和運行，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。開展低碳建筑示范，推廣超低能耗建筑，起步區(qū)新建居住建筑全面執(zhí)行75%及以上節(jié)能 標準，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準。
(三)創(chuàng)新機制，助力建設雄安新區(qū)生態(tài)文明試驗區(qū)。
建設京畿高品質生活區(qū)。建設環(huán)淀、環(huán)起步區(qū)、環(huán)新區(qū)綠化帶，打造“千年秀林”，形成城市組團間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大型森林斑塊，構建主要河流和交通干線兩側多條綠色生態(tài)廊道。構建由大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系， 形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市。建設海綿城市，增強雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性等多元功能，促進生態(tài)良性循環(huán)。系統治理大氣污染，聯動應對重污染天氣，加快構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。
完善雄安新區(qū)生態(tài)文明建設考核評價體系。深化生態(tài)文明建設目標評價考核，增加綠色發(fā)展評價比重，健全綠色指標、綠色統計、綠色績效、綠色考核“四位一體”考評體系，率先建立經濟總量和生態(tài)產品價值雙核算制度。探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞計 入發(fā)展成本，健全自然資源資產管理、環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。研究構建全面、科學、嚴格的綠色雄安地方標準體系。充分發(fā)揮雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系作用，逐步完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境應急體系。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護市場機制。深化多元化生態(tài)補償機制，探索制定白洋淀生態(tài)補水和生態(tài)搬遷補償政策。建立多層次、多樣化、責權利明確的投融資體制，推動綠色金融改革創(chuàng)新，設立雄安新區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展基金，積極創(chuàng)新綠色金融產品和服務，形成政府財政投入 與社會投資并重的投融資格局。
四、優(yōu)先保障京津冀協同發(fā)展重點戰(zhàn)略
聚焦對接和服務京津，突出承接疏解合作功能和環(huán)京津重點區(qū)域綠色發(fā)展，加快重大國家戰(zhàn)略落地見效，全力推進京津冀協同發(fā)展向更深層次、更高水平、更大成效邁進。
(一)高起點建設張家口首都“兩區(qū)”。
增強水源涵養(yǎng)功能。以京張高鐵和永定河-官廳水庫及上游桑干河、白河水系為主脈、以天然河湖水系為骨架，構建首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)的多層“傘”型水源涵養(yǎng)格局，鞏固蔚縣、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣生態(tài)建設成效，構建第一道“傘”生態(tài)屏障;加強壩上草原及 高原濕地建設，構建第二道“傘”生態(tài)屏障，因地制宜開展“傘”型保護體系的生態(tài)建設和修復工程，增強水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。持續(xù)實施永定河上游、白河等流域生態(tài)修復，大幅增加森林、草原、濕地面積，攔截、蓄滯、過濾、凈化降水，發(fā)揮高效水源涵養(yǎng)作用 。
提升生態(tài)系統服務功能。全面系統增強林草濕地生態(tài)功能。提升森林生態(tài)系統服務功能及其價值，壩上及沿壩防風固沙防護林區(qū)實施撫育管護和森林質量精準提升，壩下山地水源涵養(yǎng)林區(qū)實施封山育林和補植補造，壩下淺山丘陵水保經濟林區(qū)實施森林質量精準提升 。加強壩上“三化”草地治理，加快草原公園和示范牧場建設。實施重點濕地范圍內退耕還濕，修復東起沽源閃電河、西至尚義察汗淖爾壩上高原濕地鏈，推進察汗淖爾生態(tài)保護和修復工作，加快壩下低中山盆地濕地植被恢復和鳥類棲息地環(huán)境改善。實施京津風沙源治 理二期工程水利項目、國家水土保持重點工程，提升水土保持水源涵養(yǎng)功能。到2025年，張家口區(qū)域森林面積達到2760萬畝，濕地面積達到348.3萬畝，完成水土流失治理面積200平方千米。
嚴控水資源消費總量。立足水資源承載，壓減涵養(yǎng)區(qū)農業(yè)用水、控制工業(yè)用水、實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水。大力調整農業(yè)種植結構，限制種植高耗水農作物，開展退灌還水、旱作雨養(yǎng)種植試點，推廣建設旱作田園綜合體，大力推廣高效農業(yè)節(jié)水技術。加強地下水超采治理 ，分批次開展退減灌溉，到2022年，壩上地區(qū)壓減水澆地40萬畝，實現地下水采補平衡。嚴格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準入，改造提升工業(yè)企業(yè)中水處理設施，重點開展火電、建材、食品等高耗水企業(yè)節(jié)水技術推廣。實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水，加大供水管網改造力度，控制高耗水 服務業(yè)用水規(guī)模，推廣使用節(jié)水器具，提高污水資源化利用水平。到2025年，農業(yè)用水量穩(wěn)定控制在6億立方米以內，工業(yè)用水量穩(wěn)定控制在0.8億立方米以內，生活用水量穩(wěn)定控制在2億立方米以內。
推動冬奧會和后奧運綠色可持續(xù)發(fā)展。抓住京張體育文化旅游帶建設重要契機，挖掘冬奧潛在價值，提升張家口城市品質，建設一批對接國際標準、綠色低碳的城市基礎設施和公共服務設施;發(fā)揮張家口生態(tài)資源優(yōu)勢，挖掘特色文化資源，打造高品質旅游風景帶、 京津冀戶外旅游勝地，培育健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，推動區(qū)域文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展，持續(xù)提升冬奧和后冬奧時期綠色發(fā)展能力。
專欄1 保障冬奧會生態(tài)環(huán)境質量
(一)改善提升冬奧會大氣環(huán)境質量。推進張家口市冬季清潔取暖，重點強化宣化、涿鹿、下花園、懷來等8個縣區(qū)清潔燃料替代。強化揚塵污染綜合防控。嚴格管控煙花爆竹燃放。做好冬奧會賽期、賽時大氣污染治理和重污染天氣應對，實施重點行業(yè)企業(yè)分區(qū)管控 ，張家口市科學、精準實施錯峰管控措施。賽事期間張家口市細顆粒物(PM2.5)日均濃度不超過75微克/立方米。
(二)確保冬奧會賽區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全。強化冬奧會雪上項目比賽場地及洋河流域生態(tài)環(huán)境保護，加強永定河洋河段、清水河崇禮段、崇禮奧運場地水污染綜合治理與保護，確保入京水質穩(wěn)定達標。開展冬奧會賽區(qū)集中式飲用水水源地污染排查，確保賽期、賽時飲 水安全。以提高崇禮區(qū)和洋河流域水環(huán)境和水資源承載能力為重點，綜合運用引調水、補水、蓄水、河道生態(tài)治理、山洪溝治理、水土保持、水源涵養(yǎng)、重要淖泊退耕還濕等工程。實現奧運場館、奧運村污水100%全處理。冬奧賽事期間，白河后城出境斷面水質平均保持 在Ⅱ類。
(三)打造綠色美麗宜居冬奧城市。推進張家口國家生態(tài)園林城市、森林城市建設，啟動實施洋河、桑干河、白河、黑河、紅河、清水河水網“冬季綠帶”工程，推進清水河“生態(tài)景觀河”建設，打造全域園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化的綠色生態(tài) 宜居城市。提升建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物回收利用能力，系統推進垃圾減量化、資源化、無害化。綜合整治農業(yè)面源污染，實施畜禽糞污、農作物秸稈和廢舊農膜資源化利用，確保農資外包裝、廢舊農膜及時收集處置。
(二)高標準推動承德可持續(xù)發(fā)展。
持續(xù)推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。大力弘揚塞罕壩精神，突出“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”主題，開展水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產業(yè)培育、精準扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升四大行動，實施流域水生態(tài)改善、文化旅游產業(yè)培育等重大工程，加快建 設承德京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)京津宜居宜業(yè)典范區(qū)、著名國際旅游城市，打造綠水青山就是金山銀山成功范例，提供可復制、可推廣的“承德模式”。
加快綠色產業(yè)培育。以全球化視野高標準謀劃綠色產業(yè)發(fā)展，實施文化旅游、釩鐵新材料及制品、清潔能源、大數據、綠色食品及生物健康、特色裝備制造產業(yè)培育工程，培育壯大大數據、清潔能源、特色智能制造三大支撐產業(yè)，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、人 才鏈相互貫通，打造市場競爭優(yōu)勢明顯的綠色主導產業(yè)集群，加快構建具有承德特色的現代化綠色產業(yè)體系，加速形成經濟增長新優(yōu)勢。
持續(xù)強化污染治理。深化大氣污染綜合治理，加快產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，推進工業(yè)企業(yè)深度治理，加大揚塵管控力度。深化水污染綜合治理，系統實施灤河、潮河、武烈河“三河共治”，全面開展城鄉(xiāng)污染綜合治理，進一步促進主要 水污染物總量減排和污水達標排放。深化土壤污染綜合防治，動態(tài)實施農用地分類管理，完善建設用地聯動監(jiān)管機制，加強重金屬減排與危險化學品污染防控，鼓勵發(fā)展釩鉻廢物綜合利用等危險廢物資源化利用項目。
實施水源涵養(yǎng)能力提升行動。全方位、全地域開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復，全面提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性?？茖W確定潮河、灤河上游河流生態(tài)保障水量，加強流域生態(tài)綜合治理，優(yōu)化水源涵養(yǎng)生態(tài)系統。以密云水庫、潘家口水庫上游為重點，推進京津風沙 源治理、京冀生態(tài)水源保護林等重點項目建設，加強天然濕地恢復與保護，加快水土保持能力修復。持續(xù)深化塞罕壩生態(tài)文明示范基地建設，打造“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”。創(chuàng)新水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)保護補償長效機制，將承德建成“涵水產流、阻 沙保土、永續(xù)利用”的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。
(三)高水平保護重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
