雖然2018年全年的總裝機(jī)量依然高達(dá)43GW，但是這并不能改變整個光伏行業(yè)因為“531”政策而帶來的低迷現(xiàn)狀。光伏市場連續(xù)多年的高歌猛進(jìn)終于在2018年迎來了急剎車，2019年能否起死回生？這是所有光伏人士都想知道的問題。但是無論如何，我們能夠清晰知道的是，假如行業(yè)暴露出來的問題沒有解決，那市場的未來走向便無從談起。

近段時間正是兩會時期，光伏界的人大代表、全國政協(xié)常委都在積極為光伏行業(yè)發(fā)聲，而他們提出來的問題也正是行業(yè)面臨的痛點。從各位光伏大佬的提案及建議可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國光伏行業(yè)正面臨著一個巨大的難題，這個難題如果不解決，那行業(yè)發(fā)展將受到極大阻礙。

全民公敵：補(bǔ)貼拖欠

盡管幾年前補(bǔ)貼拖欠問題就已經(jīng)成為了行業(yè)焦點，但是隨著時間的推移，這個問題不但沒有得到解決，反而越來越嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。

事實上當(dāng)前的光伏行業(yè)已經(jīng)因為補(bǔ)貼拖欠問題而付出了極為慘重的代價，去年被稱為“史上最嚴(yán)光伏政策”的“531”政策出臺的主要目的就在于控制補(bǔ)貼拖欠問題。

假如沒有愈演愈烈的補(bǔ)貼拖欠問題，那就不會有急剎車的“531”政策；假如沒有“531”政策，光伏行業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展。

而承受“531”政策之后帶來的一系列連鎖反應(yīng)，只是補(bǔ)貼拖欠問題給光伏產(chǎn)業(yè)帶來打擊的某一方面而已。巨額的補(bǔ)貼拖欠讓持有大量電站的光伏企業(yè)承受著巨大的現(xiàn)金流壓力，企業(yè)的補(bǔ)貼拖欠數(shù)額有的高達(dá)幾十億元，不少企業(yè)因此出現(xiàn)資金鏈斷裂問題。

而在另一方面，作為光伏補(bǔ)貼來源的可再生能源基金也是不堪重負(fù)。國家財政部、國家能源局等相關(guān)部門面對高額的補(bǔ)貼拖欠也是頭大，如果任由補(bǔ)貼拖欠問題發(fā)展，那現(xiàn)金流問題可能會通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)擴(kuò)散到整個光伏行業(yè)。而如果要控制補(bǔ)貼拖欠問題，便會對光伏行業(yè)的發(fā)展形成負(fù)面影響。最終，“531”政策暫時緩解補(bǔ)貼拖欠問題的同時也強(qiáng)行給光伏行業(yè)來了一次“急剎車”。

所以無論是在制定政策的部門層面，還是直接被傷害的企業(yè)層面，都對補(bǔ)貼拖欠問題“咬牙切齒”。從這個角度來看，補(bǔ)貼拖欠問題幾乎已經(jīng)成為了“全民公敵”。

行業(yè)早已經(jīng)受夠了：提高可再生能源附加呼聲最高

盡管“531”政策的出臺抑制了補(bǔ)貼拖欠缺口繼續(xù)擴(kuò)大的可能性，但這只是初步緩解了問題，并不能完全解決問題。光伏行業(yè)仍然需要發(fā)展，補(bǔ)貼拖欠就必須得到解決。

2019年的光伏補(bǔ)貼政策之所以至今尚未出臺，就是因為今年的政策不但需要根據(jù)市場情況制定光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而且還擔(dān)負(fù)著為“補(bǔ)貼拖欠”問題提供解決方案的重任。從重要性上來看，為“補(bǔ)貼拖欠”問題提供解決方案幾乎是今年光伏政策最重要的任務(wù)。

從目前的消息來看，今年大概率將會以限定30億元補(bǔ)貼的方式來解決新增項目的補(bǔ)貼問題。但是令行業(yè)人士擔(dān)憂的是，新增項目的補(bǔ)貼問題解決了，但是更為嚴(yán)峻的存量項目補(bǔ)貼拖欠卻仍然得不到解決。

從近期各光伏大佬的發(fā)言可以發(fā)現(xiàn)，光伏業(yè)內(nèi)也早已受夠了補(bǔ)貼拖欠，幾乎每一位光伏人大代表的提案中都表達(dá)了對于解決補(bǔ)貼拖欠問題的期望。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝認(rèn)為，國家亟需一次性解決歷史補(bǔ)貼的問題。建議免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)，提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平建議適當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，減少脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價加價補(bǔ)貼，用于可再生能源補(bǔ)貼。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)增加1分錢，徹底解決可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問題。

由以上光伏大佬的建議我們可以發(fā)現(xiàn)，解決補(bǔ)貼拖欠難題的各種方式中，提升可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)呼聲最高?？稍偕茉措妰r附加征收正是可再生能源補(bǔ)貼基金的來源，如果能夠從來源上將總額提上去，那補(bǔ)貼拖欠問題自然便能夠得到解決。

這樣一來，一切似乎變得簡單，為什么早沒想到提升可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)呢？而事實上卻沒有那么簡單，這種建議和提議在前幾年就一直有，但是能源主管部門卻一直并未按照這種提議去做，為什么呢？

根據(jù)相關(guān)文件，當(dāng)前國家每年都在大幅減稅，目的在于為企業(yè)“減負(fù)”。而作為補(bǔ)貼來源的可再生能源電價附加征收，就是企業(yè)負(fù)擔(dān)的一種。在全國為企業(yè)“減負(fù)”的大基調(diào)之下，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)沒有下滑就已經(jīng)很不錯了，更別提提升標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)“加重負(fù)擔(dān)”了。

從這個角度來看，指望可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提升來解決補(bǔ)貼拖欠難題似乎希望不大。但是就行業(yè)發(fā)展來說，該問題又已經(jīng)到了不得不解決的地步。如果不提升可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，問題又該通過什么方式來解決？

這個問題，也許只有等到政策出臺的時候我們才能知曉。但是無論如何，在向平價上網(wǎng)挺進(jìn)的關(guān)鍵時刻，補(bǔ)貼拖欠若再得不到解決，那未來國內(nèi)光伏市場或?qū)⒊掷m(xù)低迷狀態(tài)。