10月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。生態(tài)環(huán)境部副部長葉民表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將積極落實(shí)“十四五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，將“十四五”碳強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)分解到地方加以落實(shí)。同時，加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。
超額完成“十三五”約束性目標(biāo)
葉民表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善全國碳市場，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，持續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。
7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動。截至9月30日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約1765萬噸，累計成交金額約8.01億元，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。
白皮書介紹，2020年，中國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。中國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍。
葉民指出，我國計劃以30年左右的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，比主要發(fā)達(dá)國家用時大大縮短，面臨更艱巨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。目前我國有關(guān)應(yīng)對氣候變化的認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力這些方面還存在欠缺和短板。
葉民表示，我國高度重視氣候變化工作，將應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，將統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。
推進(jìn)“1+N”政策體系落實(shí)
葉民表示，生態(tài)環(huán)境部將推動開展碳達(dá)峰行動，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系落實(shí)，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
葉民介紹，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動方案》近日剛剛發(fā)布，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過45億噸。
“我國低碳試點(diǎn)示范工作不斷推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，全社會低碳意識不斷提升。在做好國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作同時，我們還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實(shí)施細(xì)則制定上發(fā)揮了歷史性作用。”葉民稱。
繼續(xù)完善全國碳市場
葉民表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善全國碳市場，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機(jī)制。提升全民低碳意識，持續(xù)開展“全國低碳日”活動，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
同時，生態(tài)環(huán)境部將做好《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的編制落實(shí)工作，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)觀測和評估。生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續(xù)開展氣候變化南南合作。
《白皮書》提到中國將逐漸削減煤炭的使用和消費(fèi)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨表示，中國已經(jīng)先后宣布，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。充分展示了中國加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的決心和魄力。
“中國將繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)增長，加大力度發(fā)展可再生能源，加快完善電力體制，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)。同時，中國作為全球最大的清潔能源設(shè)備制造國家，將積極在全球推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用和國際合作。”孫楨表示。
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