推動廊坊“北三縣”與北京通州區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共治。圍繞服務北京城市副中心建設，完善統一規(guī)劃、統一政策、統一標準、統一管控協同機制，建設高效一體基礎設施網絡，加強產業(yè)協同合作，共同打造自然優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。建立健全廊坊“北三縣”與北京通州區(qū) 生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、應急響應等聯動工作機制，持續(xù)推進大氣污染聯防聯控，組織開展聯合執(zhí)法行動。統籌推進潮白河、北運河等主要河流水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、生態(tài)廊道保護與修復工程，協同共建大尺度生態(tài)綠洲，構建由森林公園、郊野公園、濕地、 水系組成的復合生態(tài)系統，形成綠色游憩體系。到2025年，助力廊坊“北三縣”建成定位明確、特色鮮明、職住平衡的城市新組團，打造新時代高質量協同發(fā)展的典范。
強化北京大興國際機場臨空經濟區(qū)生態(tài)支撐。圍繞“大臨空”經濟區(qū)理念，協同雄安新區(qū)、首都機場臨空經濟區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)等，明確生態(tài)環(huán)境準入條件，打造現代化綠色臨空經濟區(qū)。優(yōu)化生態(tài)安全格局，加大營造林和濕地恢復力度 ，形成林水相宜、綠色秀美、融合一體的生態(tài)格局，恢復永定河沖積扇平原地區(qū)主要生態(tài)功能，重構生態(tài)空間體系，提升區(qū)域生態(tài)品質。統籌環(huán)首都生態(tài)帶和北京綠楔建設，依托自然生態(tài)要素和人工要素，構筑連片森林，實現生態(tài)空間的互聯互通，重構水林田濕生命共 同體的生態(tài)空間體系，提升臨空經濟區(qū)廊坊片區(qū)森林覆蓋率。圍繞機場周邊建設2-4千米寬密植林帶，降低機場水平方向噪聲;臨空經濟區(qū)廊坊片區(qū)及周邊保留和建設約160平方千米林地，降低機場運行對生態(tài)環(huán)境的影響。
夯實大運河文化帶生態(tài)環(huán)境基礎。以生態(tài)環(huán)境保護修復推動發(fā)展與保護相適宜、文化與旅游相融合，服務打造大運河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶。優(yōu)化運河沿線生態(tài)空間格局，以北運河、南運河、白洋淀-大清河和有水河段為重點，構建綠色生態(tài)廊道，促 進大運河整體保護、系統修復、綜合治理。嚴控大運河沿線地下水開采，充分利用本地水源、非常規(guī)水源，多渠道配置補水，相機引調江水、黃河水，保障大運河主河道生態(tài)水量。加強城鄉(xiāng)供水保障能力建設，提升城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和水平，提高大清河、子牙河、黑龍 港及運東流域氮磷等污染物去除效率，強化污泥安全處置，持續(xù)鞏固城市黑臭水體整治成效，推進農村黑臭水體排查整治。深入開展運河沿線工業(yè)污染防治，控制沿線農業(yè)面源污染，加強船舶碼頭污染治理，規(guī)范建設入河排污口。開展生物多樣性本底調查，加強河道和 濕地生境及生物多樣性保護修復，逐步恢復原生物種多樣性。
五、加速構建區(qū)域綠色協調發(fā)展格局
堅持以綠色發(fā)展為引領，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)生態(tài)格局，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序推進碳達峰碳中和，加快建立健全綠色低碳循 環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
(一)強化國土空間開發(fā)生態(tài)環(huán)境支撐。
推動區(qū)域綠色協調發(fā)展。圍繞環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及特殊類型地區(qū)功能定位，打造融合互動、協調綠色發(fā)展布局。在環(huán)京津核心功能區(qū)，突出人居風險防護，強化污染治理、產業(yè)結構調整及重點河湖污染防治 ，加強西部太行山和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護，打造與京津一體化發(fā)展先行區(qū)。在沿海率先發(fā)展區(qū)，堅持海陸統籌，加強海洋環(huán)境治理和風險防護，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)以及生產性服務業(yè)，引導重化工產業(yè)優(yōu)布局、控規(guī)模，打造環(huán)渤海高質量發(fā)展新高地。在冀中南功能拓展區(qū)，推動產業(yè)綠色轉型，加快基礎設施建設、農業(yè)種植結構調整，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。在冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑等功能，大力發(fā)展綠色產業(yè)和生態(tài)經濟，規(guī)劃建設太行山-燕山自然保護地，打造生態(tài)引領示范 區(qū)。堅持分類施策，完善差別化區(qū)域政策，加大生態(tài)轉移支付力度，助推革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)特殊類型地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)綠色振興發(fā)展，實現生態(tài)富民。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。統籌京津冀協同發(fā)展要求，按照主體功能定位實施差異化國土空間保護開發(fā)政策，優(yōu)化城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，支持城市化地區(qū)高效率聚集經 濟和人口，統籌推進京津冀城市群生態(tài)共建環(huán)境共治，加強城市化地區(qū)基本農田和生態(tài)空間保護，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產品和服務，對不符合城市功能定位的重點污染企業(yè)，依法加快搬遷退出城市建成區(qū)，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局;強 化農產品主產區(qū)耕地保護，優(yōu)先保障農產品生產安全，加快發(fā)展現代農業(yè)，深入實施農藥化肥減量行動，嚴格控制農業(yè)面源污染，改善農村人居環(huán)境;強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復，提高生態(tài)服務功能，推動生態(tài)產品價值實現，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化 地區(qū)轉移，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)。
完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。立足資源環(huán)境承載能力，落實并完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新和調整機制，完善環(huán)境管控單元環(huán)境準入清單，嚴格執(zhí)行高耗能、高排放項目環(huán)境準入及管控要求。加強“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃協調聯 動，強化在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，推動污染物排放和生態(tài)環(huán)境質量目標聯動管理。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，依法開展國土空間規(guī)劃、以及重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的建設和開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評價， 嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入，指導資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局和重大工程項目選址，防范區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險。
(二)構建多元融合綠色低碳產業(yè)體系。
推進重點區(qū)域和行業(yè)二氧化碳率先達峰。制定河北省碳達峰行動方案，組織地方和重點行業(yè)根據自身情況制定達峰路線圖、行動方案和配套措施，推進鋼鐵、建材等重點行業(yè)盡早達峰。以環(huán)京津區(qū)域為重點，鼓勵有條件地方率先達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達 峰行動方案，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動，加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動，到2025年，河北省單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放達到國家要求。
加快傳統產業(yè)綠色低碳循環(huán)改造。建立健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，推動由總量去產能向結構性優(yōu)產能轉變。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協同治理。推動重點行業(yè)開展全流程智能化、清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，以工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集 群為重點開展綜合整治，促進傳統產業(yè)綠色轉型升級。支持綠色技術創(chuàng)新，實施綠色改造重點專項，創(chuàng)建制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，推進重點行業(yè)工藝技術設備綠色化改造，探索開展重點行業(yè)和重點項目節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用等資源消耗指標管理，提高生產 項目資源能源利用效率。全面推行清潔生產審核制度，依法實行強制性清潔生產審核，鼓勵各地探索開展行業(yè)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、物流及循環(huán)利用體系。
壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略新興產業(yè)。以生態(tài)化、綠色化、無害化、智能化為主攻方向，聚焦大氣污染控制、水污染控制、土壤修復、固體廢物處理處置、資源循環(huán)利用等重點領域，突破共性關鍵技術，加快發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，促進綠色環(huán)保新材料、新產品、新技術推廣應 用，推進大數據、物聯網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等現代信息技術與綠色環(huán)保產業(yè)的深度融合創(chuàng)新。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批專精特優(yōu)中小企業(yè)。開展環(huán)境治理一體化托管服務試點，探索多要素跨領域協同治 理模式、環(huán)境治理與其他資源項目一體化開發(fā)模式的綜合應用。建立綠色供應鏈管理體系，培育一批綠色設計示范單位、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)。
