8月17日，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國資委聯合發(fā)布了《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是國內首份系統(tǒng)部署退役風電、光伏設備循環(huán)利用的工作文件。
預計“十四五”末期（2025年），我國將迎來第一批大規(guī)模的風電、光伏退役，其中，風電退役規(guī)模將超過100萬千瓦，光伏退役規(guī)模超過80萬千瓦。
目前業(yè)內對于如何處置風電、光伏退役設備仍無定論。“退役風電、光伏設備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現象。”同日，發(fā)改委官網發(fā)布就《指導意見》答記者問中指出。
8月25日，經濟觀察網專訪了中國綠色供應鏈聯盟光伏專委會光伏回收產業(yè)發(fā)展合作中心秘書長呂芳。她從1999年即專注于“光伏與環(huán)境”科研，是國內光伏回收領域的專家，曾牽頭實施國家科技部的國家重點研發(fā)計劃“可再生能源和氫能技術重點專項”的《晶硅光伏組件的回收處理成套技術和裝備》項目。
為了解決光伏回收向市場和產業(yè)化推進過程中遇到的相關問題，她去年牽頭成立了光伏回收產業(yè)發(fā)展合作中心。中心先后開展了退役光伏規(guī)模預測、回收主體研判、LCA分析、回收經濟性分析以及可回收性光伏組件指南等研究項目，為行業(yè)提供研究報告和交流論壇，曾發(fā)布國內第一本《中國光伏回收和循環(huán)利用白皮書》。
“光伏（回收）在這個時間點應該從科研轉向產業(yè)和市場”，她向記者介紹。
她認為“十四五”期間國內將迎來第一波光伏退役高潮，國內前期的科研準備工作也基本完成，現在推出指導意見是“正逢其時”。她談到如果退役光伏處置不當，會產生諸如氟污染在內的環(huán)境問題，也建議應由專業(yè)的固廢處理公司進行退役光伏的回收與處置。
以下是經濟觀察網整理的采訪：
經濟觀察網：為什么發(fā)改委選擇此時推出《指導意見》？
呂芳：我們國家一直是光伏制造和應用的大國，但是全產業(yè)鏈從源頭到制造、應用并沒有結束，還有最后一個環(huán)節(jié)才能形成閉環(huán)，就是回收。不能只制造、應用，不關心如何處理光伏組件。光伏發(fā)電是一個綠色事業(yè)，但是只有把閉環(huán)形成，它才是全生命周期的綠色。
國家早就有布局，早在“十二五”期間，科技部就已經意識到光伏還有回收一個環(huán)節(jié)需要完善。所以在“十二五”期間，科技部的“863”項目當中，我當時作為項目負責人就已經開始了關于光伏回收國家級的科研項目，是實驗室級別的一個探索。
“十三五”期間，科技部又布局了一個關于光伏回收的國家重點研發(fā)專項，我還是這個項目的負責人，帶領十幾家企業(yè)研究院所和大學一起，又做了第二個五年的技術儲備。相比于上個五年，這次做成了一些真正的關鍵裝備成套示范，去年已經驗收完畢。
在兩個五年規(guī)劃中，光伏回收的科技研發(fā)儲備工作已經做完，有了10年的積淀，又正好趕上了退役高潮要到來。我們認為在“十四五”期間，中國將迎來第一波的光伏回收退役高潮。我們國家在科技準備之后，在高潮之前推出這項政策，是恰逢其時。
經濟觀察網：動力電池有明確的報廢標準，光伏目前還沒有類似的強制報廢的規(guī)定，到底什么樣的光伏屬于報廢品呢？
呂芳：組件會按照環(huán)境性能、電氣安全性能來進行分類。有兩種情況，一種叫必須報廢，一種叫可以報廢。
必須報廢，是指它的電氣安全已經不再受保障，產生問題，必須報廢；可以報廢，是指它的環(huán)境性能、電氣安全性能方面很好，只是效率有衰減，考慮經濟因素后，繼續(xù)使用不劃算，也即所謂的技改項目，這部分組件稱之為可以報廢。
我們最近在一些全國政協的調研任務當中也提到，我們國家的判廢依據約束性還不強，是一個相對偏軟性的初步規(guī)范，所以可能工信部會牽頭環(huán)保部、科技部等幾個部門一起，進一步研究一些更加有約束力的判廢依據。
經濟觀察網：光伏組件在退役之后，對于環(huán)境有什么危害或者污染，會不會像之前的電子廢棄板一樣，不恰當的回收其實對環(huán)境有很大危害？
呂芳：退役組件不是垃圾，而是一個資源，可以把它看成是一個礦產資源。
馬上要面臨的第一批回收高潮中的老組件，是10多年前制造的，它的玻璃與邊框，硅、銀、銅都可以再利用，只有背板會造成污染。背板大部分都是含氟背板，如果隨意焚燒會產生氟化氫氣體，隨意丟棄放在水里、土壤里也會造成污染，都會對地球環(huán)境造成長久的損傷。這就意味著未來在做回收處理的時候，一定要有資質、技術、門檻，要對有用的東西做循環(huán)化利用，有害的東西做無害化處理，這個不是簡簡單單就能做到的。
