新政發(fā)〔2016〕79號
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
做好新能源電力市場消納和有效利用工作，是落實“十三五”規(guī)劃目標任務，完成非石化能源發(fā)展目標的重要保障。當前，我區(qū)電力消納形勢嚴峻，棄風棄光限電問題逐漸凸顯。為有效擴大新能源消納，促進新能源持續(xù)健康發(fā)展，制定以下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“四個革命、一個合作”的能源工作總要求，堅持節(jié)約、清潔、安全的發(fā)展方針，著力加強新能源供給管理、著力拓展新能源消納市場、著力優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度、著力加強可再生能源保障性收購監(jiān)管，遏制棄風、棄光居高不下的勢頭，把棄風、棄光控制在合理的范圍內(nèi)，促進新能源持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
因地制宜、分類施策。深入分析每個風光電項目，每個風區(qū)和光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)棄風棄光的主要原因，結(jié)合當?shù)貙嶋H，有針對性地提出分類解決辦法和方案。
多措并舉、標本兼治。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、政策、市場、改革等多種手段，消化存量、優(yōu)化增量，多管齊下、綜合施策。既要治標，又要治本；既要立足當前，又要著眼長遠；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進。
加強監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境。落實國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實加強對可再生能源消納工作的監(jiān)督和管理，為可再生能源生產(chǎn)運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
三、切實加強統(tǒng)一規(guī)劃
?。ㄒ唬┌凑铡敖y(tǒng)一規(guī)劃、基地優(yōu)先、有序推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源資源開發(fā)與送出通道布局的關(guān)系，加快推進新疆百里風區(qū)、準東新能源基地等送出通道建設，抓緊落實南疆四地州光伏并網(wǎng)接入條件，加快阿勒泰、塔城、博州等電網(wǎng)末端區(qū)域骨干電網(wǎng)建設。對于不具備電網(wǎng)接入和市場消納條件的地區(qū)，不再規(guī)劃、建設新能源項目，促進電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，國網(wǎng)新疆電力公司）（注：有2個以上責任單位的，排在第一位的為牽頭單位，同下）
四、強化供給側(cè)引導管理
?。ǘ﹫猿中枨笠I(lǐng)供給創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導向，根據(jù)能源供需形勢和市場消納能力，合理把控新能源項目開發(fā)節(jié)奏、發(fā)展速度和建設規(guī)模。根據(jù)國家安排，今年不再新增疆內(nèi)風光電年度計劃。結(jié)合風電消納情況，合理安排百里風區(qū)2016年度風電計劃指標。結(jié)合準東－華東特高壓輸電工程建設進展，合理安排準東新能源基地建設時序。各地對未列入國家年度實施方案的風光電等新能源項目，不得擅自履行核準或備案程序。加強新能源運行統(tǒng)計，建立預測預警機制，棄電比超過20%的區(qū)域，不得申報下一年度風光電項目計劃。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）
五、加快推進“電化新疆”、“電能替代”工程
?。ㄈ┘涌焱茝V以電代煤、以電代柴、以電代氣，提高天然氣未覆蓋的地區(qū)居民炊事、取暖電氣化水平。加快推進新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，積極推廣以電帶油替代，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、梯級灌溉、苦咸水淡化、烘干房、大棚取暖等方面的清潔能源利用水平。積極支持在阿勒泰等地開展風電提級灌溉試點，在和田等地開展光伏發(fā)電抽水灌溉工程試點。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄋ模┙Y(jié)合城市建設和用能發(fā)展，抓緊研究制定電采暖價格政策，加快推進電鍋爐、電供暖、地源熱泵、冷熱聯(lián)供等基礎設施建設，逐步替代傳統(tǒng)燃料加熱供暖方式。督促烏魯木齊和阿勒泰地區(qū)第一批和第二批風電清潔供暖示范項目2016年建成投運，實現(xiàn)供暖面積110萬平方米；盡快啟動第三批風電清潔供暖示范工程建設。