推動高質量承接京津疏解產業(yè)。依托京津冀區(qū)域產業(yè)定位，明確產業(yè)發(fā)展重點及產業(yè)鏈條協同分工，以曹妃甸等承接平臺為重點，積極承接首都產業(yè)功能轉移和京津科技成果轉化，改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以廊 坊、保定、張家口、承德、唐山、滄州等環(huán)京津區(qū)域為重點，增強與京津聯動發(fā)展，建設一批重點承接平臺，提升承接能力。加強基礎設施建設，嚴格產業(yè)準入要求，完善常態(tài)化對接機制，精準制定產業(yè)疏解政策，提高津冀蘆臺·漢沽協同發(fā)展示范區(qū)、津冀涉縣天鐵循 環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)、北京亦莊·永清高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的低碳循環(huán)建設水平。做好京津冀區(qū)域統籌銜接，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和環(huán)保標準，切實提升發(fā)展層次和質量。
(三)推動區(qū)域能源清潔高效協同發(fā)展。
加快推動能源結構優(yōu)化轉型。圍繞碳達峰碳中和目標，科學布局風能開發(fā)項目，多元化推動太陽能利用，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能，進一步優(yōu)化能源配置格局。嚴格落實煤炭減量替代，以鋼鐵、化工、水泥、玻璃等行業(yè)為重點，每年優(yōu)選200個項目列入千項技 改，實施工業(yè)節(jié)能低碳技術改造。在保障電力安全穩(wěn)定供應的前提下，加快淘汰落后煤電產能，合理控制煤電建設規(guī)模，對服役期滿煤電機組，按照等容量、減煤量、降排放原則，替代建設先進高效煤電機組。在公共交通、鐵路貨運、水運航運等領域推進石油消費替代 ，降低石油消耗規(guī)模。積極穩(wěn)妥擴大天然氣利用規(guī)模，在重點領域推動以氣代煤、以氣代油。積極穩(wěn)妥推進冬季清潔安全取暖。到2025年，風電、光伏發(fā)電裝機容量分別達到4300萬千瓦、5400萬千瓦，能源消費總量控制在3.64億噸標煤左右，非化石能源消費占能源消費 總量比重提高到11%，完成國家下達削減煤炭消費目標任務。
大力實施能源清潔高效利用。強化煤炭清潔高效利用，建立健全散煤治理監(jiān)管體系，加強原煤洗選加工，提升洗選技術水平，到2025年，原煤入選率保持90%以上。推動化石能源綠色低碳開發(fā)生產，實施煤礦改造升級，做到精挖細采、綠色開發(fā);加大煤炭瓦斯采收利 用力度，支持具備條件的礦井建設瓦斯發(fā)電項目，提高煤礦瓦斯綜合利用率;加快先進油氣開采技術推廣應用，提高油氣采收效率和有效利用率。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產業(yè)結構升級等實施源頭治理，推動以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯使用清潔低碳能 源或利用工廠余熱、電廠熱力等清潔能源替代。嚴格重點用能單位節(jié)能管控，強化固定資產投資項目節(jié)能審查。發(fā)展被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵推廣裝配式建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造。到2025年，全省單位地區(qū)生產總值能源消耗較2020年降低15%。
推動能源開發(fā)利用技術創(chuàng)新。完善智慧能源基礎設施建設，建立立體化全息感知能源網。加強人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等現代信息技術在能源領域的應用，積極推動煤礦、油氣田、電廠等能源生產領域智慧化升級，持續(xù)提高電網、天然氣管網等輸配設施智能化水 平。逐步完善省級能源大數據中心服務功能，結合建設京津冀大數據綜合試驗區(qū)契機，推動與北京、天津共同構建京津冀區(qū)域智慧能源平臺。研究搭建碳排放監(jiān)測平臺，精準支撐河北碳達峰碳中和目標。加快氫能關鍵技術突破，大力發(fā)展氫能技術，推進氫能在工業(yè)、交 通、城鎮(zhèn)建筑等領域規(guī)?；瘧?。加強儲能技術裝備研發(fā)，推動全省儲能產業(yè)發(fā)展。鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所開展關鍵技術自主能力創(chuàng)新，推動高效光伏電池、大型風力發(fā)電機組、先進核電、儲能裝備制造技術研發(fā)和產業(yè)化。
(四)助力打造綠色智能交通運輸體系。
大力推進貨運“公轉鐵”。以大宗貨物運輸為重點，推動鐵水、公鐵等聯運發(fā)展，實施進港、進園、進廠“最后一公里”建設，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水運為主的格局。推進集疏港鐵路和大型物流園區(qū)專用線建設，提高鐵路貨物運輸能力 。具有鐵路專用線的，大宗貨物運輸原則上由鐵路運輸，煤炭、礦石等大宗貨物集疏港綠色運輸方式占比達到80%以上。推廣多式聯運示范工程，開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創(chuàng)建，到2025年，打造45條以上多式聯 運線路，港口集裝箱鐵水聯運量達到40萬標箱;火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化等行業(yè)大宗貨物通過鐵路、水路、管道、管狀帶式運輸機或新能源等清潔方式運輸比例達到70%以上;建材(含砂石骨料)清潔方式運輸比例達到50%以上。
推動交通運輸用能清潔化。全面實施非道路移動機械第四階段排放標準，推進國四及以下排放標準的營運重型柴油貨車淘汰，禁止生產、進口、銷售不符合國家標準和京津冀區(qū)域要求的車用燃料。到2025年，國六排放標準以上重型柴油貨車占比不低于30%。加快新能 源車輛推廣應用，推進氫燃料電池中、重型車輛應用。推動重點區(qū)域新增及更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、城市物流配送車輛的新能源替代，批發(fā)市場、快遞轉運中心、物流園區(qū)等建設充電基礎設施，推廣一批加氫示范站，到2025年，形成200萬輛電動汽車充電服務能 力，新能源汽車新車年銷售量占比達到20%左右。加快發(fā)展清潔航運，鼓勵船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，推動船舶使用氫燃料電池，靠港船舶使用岸電和電驅動貨物裝卸，在沿海地區(qū)研究設立船舶氮氧化物排放控制區(qū)。到2025年，秦皇島港、唐山港、黃驊港80%的5萬 噸級以上泊位(油氣碼頭除外)具備岸電供應能力。支持機場開展電動化設備建設和應用，探索實施?？坷葮蝻w機全部采用陸電輔助動力裝置(APU)供電供氣，機場新增作業(yè)車輛和機械基本實現電動化。
提升公共交通綠色智能化水平。優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統，完善運行高效的城市軌道交通網絡，因地制宜構建快速高效的公交專用通道，兼顧物流配送，倡導“公交+自行車+步行”的出行模式，鼓勵綠色出行，減輕交通運輸的道路資源和環(huán)境 污染壓力。加快推動交通智能化水平，推進道路、運載工具、控制系統全方位的互聯互通，通過交通網、信息網、能源網“三網合一”，實現車車、車路智能協同。示范應用共享化智能運載工具，發(fā)展需求響應型的定制化公共交通系統，探索建立智能駕駛和智能物流系 統。到2025年，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到60%。
(五)推進區(qū)域資源全面節(jié)約高效利用。
實施最嚴格的水資源管理制度。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調控政策。優(yōu)化水資源配置，配合推進跨京津冀河流初始水權分配。探索與京津地區(qū)共保共享南水北調、引黃等工 程調水，研究推動京津地區(qū)與廊坊“北三縣”等周邊縣(市、區(qū))開展再生水資源共享，支持沿?？h(市、區(qū))與天津開展海水淡化工程共建共享。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，補齊城鎮(zhèn)污水管網建設短板，加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。重點企業(yè)定 期開展水平衡測試、用水審計及水效對標，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。大力實施農業(yè)節(jié)水，穩(wěn)妥調整農業(yè)種植結構，加快大中型灌區(qū)現代化改造，深入推進農業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施。加大人工增雨雪作業(yè)力度，建設人 工影響天氣作業(yè)示范區(qū)，科學開發(fā)利用空中水資源。到2025年，全省單位地區(qū)生產總值用水量較2020年下降15%。
強化土地資源節(jié)約利用。嚴格保護耕地和永久基本農田，大力開展土地整治和高標準農田建設，加強工礦廢棄地復墾和中低產田改良。加強重點生態(tài)用地保護，嚴控具有重要生態(tài)功能的未利用地開發(fā)，合理引導環(huán)京津生態(tài)過渡帶、雄安新區(qū)城市森林建設區(qū)、地下水 超采區(qū)等區(qū)域的非優(yōu)質耕地及鹽漬化耕地向林果草調整。嚴格落實建設用地總量與強度雙控，推動產業(yè)集中集聚集群發(fā)展，提高產業(yè)用地開發(fā)強度，加強城市地下空間綜合開發(fā)利用，加大城鎮(zhèn)低效閑置土地再開發(fā)力度，推動單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降 。保護優(yōu)質土壤資源。到2025年，全省耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家確定目標。
加強礦產資源開發(fā)利用強度管控。統籌優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用空間布局，合理控制、適度開發(fā)煤、鐵、建材非金屬礦產等重要礦產開采總量，推動礦產資源集中、集聚、集約、綠色開發(fā)，到2025年，全省煤礦產能控制在6000萬噸以下，鐵礦產能控制在3億噸以內，建 筑石料類礦產和小型非金屬礦石量控制在2.8億噸左右，使礦產資源開發(fā)利用與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域環(huán)境承載力相協調。
加強廢舊物資循環(huán)利用。高水平建設現代化“城市礦產”基地，完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，促進再生資源應收盡收。扎實推進生活垃圾分類，加強塑料污染全鏈條治理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，地級以上城市全面實現 分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規(guī)模化、高值化利用，鼓勵替代原生非金屬礦、砂石等資源，推動建筑垃圾、廢棄路面材料資源化利 用，加快大宗固廢綜合利用示范建設。促進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用，支持建立區(qū)域性的發(fā)動機、變速箱、新能源汽車動力蓄電池等汽車舊件回收和再制造加工產業(yè)。
專欄3 區(qū)域發(fā)展綠色低碳轉型升級重點工程
(一)重點行業(yè)綠色轉型升級與綜合整治提升工程。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油、開采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程智能化、清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統產業(yè)綠色 轉型升級。推動鋼鐵、焦化、平板玻璃、陶瓷、水泥、燃煤電廠等行業(yè)企業(yè)實行強制性清潔生產審核。