我們現在會反向指導生產的源頭設計，指導其在選材的時候，選用一些非氟的替代材料。未來新的一批組件，會采用非氟材料，等到這批組件退役時，處理起來就更簡單。
經濟觀察網：動力電池回收是生產者責任制度，在目前對于風電、光伏設備退役的指導意見中，沒有提出一個明確的就是未來光伏回收的商業(yè)模式，但是有一個健全的商業(yè)模式，對于一個市場的持續(xù)發(fā)展非常重要，你認為未來哪種商業(yè)模式更適合光對光伏組件進行回收，也是生產者責任制嗎？
呂芳：我認為生產者責任制是我們國家生態(tài)文明建設的一項基本國策，也是全球倡導的一種理念，這對于光伏也不例外。
但是生產者責任制有更靈活的商業(yè)模式，我不認為未來制造光伏組件的企業(yè)一定要去做回收。制造光伏組件的企業(yè)，應該把組件做的更高效、更低成本、更好用，把量做大，把價格做便宜，把效率做高，把外觀做漂亮。
當然我們會覺得企業(yè)生產了企業(yè)就要回收，但是有專門做固廢處理的機構。未來我們建議在商業(yè)模式上采用聯合回收或者委托回收的方式，讓更專業(yè)的人來做更專業(yè)的事，如果每一個組件企業(yè)都去搞個回收工廠，那會是極大的浪費。
經濟觀察網：據我們了解，現在民間對于光伏板的回收，可能用的是比較粗糙的方法，會對環(huán)境造成一些污染?，F在英利能源和晶科能源分別建設了物理法和熱解化學法兩條組件回收示范產線，能否簡單介紹一下這兩種技術路線，以及未來會不會有更清潔的回收技術路線以及產線？
呂芳：我認為回收這個環(huán)節(jié)一定要能耗低，要清潔，否則的話就得不償失，不能為了做一個清潔的事兒，反而去成就了一個不清潔的產業(yè)。你提到的這些情況，我覺得任何一個行業(yè)在國家還沒有白名單制度規(guī)范以及標準體系沒有建成時都會存在。
物理法和熱分解化學法回收光伏組件，我把它比喻成王朔的一本小說名字叫《一半是海水，一半是火焰》。物理法基本上是采用拆除破碎，然后進行分選，分出各種不同的材料；熱化學分解法是一開始經過一些熱解的過程，把封裝材料解粘接，先把膠膜解開，然后會得到玻璃硅片等等，再用酸堿等反應提取原材料。
目前這兩個路線的關鍵裝備成套示范，它的能耗指標、良率、工作節(jié)拍，我們認為是國際相對比較領先的技術。未來到底什么路線才是真正適合市場和商業(yè)化的可操作路線不一定那么單一，可能是一種互補的路線。我們在研究項目當中也嘗試了包括激光等等的一些方法，條條大路通羅馬。
光伏行業(yè)最大的創(chuàng)新力就在企業(yè)，就在“民間”，制造是這樣，回收也是這樣。在回收的萌芽狀態(tài)中，“民間”也出現了很多方法，有些方法也很好，所以“國家隊伍”和“民間隊伍”的創(chuàng)新力是并駕齊驅的，是互相補充的。我覺得未來應該讓市場去選擇技術。
經濟觀察網：我理解光伏回收主力軍還是企業(yè)，用市場的活力去激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動力。
呂芳：科技部的科研項目其實是給這個行業(yè)的技術做了基礎性的、前瞻性的、共性的研究，這些項目做完之后，科研成果是全部公開的，這些實際上都為未來的企業(yè)自主創(chuàng)新奠定了基礎，他們可以在這個基礎上做出更好的一些創(chuàng)新。
經濟觀察網：企業(yè)自主創(chuàng)新可能也需要一些國家的標準體系建設，包括相應的指導，來為這個行業(yè)托底，可能還需要一個標準體系建設。指導文件中也提到，現在標準體系建設也很不完善，想了解一下這個光伏回收標準體系的建設情況，還有未來的發(fā)展？
呂芳：目前我們國家有兩個團體標準都在做類似的工作，一個是中國光伏行業(yè)協會在做的光伏回收標準體系，另外一個是國檢集團的CSTM標準體系。這兩個體系都是團體標準體系，都很完善，但他們的側重點有所不同，不同的團體都在朝著一個方向努力。
我相信在“十四五”期間能補齊光伏回收的標準體系，規(guī)范和標準是先行的，一切市場的亂象都會在規(guī)范和標準形成之后就會得到約束，行業(yè)能得到更好的可持續(xù)發(fā)展。
經濟觀察網：光伏組件制造企業(yè)目前沒有公開公布自己的光伏回收產線或者規(guī)劃，目前這些光伏組件制造企業(yè)對于光伏回收是什么看法？
呂芳：我們的國重項目，有十幾家企業(yè)參與，里面有晶科能源、英利、隆基綠能等企業(yè)。
組件企業(yè)現在非常不容易，競爭得很激烈，企業(yè)的利潤率也非常低，淘汰也非常激烈。組件企業(yè)目前也都在做關于光伏回收的技術儲備，都在布局、研究。解鈴還須系鈴人，它們有先天的優(yōu)勢去拆解回收光伏組件。
但是未來是不是真的要讓它們來回收？我并不主張，我建議是讓更專業(yè)的人來做，它們之間可以采用一種合作方式。
來源：經濟觀察報
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