近日歐盟通過(guò)了碳關(guān)稅議案，本文站在企業(yè)的角度，試圖通過(guò)對(duì)收集到的碳關(guān)稅信息的精選并加以分析，以及對(duì)政府已出臺(tái)的部分相關(guān)措施和現(xiàn)有碳交易、綠電與綠證交易的介紹，與你一起探討碳關(guān)稅的應(yīng)對(duì)之策。
（來(lái)源：北極星電力網(wǎng) 作者：四川川能智網(wǎng) 黃通勛）
01
碳關(guān)稅及其發(fā)展歷程
碳關(guān)稅的正式名稱(chēng)是“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）。它是為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，采用的防止碳泄漏的手段，即防止本國(guó)的企業(yè)向碳排放成本低的國(guó)家轉(zhuǎn)移、或購(gòu)買(mǎi)碳排放成本低的國(guó)家的零部件；它的本質(zhì)是通過(guò)對(duì)進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品加稅，使進(jìn)口到歐盟產(chǎn)品在溫室氣體減排成本上與本地產(chǎn)品扯平；如果說(shuō)在下一盤(pán)大棋的話(huà)，就是通過(guò)制定規(guī)則來(lái)加強(qiáng)歐盟在制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。從2019年12月，歐盟綠色新政提出CBAM計(jì)劃，到2023年2月9日在歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)(ENVI)投票通過(guò)，歷時(shí)近三年多算是基本上完成了制定、修改、審批的馬拉松過(guò)程，CBAM在歐洲議會(huì)2023年第二季度舉行全體投票通過(guò)、以及獲得歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)已是鐵板釘釘。
02
碳關(guān)稅的收費(fèi)范圍和對(duì)我國(guó)的影響
目前CBAM 的收費(fèi)范圍涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力、氫氣，以及特定條件下的間接排放和一部分下游產(chǎn)品，從2023年10月試運(yùn)行，2023年至2026年為過(guò)渡期，從2027年開(kāi)始全面征收碳關(guān)稅；歐盟碳排放交易體系（ETS）所覆蓋的產(chǎn)品還包括煉油、造紙、玻璃、化工，以后是否會(huì)包括進(jìn)來(lái)沒(méi)有說(shuō)明。目前對(duì)我國(guó)影響最大的是鋼鐵和鋁，2022年我國(guó)鋼鐵粗鋼產(chǎn)量10.13億噸，占全球產(chǎn)量的53.9%，出口鋼材6 732萬(wàn)噸；2022年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量4021.4萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量超57%，出口鋁產(chǎn)品1011萬(wàn)噸、比上年同期增長(zhǎng)7.7%。根據(jù)歐盟自身的預(yù)測(cè)，CBAM到2030年將會(huì)帶來(lái)每年91億歐元的收入。歐盟的免費(fèi)碳配額將從2026年開(kāi)始削減，直到2034年全部取消，另外歐盟的碳價(jià)一直處于上漲態(tài)勢(shì)，由此推斷如出口國(guó)不采取任措施、碳關(guān)稅也將處于上漲態(tài)勢(shì)?！疤囟l件下的間接排放和一部分下游產(chǎn)品”，只是煙幕，電爐煉鋼、電解鋁不收間接排放碳關(guān)稅，汽車(chē)等進(jìn)口設(shè)備不收上游產(chǎn)品碳關(guān)稅只是暫時(shí)。收稅時(shí)我國(guó)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)將更加沉重。
03
美國(guó)及G7國(guó)家對(duì)碳關(guān)稅的態(tài)度
2022年6月，美國(guó)《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》(CCA)草案公布，從2024年開(kāi)始，對(duì)碳排放水平高于美國(guó)產(chǎn)品的平均碳排放水平基準(zhǔn)線(xiàn)值的部分征收55美元/噸的碳稅，之后每年上浮5%；2024年和2025年CCA征收的范圍將覆蓋21個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品，從2026年開(kāi)始對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的征稅范圍將進(jìn)一步延伸至下游制成品，進(jìn)口產(chǎn)品含有500磅以上CCA納管產(chǎn)品將征稅，到2028年標(biāo)準(zhǔn)將收緊至100磅。
2022年12月，七國(guó)集團(tuán)正式宣布“氣候俱樂(lè)部”成立，氣候俱樂(lè)部將重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)部門(mén)的減排，促進(jìn)各國(guó)建立更具雄心且更透明的氣候政策，在國(guó)際層面打擊碳泄漏；并邀請(qǐng)國(guó)際合作伙伴加入氣候俱樂(lè)部；氣候俱樂(lè)部是一個(gè)富人俱樂(lè)部，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)形成擠壓。
04
碳關(guān)稅合理嗎
在全球氣候變暖，氣候?yàn)?zāi)難的頻發(fā)與加重為大多數(shù)人所認(rèn)知的今天，在碳中和與防止碳泄漏的旗幟下，碳關(guān)稅不是完全沒(méi)有道理；但考慮到歷史碳排放、人均碳排放、以及在《氣候變化框架公約》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，發(fā)展中國(guó)家的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)也更為重要。那么在足夠的緩沖期后、不高于進(jìn)口國(guó)家碳排放生產(chǎn)的同樣產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)無(wú)碳關(guān)稅流通，可否實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共贏呢；力拓集團(tuán)和寶馬的合作為我們提供了成功的案例：
力拓計(jì)劃從2024年起，向?qū)汃R集團(tuán)位于美國(guó)南卡羅萊納州工廠提供低碳鋁，用于生產(chǎn)寶馬的車(chē)身部件；與寶馬集團(tuán)的用鋁基準(zhǔn)相比，力拓在加拿大的低碳水電鋁和再生鋁可減少高達(dá)70%的二氧化碳排放，并可為客戶(hù)和消費(fèi)者提供有關(guān)原產(chǎn)地以及環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)等信息，以進(jìn)行供應(yīng)鏈追溯。這個(gè)案例說(shuō)明了人類(lèi)共同的目標(biāo)，即鼓勵(lì)低成本生產(chǎn)低碳產(chǎn)品（因?yàn)榧幽么蟮乃妰r(jià)格比美國(guó)低）。