(二)強化工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群升級改造工程。深化曹妃甸京冀協同發(fā)展示范區(qū)、曹妃甸中日韓循環(huán)經濟示范區(qū)、滄州臨港經濟技術開發(fā)區(qū)等國家級和省級循環(huán)經濟示范園區(qū)的循環(huán)化改造及新建園區(qū)循環(huán)化建設，推動工業(yè)園區(qū)開展清潔生產改造，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范 園區(qū)。實施新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，促進園區(qū)綠色發(fā)展。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等傳統制造業(yè)集群提升，顯著提高產業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。
(三)重點企業(yè)搬遷任務。對不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成和生物制藥、化工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等重點污染企業(yè)，依法加快搬遷退出城市建成區(qū)，充分論證項目對擬選址區(qū)域及周邊區(qū)域的環(huán)境影響。推動主城區(qū)鋼廠轉型升級，促進鋼 鐵產能向沿海和鐵路沿線地區(qū)適度聚集，重點建設唐山、邯鄲精品鋼鐵產業(yè)集群和曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等臨港鋼鐵產業(yè)基地。到2025年，鋼鐵企業(yè)基本搬出城市主城區(qū)。推動焦炭產能向五大集團、煤化工基地和鋼焦一體企業(yè)聚集。穩(wěn)妥實施城市建成區(qū)內燃煤火電機組及 自備電廠退城搬遷，解決石家莊等重點城市“煤電圍城”問題。
(四)產業(yè)轉移承接重點平臺提升。推動曹妃甸、蘆臺·漢沽協同發(fā)展示范區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、邢東新區(qū)、冀南新區(qū)、濱湖新區(qū)、北戴河生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、保定高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、張家口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、承德高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、定州經濟 開發(fā)區(qū)、辛集經濟開發(fā)區(qū)等重點承接平臺提升承接能力，加快聚集發(fā)展。
(五)新能源汽車替代。除嚴寒地區(qū)外，2025年底前城市公交基本實現新能源和清潔能源化，新增或更新的輕型物流車、中短途客運車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機械使用新能源比例達到90%以上;新增或更新的公務用車使用新能源比例達到60%，鼓勵租 用新能源車。
(六)應對氣候變化工程。在鋼鐵、建材、電力等重點行業(yè)實施6個左右二氧化碳減排重大示范工程，開展規(guī)?；?、全鏈條碳捕集、利用與封存實驗示范工程，在石家莊、唐山實施二氧化碳達峰綜合性示范工程，推動近零或零碳排放區(qū)試點示范。
(七)打造能源清潔安全供應基地。全省建設千萬千瓦風電基地、光伏發(fā)電應用基地、華北抽水蓄能基地和壩上氫能基地。
六、共建共享京津冀生態(tài)安全屏障
踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，優(yōu)化“兩山、兩翼、三帶、多廊、多心”的生態(tài)安全格局，強化科學合理的自然保護地體系建設，推進生態(tài)保護與修復，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性，維護區(qū)域生態(tài)安全。
(一)構筑京津冀生態(tài)安全格局。
筑牢燕山和太行山“兩山”生態(tài)安全屏障。依托“兩山”天然生態(tài)屏障功能，重點開展風沙源治理、太行山綠化、退耕還林等生態(tài)工程建設，推動潘家口、大黑汀等重要水源地保護工程，加強礦產資源開發(fā)管理與礦山修復，推進植被修復和水土流失防治，發(fā)揮水源 涵養(yǎng)、水土保持作用。
強化張家口和雄安新區(qū)“兩翼”生態(tài)安全重點保障。張家口市按照首都“兩區(qū)”建設要求，依托冬奧會賽區(qū)生態(tài)環(huán)境建設工程，營造適應冬季觀賞并具有中國特色、中國智慧的自然景觀精品。雄安新區(qū)結合白洋淀生態(tài)修復和“千年秀林”建設，強化對白洋淀湖泊濕 地、森林以及其他生態(tài)空間的保護，確保生態(tài)系統完整，提升生態(tài)承載力與國際形象。
加強壩上高原生態(tài)防護帶、渤海灣海岸海域生態(tài)保護帶、環(huán)首都生態(tài)過渡帶“三帶”防護。壩上高原生態(tài)防護帶西部地區(qū)重點開展圍欄封育、草地改良、草原防火、鼠蟲害防治等建設，恢復和建設疏林灌草景觀;東部地區(qū)重點營造多樹種、多層次的防風固沙林，加 快湖淖等重要濕地保護與恢復，發(fā)揮“三北”地區(qū)防風固沙和水源涵養(yǎng)作用。渤海灣海岸海域生態(tài)保護帶重點加強南大港等濱海濕地修復，建設沿海防護林帶，全面加強入海河流污染綜合治理，整治和改善河口生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮海洋生態(tài)服務作用，保障海洋生態(tài)系統完整 。環(huán)首都生態(tài)過渡帶以提升環(huán)京津核心功能區(qū)生態(tài)空間比重，重點建設成片森林和恢復連片濕地，防止城市過度連綿發(fā)展，保障京津冀區(qū)域生態(tài)服務功能與生態(tài)游憩空間。
構建多廊、多心藍綠生態(tài)網絡。構建以灤河、北運河、南運河、潮白河、子牙河、永定河、拒馬河、大清河、滏陽河、滹沱河等水系為主的生態(tài)廊道;加強白洋淀、衡水湖、南大港、曹妃甸濕地、灤河口濕地、安固里淖濕地、永年洼、潘家口-大黑汀水庫、王快-西 大洋水庫、崗南-黃壁莊水庫、岳城水庫、大浪淀水庫、桃林口水庫等生態(tài)節(jié)點保護，強化生態(tài)系統服務功能。
(二)強化自然保護地體系建設。
嚴守海陸一體的生態(tài)保護紅線。加強水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性保護、水土保持、防風固沙、海岸防護修復，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。紅線內自然保護區(qū)核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動。嚴 禁建設項目非法占用生態(tài)保護紅線。加快建立省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，定期開展生態(tài)保護紅線基礎調查和人類活動遙感監(jiān)測。
構建科學合理的自然保護地體系。按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統，保護重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的原 真性、整體性、系統性。結合全省生態(tài)功能和生物多樣性保護重要區(qū)域資源評價，劃定自然保護地類型，實行差別化管控。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。到2025年，全省自然保護地共189處，面積109.69萬公頃，占陸域國土面積的比例5.81%。
(三)加強生態(tài)建設和保育修復。
加快華北地下水“大漏斗”綜合治理。堅持“節(jié)、引、調、補、蓄、管”并舉，以滄州、衡水等深層地下水超采區(qū)和雄安新區(qū)及周邊地區(qū)為重點，全面推進地下水超采綜合治理，大力推進農業(yè)節(jié)水、地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補水等工程建設，依法有序關 停自備井，南水北調受水區(qū)城鎮(zhèn)生活取水井2021年全部關停，工業(yè)、服務業(yè)、農村生活取水井2022年全部關停;有穩(wěn)定地表水水源替代的旱作雨養(yǎng)區(qū)域，有序關停封存農業(yè)灌溉取水井。到2025年，地下水超采區(qū)城鎮(zhèn)力爭全部實現地下水采補平衡，全省地下水壓采量達到 16億立方米以上。
持續(xù)開展區(qū)域國土綠化。構建綠色生態(tài)屏障，以防風固沙、涵養(yǎng)水源為核心，實施京津冀協同發(fā)展生態(tài)保護和修復工程、環(huán)渤海生態(tài)綜合整治和修復工程。推進環(huán)京津生態(tài)過渡帶成片林地建設，合理調整生態(tài)用地規(guī)模，在大中型城市、白洋淀周邊以及北京大興國際 機場周邊等非耕地區(qū)域營造連片森林;結合新型城鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃城市綠地系統，建設大范圍的城郊綠地、郊野公園、城市綠廊;推進萬畝果園建設，加快構建大網格農田防護林網。推進壩上高原生態(tài)防護區(qū)、冀北山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、太行山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域水源涵 養(yǎng)林和防風固沙林建設;營造喬灌草結合的復層水源涵養(yǎng)林，實施天然林保護工程，停止商業(yè)性采伐，加強中幼林撫育和低質低效林改選;繼續(xù)推進防風固沙林工程，重點建設沿壩防風林帶和農牧防護林網，著力推進建設千松壩、塞北和御道口三個百萬畝生態(tài)林場。以 海岸帶、島嶼和近岸海域為重心，著力推進沿海防護林建設;選育抗鹽漬化適生植被，提高海岸灘涂濕地植被蓋度;推進近?；闪謳Ш涂v深防護林等建設。全面推行林長制。到2025年，全省完成造林綠化1500萬畝，森林撫育1500萬畝，全省森林面積達到10330萬畝，森 林覆蓋率達到36.5%，森林蓄積量達到1.95億立方米。
推進重點濕地保護與修復。加強沿海濕地功能區(qū)、壩上高原濕地功能區(qū)、山地濕地功能區(qū)、平原水網濕地功能區(qū)等重要濕地的保護與修復。完善濕地自然保護區(qū)建設，形成濕地公園、濕地保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)為一體的濕地保護網絡體系。沿海濕地功能區(qū)重點加 強北戴河、曹妃甸南堡、七里海、灤河口、海興等重要沿海自然濕地保護與修復。壩上高原濕地功能區(qū)以張家口閃電河、康巴諾爾、察汗淖爾等濕地為重點，實施重點濕地保護與恢復工程。山地濕地功能區(qū)重點保護灤河、洋河、桑干河以及海河流域上游主要河流、水庫 、重要水源地及濕地風景名勝區(qū)，限制植被開墾、放牧、礦產開采。平原水網濕地功能區(qū)重點保護白洋淀濕地、衡水湖濕地、永年洼濕地，保護平原河網水系，嚴格限制地下水開采、圍湖造田、河道采砂、排污等。
推動草原分區(qū)治理和保護。以改善草原生態(tài)質量為核心，以維護草原生態(tài)功能為主線，依托草原生態(tài)保護修復等工程項目，加快退化草原修復，針對壩上地區(qū)、燕山-太行山地區(qū)、平原與濱海區(qū)實施差異化治理措施，推動形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統。壩上地區(qū)實施 退耕還草，通過圍欄封育、改良、禁牧等綜合措施，進一步加強對退化、沙化、堿化草原的治理力度。燕山-太行山地區(qū)提高草原資源數據化、網絡化管理水平，推進退化草原生態(tài)治理，加大糧改飼試點建設和種植結構優(yōu)化，緩解天然草場生態(tài)壓力，重點建設草原生態(tài)保 護示范區(qū)，扶持草原畜牧業(yè)轉型升級。平原與濱海區(qū)因地制宜發(fā)展飼用黑麥、小黑麥、紫花苜蓿、飼草高粱等牧草種植，適度發(fā)展青貯玉米，推廣旱作減災種植技術和不同類型的復種模式。到2025年，完成退化草原人工種草70萬畝，鞏固退化草原生態(tài)恢復成果110萬畝， 重點草原區(qū)中度以上“三化”草原恢復治理50%以上，草原退化趨勢得到基本遏制，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在73%以上。
嚴格礦山開發(fā)與治理修復。嚴格礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理，新建(含改、擴建)礦山須編制礦山地質環(huán)境保護與復墾方案、礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復方案、水土保持方案，統籌推進綠色礦山建設，開展礦產資源節(jié)約與綜合利用示范，嚴格執(zhí)行開采回采率 、選礦回收率、綜合利用率考核標準。開展礦山綜合治理，實施礦山關閉取締、整合重組、修復治理、規(guī)范管控“四個一批”，突出首都周邊等重點區(qū)域責任主體滅失礦山跡地綜合治理，完成625處、9.04萬畝責任主體滅失礦山跡地修復治理任務。深入實施采煤沉陷區(qū)治 理，推進尾礦庫復綠和水土流失治理。
(四)提升生物多樣性保護水平。
加強生物多樣性保護能力建設。開展生物多樣性本底調查評估，進一步加強生物多樣性監(jiān)測能力建設，提高生物多樣性預警和管理水平。加強生物物種資源出入境查驗能力建設，制定查驗技術標準，并配備配套的檢查、查驗設備。加強生物多樣性保護科研能力建設 ，完善學校、科研院所學科與專業(yè)設置，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。開展生物多樣性保護與利用技術方法的創(chuàng)新研究。加強生物遺傳資源價值評估與管理制度研究，借鑒國際國內先進經驗，開展試點示范。
強化生物多樣性就地保護、遷地保護。堅持以就地保護為主，遷地保護為輔，強化優(yōu)先區(qū)域內的自然保護區(qū)建設，加強保護區(qū)外生物多樣性的保護并開展試點示范。開展生物多樣性廊道建設，增強棲息地連通性，形成完善的生物多樣性就地保護體系。開展動物、植 物、微生物和水生生物(包括海洋生物)等遷地保護物種的調查、整理和編目工作，建立數據庫和動態(tài)監(jiān)測系統。加強生物遺傳資源庫建設，加快對列入中國物種紅色名錄生物的生境保護與修復。建立自然保護區(qū)質量管理評估體系，不斷提高自然保護區(qū)管理質量。對自 然種群較小和生存繁衍能力較弱的物種，采取就地保護與遷地保護相結合的措施，農作物種質資源以遷地保護為主，畜禽種質資源以就地保護為主。
嚴格防治外來物種入侵。加強對有害生物的綜合防治研究，規(guī)范引進種植或養(yǎng)殖外來物種系統管理，開展外來入侵物種入侵途徑、潛伏機能、生態(tài)適應性、種群變化和遷移規(guī)律、繁殖行為及潛在的基因交流危險性等生物學特性和成災機理研究。加強轉基因生物環(huán)境 釋放、風險評估和環(huán)境影響研究，完善相關技術標準和技術規(guī)范。建立病源和疫源微生物監(jiān)測預警體系，提高緊急狀況應對能力。進一步完善白洋淀、衡水湖等重要濕地水生生物監(jiān)測網絡，定期開展南水北調中線生態(tài)補水常態(tài)化水生生物監(jiān)測，嚴控外來水生物種入侵。
提升生物多樣性水平。豐富自然保護地的生物多樣性，提升珍稀動植物的水、陸自然保護地生態(tài)保護和生態(tài)多樣性保育功能。從恢復生物多樣性和生態(tài)功能角度出發(fā)，通過人工恢復和人工促進自然恢復方式，建立物種單一人工林生態(tài)系統生物多樣性恢復示范區(qū)。按 照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應栽盡栽，優(yōu)化結構、提升質量”的原則，繼續(xù)對低質低效林分進行改造提升，調整林分結構，優(yōu)化林種樹種結構，豐富樹種多樣性，提升林分質量。實施天然林保護工程，研究建設天然林管護體系，依托京冀生態(tài)水源保護林、森 林撫育等重點生態(tài)工程，實施差異化植樹造林與管護，營造喬灌草結合的復層水源涵養(yǎng)林，提高森林生態(tài)服務功能，穩(wěn)定提升森林面積和質量。
(五)強化森林草原防火建設。
構建森林防火體系。加強各類防火設施的建設，提高預防和撲救森林火災的綜合能力，逐步形成完善的森林防火預防、撲救、保障三大體系，建立森林防火長效機制，全面提升森林防火工作水平。對國有林場、森林公園、風景名勝區(qū)等敏感區(qū)域，以生物阻隔帶為主 建設林火阻隔系統。加強森林防火水源地建設，充分利用地區(qū)河流、湖泊、水庫、小溪、沼澤、池塘等水源的分布情況，構建天然與人工修建相結合的森林防火水源地。
提高森林草原防火管理能力。加強衛(wèi)星圖像資源和信息共享，建設集衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、飛機巡航和地面巡護的立體林火預警監(jiān)測系統，構建集綜合通信系統、綜合管控系統、綜合指揮系統、綜合保障系統為一體的森林防火信息化體系，森林草原火災 管理實現數字化、動態(tài)化、實時化、智能化，提升森林火險預警、火情實時監(jiān)測能力。
(六)深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
加強生態(tài)文明創(chuàng)建示范引領。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中國生態(tài)文明獎評選、“無廢城市”建設試點、美麗城市創(chuàng)建等示范創(chuàng)建?？偨Y推廣典型經驗，創(chuàng)新探索河北省在生態(tài)環(huán)境領域的制度轉化 和行動實踐，探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位的區(qū)域生態(tài)文明建設有效模式。以塞罕壩機械林場和興隆縣的成功經驗為基礎，以張家口、承德市及14個環(huán)首都縣(市、區(qū))為核心，研究創(chuàng)建一批國家生態(tài)文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實 踐創(chuàng)新基地。
七、系統提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質
堅持精準治污、科學治污、依法治污，以京津冀大氣污染傳輸通道城市、京津冀跨界河流、重要農副產品輸出地、環(huán)渤海區(qū)域為重點，全面提升京津冀大氣、水、土壤和海洋環(huán)境質量，嚴控生態(tài)環(huán)境風險，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善。
(一)全力改善環(huán)境空氣質量。
強化重點城市大氣污染防控。以石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推進區(qū)域城市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，編制完善大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，確定各城市大氣環(huán)境質量達 標期限，明確達標路線圖及重點任務。石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市重點解決城市工業(yè)產業(yè)結構偏重、能源結構偏化石燃料、交通運輸結構偏公路等結構性污染問題，嚴格落實秋冬季重污染天氣應急減排措施，大幅削減污染物排放。廊坊、保定、滄州、衡水市鞏固提升 空氣質量，強化中小產業(yè)集群集中整治、揮發(fā)性有機物排放綜合治理和交通污染防治，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒。張家口、承德、秦皇島市依托環(huán)境優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構、空間布局，實現綠色轉型發(fā)展。到2025年，大氣污染傳輸通道城市細顆粒物(PM2.5)平均 濃度改善幅度不低于京津。
推動區(qū)域大氣污染協同治理。強化大氣污染聯防聯控，加強與北京、天津等周邊省(市)聯動，探索建立交界區(qū)域大氣環(huán)境管理共建共管機制，建立問題導向、定期溝通、協同治理、常態(tài)高效的協調對話機制，重點完善京津冀重污染天氣會商和預警預報制度，常態(tài) 化開展聯合監(jiān)督執(zhí)法。構建污染天氣應對的“區(qū)域-省-市-縣-企業(yè)”五級預案體系，完善細顆粒物(PM2.5)和臭氧重污染天氣預警的啟動、響應、解除機制。逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排實施范圍，動態(tài)更新應急減排清單，科學開展針對揮發(fā)性有機 物排放主要工序的應急減排試點。建立京津冀機動車和非道路移動機械排放聯合防治協調機制。分區(qū)明確城市大氣污染減排路徑，石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市等冀中南太行山通道城市重點開展細顆粒物(PM2.5)和臭氧協同治理;滄州、衡水、廊坊、保定(市)和雄安 新區(qū)等中東部平原地區(qū)通道城市重點開展揮發(fā)性有機物及氮氧化物協同治理;張家口、承德、秦皇島(市)等北部燕山沿線城市加強臭氧污染控制，實現細顆粒物(PM2.5)濃度穩(wěn)中有降。
實施工業(yè)污染深度治理。大氣污染傳輸通道重點城市積極推進重污染企業(yè)退城搬遷，切實強化結構減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產業(yè)。石家莊市依法依規(guī)壓減或淘汰焦化產能，化解低效落后水泥產能;唐山市強化陶瓷行業(yè)污染物排放管控，逐步淘汰落后工藝裝備 ;邢臺市推進玻璃企業(yè)超低排放改造，實施工業(yè)爐窯綜合整治和磚瓦窯治理;邯鄲市嚴格實施焦化產能和轉爐、高爐減量置換。推行低(無)揮發(fā)性有機物產品源頭替代，重點開展工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群揮發(fā)性有機物綜合治理，推廣建設涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目，規(guī) 劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等。加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染協同防治，推動重點工業(yè)行業(yè)深度治理和超低排放改造。到2025年，全省重點工程氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量分別減少14.05萬噸和5.64萬噸。
強化交通領域污染治理。建立京津冀機動車和非道路移動機械排放檢驗數據共享機制，推動執(zhí)行標準、排放監(jiān)測、違法情況等信息共享，推進京津冀排放超標車輛信息平臺建設。強化柴油貨車污染防治。開展新生產機動車、發(fā)動機排放狀況、污染控制裝置、車載排 放診斷系統等監(jiān)督檢查，主要車(機)型系族年度抽檢率達到80%以上，探索建立京津冀新車抽檢抽查協同機制。加強非道路移動機械污染管控，完善使用非道路移動機械的信息登記，與京津共同實行使用登記制度。地級及以上城市(含定州、辛集市)調整完善并公布禁 止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，推進非道路移動機械低排放控制區(qū)建設，港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更換作業(yè)機械新能源比例達到100%，推動機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)非道路移動機械零排放或近零排放。
實施面源污染防治攻堅。全面落實道路揚塵污染綜合管控，城市道路實行“以克論凈”。全面加強施工場地揚塵污染防治，做到“六個百分之百”。大型煤炭、礦石碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物流輸送系統封閉改造。依法關閉一批無排污許可證、排放不 達標的露天礦山，以張家口、保定、承德等市為重點，深度整治礦山揚塵。加強環(huán)京津地區(qū)農業(yè)面源大氣污染控制，嚴禁露天焚燒秸稈和垃圾，強化農業(yè)氨排放管控，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。