同樣的產(chǎn)品，生產(chǎn)國(guó)的碳排放不高于進(jìn)口國(guó)，雖然碳排放成本低，但歐盟把這稱(chēng)為碳泄漏，怕是有點(diǎn)不合適。在這方面美國(guó)的碳關(guān)稅要溫和一些，但美國(guó)碳關(guān)稅2024年就將開(kāi)始征稅，考慮到發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差異，及發(fā)達(dá)國(guó)家在碳中和過(guò)程中應(yīng)盡的責(zé)任，希望能通過(guò)協(xié)商給予足夠的緩沖時(shí)間。
05
我們應(yīng)采取的對(duì)策
2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布關(guān)于《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)），鼓勵(lì)高耗能企業(yè)采取措施盡快將單位能耗水平，降到能效標(biāo)桿水平以下。
2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布關(guān)于《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》的通知 （發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號(hào)），指明了高耗能企業(yè)的節(jié)能降碳的工作方向。本人在2021年7月1日發(fā)表在北極星售電網(wǎng)的文章，《綜合能源服務(wù)助力工商業(yè)企業(yè)雙碳目標(biāo)的路徑解析》，也對(duì)工商企業(yè)如何節(jié)能降碳進(jìn)行了分析，有興趣的朋友可看一下。
2022年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，探索建立健全提高央企控股上市公司質(zhì)量，推動(dòng)更多央企控股上市公司披露ESG（環(huán)境、社會(huì)、公司治理）專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，力爭(zhēng)到2023年相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”，為建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量企業(yè)指明了方向。
當(dāng)企業(yè)已經(jīng)盡力完成了內(nèi)部節(jié)能降碳工作后，剩下的就需要從外部購(gòu)買(mǎi)清潔能源，或購(gòu)買(mǎi)碳配額、國(guó)家核證自愿減排、綠證、綠電，來(lái)完成碳中和。國(guó)家正著手統(tǒng)籌管理國(guó)家核證自愿減排、綠證、綠電，保證其綠色屬性的唯一性，和可檢查、可追蹤性，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。下面分別進(jìn)行闡述。
5.1、社會(huì)責(zé)任企業(yè)應(yīng)首先應(yīng)盡量使用清潔能源，以減少其碳排放量，天然氣比煤炭清潔、綠氫比天然氣清潔，水電與風(fēng)光電力同樣清潔，國(guó)家也“鼓勵(lì)企業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”。
5.2、對(duì)于范圍一碳中和短缺的量還可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳配額與自愿減排，目前國(guó)家只對(duì)發(fā)電企業(yè)核定碳配額，少數(shù)省份延伸到其他高耗能企業(yè)；從2017年國(guó)家暫停核準(zhǔn)新的自愿減排后，存量自愿減排還可交易，重啟自愿減排正在加緊進(jìn)行中。
5.3、對(duì)于范圍二碳中和短缺的量，也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠電和綠證加以解決。這里說(shuō)的綠電是指電證合一的綠電交易，目前要求是平價(jià)風(fēng)光電力，今后會(huì)擴(kuò)大到水電，電廠應(yīng)在國(guó)家可再生能源信息管理中心登記在冊(cè)、且經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。按《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，通過(guò)“e-交易”進(jìn)行，綠電交易含省內(nèi)綠電交易和跨省綠電交易。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，即國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目也可參與綠電或綠證交易，待細(xì)則出臺(tái)后即可進(jìn)行交易。
5.4、綠證交易不對(duì)清潔電力的物理電量進(jìn)行交易，只交易清潔電力的綠色屬性，綠證一但寫(xiě)明使用者就不可以再次交易；目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上使用的綠證一般有中國(guó)綠證GEC、國(guó)際綠證I-REC、美國(guó)綠證APX-TIGR、美國(guó)環(huán)境權(quán)益LIHI。
中國(guó)綠證GEC與綠電的發(fā)證者都是國(guó)家可再生能源信息管理中心，資質(zhì)審查要求相同，信用由國(guó)家背書(shū)，在國(guó)家可再生能源信息管理中心平臺(tái)及北京電力交易中心綠色電力交易平臺(tái)均可交易，平價(jià)綠證賣(mài)方掛牌價(jià)一般為50元/兆瓦時(shí)左右。
國(guó)際綠證I-REC和美國(guó)綠證APX-TIGR，均取得了RE100（全球企業(yè)100%可再生能源倡議）、CDP（權(quán)威碳排放披露機(jī)制）等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；國(guó)際綠證I-REC的價(jià)格一般在5元/兆瓦時(shí)以下，美國(guó)綠證APX-TIGR價(jià)格大約３5元／兆瓦時(shí)左右。國(guó)際綠證I-REC和美國(guó)綠證APX-TIGR，由取得許可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和交易。
美國(guó)環(huán)境權(quán)益LIHI，是低影響力水電證明，由相當(dāng)于ISO一樣的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，首先確認(rèn)電廠符合LIHI認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求，再將電站的環(huán)境權(quán)益賣(mài)給電力用戶(hù)。
結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是制造業(yè)大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易是我們?nèi)蠼?jīng)濟(jì)支柱之一，在實(shí)現(xiàn)碳中和的道路上，相信我們一定能充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者的聰明才智，團(tuán)結(jié)其他發(fā)展中國(guó)家找出一條全人類(lèi)共贏的路徑。
評(píng)論