專欄5 大氣環(huán)境治理重點工程
(一)揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染協同防治工程。以石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市等“退后十”城市為重點，推進燃煤電廠、鋼鐵、焦化、石化、化工等工業(yè)行業(yè)深度治理和超低排放改造，深入推進結構減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產業(yè)，加強揮發(fā)性有機物和 氮氧化物污染協同防治。推進水泥、平板玻璃、陶瓷、磚瓦、鑄造、有色金屬冶煉等重點行業(yè)深度治理。
(二)揮發(fā)性有機物綜合治理工程。實施一批鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革、玻璃鋼等特色產業(yè)清潔化改造和揮發(fā)性有機物對標治理 。實施含揮發(fā)性有機物產品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%和10%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。推進重點行業(yè)綜合治理工程，針對石化、化工行業(yè)裝卸、污水和工藝過程等環(huán)節(jié)廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等廢氣 ，包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設適宜高效揮發(fā)性有機物治理設施，到2025年，有機化學原料制造、農藥制造、醫(yī)藥化學、涂料原料油墨制造、化學纖維制造、橡膠和塑料制品制造、煤化工等行業(yè)的揮發(fā)性有機物綜合去除率不斷提高。
(二)著力推動水環(huán)境系統治理。
保障京津冀飲用水源安全。以灤河、潮白河、永定河流域為重點，推進京津冀三地優(yōu)質水源共建共治共享，進一步提升北京密云水庫上游、天津于橋水庫上游流域水環(huán)境質量。開展縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源 保護區(qū)劃定與勘界立標、“千噸萬人”以上農村飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定工作。以傍河型地下水飲用水水源為重點，建立地下水環(huán)境質量監(jiān)測網，防范受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染。
強化源頭水污染綜合治理。建立“水體-入河(海)排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，落實排污單位治污責任。全面提升城鎮(zhèn)污染治理水平，加強城鎮(zhèn)雨污分流改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設。新建城區(qū)推行雨污分流排水系統，老舊 城區(qū)逐步推進雨污分流改造，實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程。持續(xù)推進工業(yè)污染防治，對農副食品加工、化工、印染、制革、制藥等行業(yè)開展清潔化改造，實現工業(yè)企業(yè)全面達標排放;新設立和升級的工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃和建設污水處理設施，推 進園區(qū)清污分流、雨污分流。強化農業(yè)農村污染防治，開展農村環(huán)境整治，推進畜禽糞污集中處理與資源化利用，加強農村生活污水治理，推動廁所革命，提高農村生活垃圾收集水平。全面清理河道、洼地堆存垃圾。
推動重點流域綜合整治。優(yōu)化地表水生態(tài)環(huán)境質量目標管理，科學設置水環(huán)境控制單元和考核(控制)斷面，明確各級控制斷面水質保護目標。全力推進重污染河湖水生態(tài)環(huán)境治理攻堅，編制“一河一策”水體達標方案。開展河道清淤疏浚和濱岸植被恢復等生態(tài)修 復，實施河湖連通工程。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。開展總氮污染物來源解析，實施重點河流湖庫總氮排放控制。深入推進白洋淀、衡水湖保護行動。開展入河入海入淀入湖排污口排查，明確整治目標要求和時限。加強河流通航船舶污染防治 ，推進船舶污染物接收、轉運、處理處置設施建設，淘汰不達標的高污染、高能耗、老舊落后船舶。在滄州市、廊坊市、秦皇島市和雄安新區(qū)等完成船舶管理制度建設，對北運河、子牙河、灤河、大清河等水系列入登記范圍的船舶實施統一監(jiān)督管理。
保障重點河段生態(tài)用水。聯合保障永定河、大清河、南運河等跨界河流重點河段生態(tài)用水;嚴格保障秦皇島新開河護城河段、大馬坊河段、排洪河等河道生態(tài)用水。增加河湖水系連通流動，實施灤下灌區(qū)向曹妃甸應急供水工程、秦皇島引青濟秦擴建工程，完善秦皇 島供水系統。推動云州水庫調水二期工程建設，增加張家口市主城區(qū)和崇禮區(qū)供水。在京津周邊區(qū)域研究推動跨界水系連通工程建設。
修復河湖水生態(tài)系統。嚴格保護河湖生態(tài)空間，推動跨京津冀河流生態(tài)緩沖帶劃定與保護。加快恢復濕地生態(tài)系統，加強白洋淀、潮河、官廳水庫、衡水湖等有重要生態(tài)價值的濕地保護。以重要入河口和京津大型污水處理設施下游為重點，在廊坊市“北三縣”等地 區(qū)推進人工濕地建設。保育水生生物群落，協調推動永定河、潮白河、灤河、薊運河等水生態(tài)建設工程。協調推動“美麗河湖”建設，努力繪就“清水綠岸、魚翔淺底”的優(yōu)美水生態(tài)畫卷。
專欄7 京津冀跨界河流治理重點工程
(一)灤河水系。灤河流域主要承擔著京津冀生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)以及水源供給等功能。山地水源涵養(yǎng)區(qū)(承德)重點解決水土流失治理力度不足問題，提升水源涵養(yǎng)能力;沿海城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)(承德、秦皇島)重點解決水污染處理基礎設施短板問題，進一步改善河流 水環(huán)境質量;西部沿海區(qū)域(唐山)重點解決化學纖維制造等行業(yè)高污染排放問題，保障入海河流水質穩(wěn)定達標。唐山、秦皇島市實施總氮排放總量控制。
(二)北三河水系。薊運河重點消除劣Ⅴ類水體，提升河道生態(tài)水量。加強潮白河生態(tài)廊道保護和河道生態(tài)修復，保障下游生態(tài)流量，中下游重點提升農村及城鎮(zhèn)污水處理水平，廊坊市主城區(qū)及“北三縣”污水處理廠執(zhí)行北京市《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準 》(DB11/890-2012)B標準。北運河重點在保持現有水量的前提下，解決污水收集處理系統不健全、底泥內源污染、水生態(tài)系統受損等問題，確保水質水量達標，保障北運河順利通航。
(三)永定河水系。洋河重點加強城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設和改造，加強水生態(tài)保護修復，推進水源涵養(yǎng)能力建設，確保京津冀水源水質安全。桑干河重點推進農村農業(yè)污染綜合整治，轉變高耗水農業(yè)灌溉方式，加強水生態(tài)保護修復。永定河干流主要加強上游初 期雨水收集處理，爭取跨區(qū)域調水補充上、下游生態(tài)水量，加強水生態(tài)保護修復。推進河湖生態(tài)保護與修復;張家口市崇禮區(qū)奧運場館、奧運村污水實現全處理，崇禮城區(qū)污水集中處理率達到90%以上。
(四)大清河水系(白洋淀)。大清河全流域禁止新建造紙、印染、制革項目，干流重點推進廊坊、保定等地新建城區(qū)、擴建新區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部等污水截流、收集納管，加強傍河農村污水和垃圾治理;開展大清河重點河段水生態(tài)保護修復，恢復土著魚類。白洋淀 入淀河流實施總氮排放控制，執(zhí)行《大清河流域水污染物排放標準》(DB13/2795-2018)，重點開展入淀河流污染治理、入淀河流生態(tài)水量保障、入淀河流生態(tài)廊道建設、白洋淀生態(tài)空間綜合治理與生境修復、生物多樣性修復等工程。拒馬河重點開展污水處理能力提升 、支流水環(huán)境綜合整治、中游藻類控制治理等工程。
(五)衛(wèi)運河和南運河(大運河)。建立衛(wèi)運河聯防聯控機制，加強與山東省溝通及聯合治污。嚴格規(guī)范衛(wèi)運河沿岸邯鄲、邢臺、衡水、滄州側的入河排污口設置管理。開展衛(wèi)運河沿岸農村生活污水治理，轉變高耗水農田灌溉方式。協調水資源配置，保障衛(wèi)運河的 最小生態(tài)水量。實施污水處理廠升級改造，配套改造城區(qū)雨污分流管網建設工程，加大衛(wèi)運河沿岸人工濕地建設力度。
南運河強化石化行業(yè)管控，加強沿海面源控制。加強沿岸入河排污口設置管理，防止各類廢水通過雨水管網、溝渠匯入南運河。加強南運河河道清淤和垃圾清運。加強多水源聯合調度，保障主河道生態(tài)水量。青縣段、滄州市市區(qū)段實施河道水生態(tài)保護和修復。
(三)嚴格保護農用地環(huán)境安全。
深化農用地環(huán)境狀況調查。推動全省農用地土壤污染狀況詳查等成果集成，繼續(xù)開展耕地土壤污染溯源排查，全面查明農用地污染面積、分布及其污染程度。依據農用地土壤污染狀況詳查，優(yōu)化全省耕地土壤環(huán)境質量分級評價，動態(tài)更新優(yōu)先保護類耕地、安全利用 類耕地和嚴格管控類耕地劃分成果，提升農用地分類管理水平。
源頭防控土壤環(huán)境安全風險。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調查。對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤定期開展監(jiān)測。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土 壤污染防治義務，定期開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測和污染隱患排查。支持使用加厚地膜和可降解地膜，減少農業(yè)廢棄物對土壤的影響;推進化肥、農藥使用量實現零增長、負增長，防止過度施用造成土壤板結等問題。通過“源頭減量-前置阻斷-循環(huán)利用-生態(tài)修復”，強化農 業(yè)面源污染全過程系統控制。
推進受污染耕地嚴格管控和安全利用。推進嚴格管控類耕地種植結構調整和退耕還林還草，在涉及重度污染耕地的縣(市、區(qū))，依法劃定特定農產品嚴格管控區(qū)，嚴禁種植特定農產品，重污染耕地禁止種植食用農產品。落實安全利用類耕地風險防范措施，根據土 壤污染狀況和農產品超標情況，結合當地主要農產品品種和種植習慣，采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農產品超標風險，定期開展農產品質量安全抽樣檢測和風險預警。以糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)的農產品超標耕地為重點，根據 耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，組織開展受污染耕地治理與修復。
加強優(yōu)先保護類耕地保護力度。推進無污染耕地土壤法治化、常態(tài)化保護。高標準農田建設向優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域傾斜，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區(qū)，推進連片高標準農田建設。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格 控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)。對區(qū)域土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū))，實行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等措施。
保障京津米袋子、菜籃子、果盤子供應安全。以保障京津冀綠色優(yōu)質農產品供給基地土壤環(huán)境質量提升為重點，推動重點區(qū)域農用地土壤保護與修復。在邯鄲、石家莊、保定等噸糧市、噸糧縣，環(huán)京津蔬菜保障基地和設施蔬菜大縣，以及太行山、燕山、冀東、冀中 南優(yōu)勢果品產業(yè)帶和環(huán)省會生態(tài)防護型特色林果基地，實施耕地質量保護與提升行動，鼓勵開展土壤改良，實施沃土工程、有機肥施用工程、測土配方施肥工程等，防止未污染耕地土壤污染和酸化。在黑龍港地下水超采區(qū)、張承壩上地區(qū)有序開展耕地季節(jié)性休耕試點。加強對擬開墾為農用地的未利用地環(huán)境管理，經土壤污染狀況調查后依法分類管理，達不到相關標準的不得種植食用農產品和飼草。
(四)深入實施渤海綜合治理。
陸海統籌、系統治理提升近岸海域水質。陸海統籌控制水環(huán)境污染，聯合北京、天津市實施入海河流全流域系統治理，制修訂流域排放標準，從嚴控制污染排放總量;協同渤海沿岸省(市)，統籌推進石河、戴河及灤河等重點入海河流斷面和入海口、重點直排海排 口水質監(jiān)測考核體系建設，加強沿海區(qū)域無機氮和總氮排放控制。做好旅游旺季北戴河生態(tài)環(huán)境質量保障。協調渤海沿岸省(市)加強海域污染防治，強化海洋石油勘探開發(fā)污染排放監(jiān)管;開展渤海海區(qū)港口和船舶污水、垃圾的收集處理，鼓勵船舶進行發(fā)動機升級或尾 氣處理;鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，優(yōu)化水產養(yǎng)殖區(qū)域布局，合理調控網箱養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度，研究制定海水養(yǎng)殖尾水排放標準，嚴格管控海水養(yǎng)殖污染;加強岸灘和海漂垃圾收集處理。到2025年，入海河流達到Ⅲ類水質標準，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到98%。
協同提升渤海生態(tài)功能。完善海洋生態(tài)紅線制度，嚴格落實海洋生態(tài)保護紅線區(qū)管控措施。以冀東沿海河流為重點，逐步恢復河流入渤海的淡水水量。推動渤海沿岸省(市)海洋生態(tài)保護功能協調銜接，定期修訂海洋生態(tài)保護紅線區(qū)范圍，開展海洋環(huán)境聯合執(zhí)法和 專項檢查。聯合推動沿海灘涂岸線、海洋濕地的生態(tài)保護與修復，聯合開展海洋漁業(yè)水域保護和海洋生物多樣性保護。堅持生態(tài)保護與整治修復并重，嚴格管控重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，到2025年，自然岸線保有率達到國家要求。
協同防范海洋環(huán)境風險。聯合推動海洋環(huán)境監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術支撐體系、考核獎懲問責體系和法治體系“一體化”建設。完善協調管理機制，加強涉海部門間的協調配合，實施聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動、信息共享。深入推進海洋生態(tài)補償落地落 實。加強京津冀-海河流域-渤海灣污染防治聯動，探索建立“流域-河口-海灣”污染聯防聯控機制。以海上溢油、危險化學品泄露等重大環(huán)境風險為重點，聯合渤海沿岸省(市)，全面排查和整治臨港工業(yè)區(qū)、沿?；@區(qū)和海上油氣勘探開發(fā)區(qū)等風險源，研究推動建 立跨省多方聯動的海洋環(huán)境突發(fā)事件應急響應協調機制和應急物資儲備庫。
(五)防范化解生態(tài)環(huán)境風險。
加強區(qū)域環(huán)境應急協同響應能力。在跨境突發(fā)環(huán)境事件處置中，加強區(qū)域聯動，強化聯合監(jiān)測、隱患排查、交叉執(zhí)法和信息互通，確保應急處置工作有序開展。重點關注消防水使用收集處理以及周邊大氣污染狀況，第一時間核實事發(fā)地周邊河流、飲用水水源地、居 民區(qū)等環(huán)境敏感目標受污染情況。因地制宜采取筑壩攔截、引渠分流、水利調蓄、投藥降污等措施，最大限度控制污染擴散。強化應急監(jiān)測，進一步提高科學性、時效性和針對性，明確指標篩選、點位布設、監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻次，針對水體污染、大氣污染等不同污染類 型摸清污染團走勢、找準污染前鋒及峰值分布和加強有毒有害氣體監(jiān)測。
完善重點領域環(huán)境應急預案。建立并完善區(qū)域協同的多級應急預案體系，推動跨界重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預案編制。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估和應急預案編制。強化風險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急責任，涉及環(huán)境風險物質裝卸運輸的港口碼頭、尾礦庫、 石油開采設施、加油站加氣站、集中式污水處理廠、集中式垃圾處理設施、涉危涉重單位、石油天然氣管道等重點風險單位，必須完成應急預案編制、備案，常態(tài)化組織演練和培訓。
提升區(qū)域環(huán)境應急能力水平。增強區(qū)域風險防范基礎設施建設。加強醫(yī)療機構、重點區(qū)域飲用水水源地、醫(yī)療廢物處置單位、醫(yī)療機構廢水匯入的城鎮(zhèn)污水處理廠的應急監(jiān)測設施和監(jiān)測能力建設。發(fā)揮區(qū)域各方技術、資源、產業(yè)優(yōu)勢，合作建設區(qū)域性危險廢物集中 處置中心，促進區(qū)域環(huán)保產業(yè)鏈合作、集約、健康發(fā)展。加強應對突發(fā)環(huán)境事件的人員、車輛、儀器設備等資源調配和應急物資儲備，加快區(qū)域協同聯動的環(huán)境應急物資庫建設。建立有關類別突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)協調指揮中心及通信技術保障系統。建立健全京津冀三地協 作的應急物資儲備調配、應急預案庫和應急監(jiān)測能力信息庫等生態(tài)環(huán)境應急基礎信息庫，實施動態(tài)更新。加強區(qū)域危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術協作，建立完善危險廢物跨境轉移“白名單”制度，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移處置補償機制。
嚴格建設用地環(huán)境風險管控。以承接北京非首都功能疏解區(qū)域和北京大興國際機場臨空經濟區(qū)、曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū)等重大承接平臺為重點，落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。加強土地征收、收回、收購監(jiān)督管理，嚴格建設用地環(huán)境準入，依法開 展土壤污染狀況調查和風險評估。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地;在治理與修復施工期間，采取措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。創(chuàng)新多部門協同共管和聯動檢查機制。
八、持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治
牢固樹立生命共同體理念，強化整體性、協調性和多元化的區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于京津冀區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升生態(tài)環(huán)境協同支撐能力。
(一)加強協同保護制度頂層設計。
加強生態(tài)環(huán)境共建共享體制建設。在京津冀協同發(fā)展工作領導小組統一領導下，主動對接北京、天津市，推動京津冀三地承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的部門研究成立專門機構，統籌對接京津冀協同發(fā)展生態(tài)環(huán)境領域率先突破各項事宜，探索建立三地生態(tài)環(huán)境部門聯席會 議制度，定期或不定期研究解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重大問題，健全重大政策協調實施、共搭區(qū)域合作平臺、共商區(qū)域協同機制，協同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治。
不斷完善支撐區(qū)域環(huán)境保護的法治體系。加強與京津在生態(tài)環(huán)境立法、司法領域合作，逐步完善京津冀三地地方生態(tài)環(huán)境保護立法協同工作機制，深化機動車污染治理地方立法協同經驗，逐步推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協同立法工作。涉及應對氣候變化、渤海海域保護、大 氣污染防治等方面地方立法的，加強與京津溝通協作。深化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯動，建立健全環(huán)境司法執(zhí)法聯席會議制度，推動建立三地生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送機制，加大對跨區(qū)域生 態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴、審判工作力度。
推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準協同。加強排放標準、技術要求和管理規(guī)范的區(qū)域對接，制定相關標準規(guī)范充分征求北京、天津市意見。制定實施灤河、永定河、潮白河等流域水污染物排放標準。主動對標京津，探索推動京津冀聯合研究制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關標準規(guī)范。
(二)強化多領域協同治理和保護。
深化區(qū)域大氣污染協同治理。加強重污染天氣應急聯動，繼續(xù)執(zhí)行統一的區(qū)域重污染天氣應急啟動標準。深化重點行業(yè)績效分級，制定差異化管控措施，實施應急減排清單化管理。提升空氣質量預測預報能力，深化大氣環(huán)境信息共享，推動跨區(qū)域大氣污染應急預警 機制建設。實施細顆粒物(PM2.5)和臭氧污染協同控制，持續(xù)降低細顆粒物(PM2.5)濃度，有效遏制臭氧污染加重趨勢。建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，推動揮發(fā)性有機物、氮氧化物等大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。協同推進區(qū)域交通運輸 結構優(yōu)化調整，研究推動大宗貨物省際鐵路運輸。
強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯合執(zhí)法。加快制定生態(tài)環(huán)境統一執(zhí)法規(guī)范，研究與京津統一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裁量權，推動區(qū)域及跨省級毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯合執(zhí)法。研究定期派送執(zhí)法人員到京津掛職交流學習。創(chuàng)新跨區(qū)域聯合環(huán)境監(jiān)管模式，強化全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法，研 究建立重點流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法互督互查機制。開展京津冀機動車、船舶等污染治理聯動、聯合執(zhí)法。加強環(huán)境應急管理隊伍能力建設，提升應急監(jiān)測裝備水平。加強海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設，健全海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，開展常態(tài)化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，研究推動聯合 執(zhí)法建設，探索建立省內沿海城市協同執(zhí)法聯動機制。
加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境統一監(jiān)測和信息共享。加強大氣顆粒物組分及揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測，推進重點工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群區(qū)域的大氣、水環(huán)境監(jiān)測體系建設，在跨界毗鄰區(qū)域開展雷達監(jiān)測和走航監(jiān)測。研究在跨界河流布設水生生物資源、水域生態(tài)、生物毒性在線監(jiān)測 站點。探索開展農業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點，加強土壤和地下水風險地塊等監(jiān)測點位布設。完善機動車排放遙感監(jiān)測網絡，聯合建立機動車尾氣檢測體系。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據共享，探索推進跨界地區(qū)、毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯合監(jiān)測，完善區(qū)域環(huán)境信息共享機制，搭建 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據共享與應用平臺，加大環(huán)境信息公開力度。加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。
健全建設項目環(huán)境影響評價會商機制。加強重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商，以“三線一單”中管控清單作為具體區(qū)域、園區(qū)和單元項目準入的重要支撐，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準入清單編制及落實等方面的作用。在重大生產力布局調整和產業(yè)鏈重構等方面，全面深化 與京津對接和合作，協同推動制定京津冀區(qū)域統一的限制、禁止、淘汰類產業(yè)目錄，加強對高污染、高排放工業(yè)項目新增產能的協同控制。建設“綠島”等共享治污設施。
(三)深化拓展生態(tài)保護補償機制。
深化橫向生態(tài)保護補償機制。不斷完善京冀密云水庫上游潮白河流域、津冀引灤入津上游流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索開展永定河上游官廳水庫生態(tài)補償，鼓勵張家口、承德與京津采取貨幣補償、設施補償、對口支援、園區(qū)共建等方式，結合扶貧、科創(chuàng)、文旅 、康養(yǎng)等探索生態(tài)補償新形式、新方法，開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三地補償機制研究，不斷完善京津冀流域生態(tài)保護補償機制，保護京津水源安全。完善省內主要河流跨界斷面水質生態(tài)補償金扣繳及獎勵政策。探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等多種 方式，加強白洋淀上游、塞罕壩機械林場、冬奧崇禮賽區(qū)、京津水源地等重點生態(tài)區(qū)森林資源保護。
完善縱向生態(tài)保護補償制度。加大對張承壩上地區(qū)、燕山-太行山山區(qū)以及白洋淀、衡水湖等重點生態(tài)功能區(qū)的補償力度，完善森林、草原、濕地等重點領域生態(tài)保護補償機制。結合生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)保護紅線等因素，參照國家做法，探索建立省內生態(tài)功 能區(qū)轉移支付資金分配機制。依法依規(guī)統籌生態(tài)領域轉移支付資金，通過設立基金、發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。研究在重點生態(tài)功能區(qū)設立生態(tài)管護員、護林員等公益崗位，鼓勵群眾參與生態(tài)管護和管理服務，推動對主要提供生 態(tài)產品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。
健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實相關評估、調查、賠償等要求，加強環(huán)境損害司法鑒定機構管理，強化生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執(zhí)行和監(jiān)督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及 生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進行有效銜接。對生態(tài)環(huán)境領域嚴重失信主體依法依規(guī)聯合懲戒。
(四)加快推進生態(tài)產品價值實現。
建立生態(tài)產品調查監(jiān)測制度。開展自然資源資產統一確權登記，界定自然資源資產產權主體，明確資產所有權、使用權邊界以及種類、面積和權屬性質，到2022年，基本完成各類自然保護地、主要河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場等重點區(qū)域自然資 源確權登記工作。開展生態(tài)產品信息普查，摸清各類生態(tài)產品數量、質量底數，編制全省生態(tài)產品目錄清單。建立健全生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護與開發(fā)利用情況，建設生態(tài)產品信息云平臺，推動與 京津信息共享。
建立生態(tài)產品價值評價機制。加快制定生態(tài)產品價值評價標準，評價測算不同行政區(qū)域單元生態(tài)產品總值。根據河流、濕地、海洋、森林、草原等不同生態(tài)系統功能屬性，逐步建立覆蓋各級行政區(qū)域、體現生態(tài)產品數量和質量的生態(tài)產品總值統計制度。探索建立體 現市場供需關系的生態(tài)產品價格形成機制。在張承壩上地區(qū)及燕山-太行山山區(qū)等地開展生態(tài)產品價值實現評價試點。深入推進生態(tài)產品價值核算，完善生態(tài)產品經濟價值核算指標體系、技術規(guī)范和工作流程，編制試行生態(tài)產品價值核算規(guī)范，探索將生態(tài)產品價值核算基 礎數據納入全省國民經濟核算體系。推動生態(tài)產品價值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、經營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用，研究建立生態(tài)產品價值核算結果發(fā)布制度。
推動生態(tài)資源權益交易。推進建立全省碳排放報告與核查制度，保障碳排放權交易市場穩(wěn)定運行。持續(xù)完善排污權交易制度，制定交易規(guī)則、交易程序、可交易排污權認定等政策，積極推動組建省、市兩級排污權交易二級市場，鼓勵企業(yè)間開展排污權交易或跨區(qū)域 開展排污權交易，適時將揮發(fā)性有機物、顆粒物納入交易范圍，探索擴展省級組織實施的排污權交易行業(yè)。探索采取財政資金回購、回收等方式，建立排污權儲備機制，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范項目、重點平臺承接項目。探索建立用能權交易機制，完善 用能權有償使用和交易制度。進一步完善水效“領跑者”制度，在灤河、永定河、大清河等重點流域積極開展水權交易。試點開展京津冀區(qū)域水權交易。
積極拓展生態(tài)產品價值實現路徑。拓寬生態(tài)環(huán)境建設投融資渠道，積極推進建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護綠色基金。鼓勵政府和企業(yè)采用合營模式開展生態(tài)環(huán)境建設。大力推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本參與污染減排交易。健全環(huán)境污染強制責任保險和環(huán)境信 息依法披露制度。探索建立生態(tài)產品價格機制，完善生態(tài)產品市場交易規(guī)則。支持設立雄安綠色金融產品交易中心，探索開展承德生態(tài)產品價值實現路徑試點示范。依托河北生態(tài)優(yōu)勢，在生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅居等產業(yè)，以生產價值賦能產品 價值，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮壩上草原、山區(qū)林地、淀泊濕地、沿海灘涂等自然條件，發(fā)展人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)的特色種養(yǎng)業(yè)。利用風能、光能等資源稟賦特點，推進張承可再生能源基地建設。以張承壩上-太行山沿線優(yōu)質森林草原資源、秦唐滄豐富的 濱海旅游資源和白洋淀、衡水湖等湖泊資源為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造一批高質量生態(tài)康養(yǎng)旅游產品。促進生態(tài)產品開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有機結合，加大基本公共服務建設支持力度，切實解決生態(tài)產品供給“最后一公里”問題。
九、規(guī)劃實施保障措施
(一)加強組織領導。省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)工作領導小組統一負責組織推動、牽頭調度本規(guī)劃實施。各級政府為本規(guī)劃實施的責任主體，堅持“一崗雙責、黨政同責”，強化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護責任，進一步完善政府主導的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設 推進機制，設立專班或明確專門機構，專門負責本規(guī)劃的推動落實。省有關部門按照職責分工，各司其職，各負其責，加強協作聯動，形成部門合力。
(二)強化科技支撐。進一步強化科技支撐體系和能力建設，加大生態(tài)環(huán)境科技成果轉化力度，培育和壯大環(huán)保產業(yè)，健全生態(tài)環(huán)境技術服務體系，提高先進適用環(huán)境技術裝備和環(huán)境科技咨詢服務的有效供給能力，支撐生態(tài)環(huán)境精準治理和科學治理。加強生態(tài)環(huán)境 保護高科技人才和團隊建設，高水平支撐京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。
(三)加大資金投入。加強資金保障力度，省、市財政部門研究建立地方財政支出與轉移支付、生態(tài)環(huán)境補償相結合的資金保障機制。拓寬融資渠道，發(fā)揮環(huán)保專項資金、生態(tài)轉移支付、補貼、地方債、基金等多渠道資金合力作用，支撐環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護、 城市環(huán)境治理修復等公益性項目實施。
(四)加強調度評估。省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)工作領導小組辦公室加強規(guī)劃實施調度和效果評估，定期調度規(guī)劃目標指標、重點任務進展，2023年開展規(guī)劃實施情況的中期評估，規(guī)劃期結束后開展總結評估。
來源：河北省人民政府
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