在風光資源豐富，具備風光電清潔供暖建設條件的區(qū)域，新增供熱負荷優(yōu)先安排風電清潔供暖，原則上不再新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目，確保新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持在吐魯番等地開展冷熱聯(lián)供試點工程建設。加快推進喀什地區(qū)塔什庫爾干縣地源熱泵工程建設。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設廳，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄎ澹┎扇《嘣Ｊ?，抓緊研究制定充電服務價格政策，加快推廣電動汽車、電軌交通使用，加快充電設施建設，促進交通電氣化。加快推動哈密、吐魯番、昌吉等地公共交通充電設施建設，并積極申請國家專項建設基金給予支持。積極開展烏昌電氣化軌道交通前期研究論證工作。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游局、機關(guān)事務管理局，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司；自治區(qū)經(jīng)信委牽頭負責推廣電動汽車、電軌交通使用，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負責充電樁規(guī)劃建設）
?。┐罅ν七M風光儲能示范工程建設，加大電力制氫、電池生產(chǎn)和化學儲能等方面的儲能應用，擴大電力消費，提高就地消納能力。鼓勵在烏魯木齊市等地開展風電制氫試點工程建設。鼓勵哈密等地開展光熱示范項目建設。鼓勵吐魯番市等地開展風光儲多能互補示范項目建設。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄆ撸┨剿餍履茉措娏糠鲐?，在南疆貧困縣集中區(qū)域結(jié)合光伏扶貧試點工程的推廣，對建檔立卡貧困戶給予一定的居民免費電量，提高農(nóng)村電氣化水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴大新能源消納。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
六、擴大新能源外送能力
（八）圍繞“疆電外送”和“電力絲綢之路”的戰(zhàn)略布局，切實提高已有外送特高壓電網(wǎng)對新能源的輸送電量。2016年增加新能源輸出電量不低于10億千瓦時，并全面啟動風光火打捆示范工作。加快建設準東－華東皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程。超前啟動“疆電外送”第三條、第四條特高壓外送通道及配套新能源送出方案研究論證工作。年內(nèi)完成疆電外送第三條線路前期論證工作，報送國家能源局爭取支持。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ň牛┏浞掷脤谠?，深入分析對口援疆省份電力消納市場，在做好對河南疆電外送、鞏固2015年外送電力成果的基礎上，加快對重點援疆省市拓展外送市場，建立長期供電關(guān)系，增強新能源消納。建立在全國配送新疆電力的援疆合作框架，擴大和鞏固新疆電力在中東部的消納市場。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
七、做好自備電廠深度調(diào)峰
?。ㄊ┞鋵崌译姼恼?，適時研究出臺自備電廠運行管理辦法，明確自備電廠調(diào)峰義務；進一步落實自備電廠調(diào)峰方案，逐步增加自備電廠調(diào)峰深度。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
（十一）鼓勵自備電廠在更大范圍參與調(diào)峰，通過市場化的經(jīng)濟補償機制，促進自備電廠深度參與調(diào)峰消納棄風棄光電量。爭取2016年自備電廠參與調(diào)峰消納新能源電量不低于50億千瓦時。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ┘涌旖⑾到y(tǒng)調(diào)峰補償機制。深入分析風光電接入電網(wǎng)后對系統(tǒng)輔助服務的影響，研究建立新疆電力輔助服務補償機制，提高自備電廠參與調(diào)峰輔助服務的積極性。（責任單位：新疆能源監(jiān)管辦、發(fā)展改革委，經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力公司）
八、做好大用戶直接交易
?。ㄊ┐罅χС中履茉窗l(fā)電企業(yè)形成市場主體，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模。確保2016年通過大用戶直接交易消納新能源電量不低于5億千瓦時，其中風電4億千瓦時、光電1億千瓦時。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ模┲С中履茉醇袇^(qū)域的新能源發(fā)電企業(yè)與附近工業(yè)園區(qū)、紡織園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立直接交易售電，鼓勵棄風棄光電量通過市場化有償交易方式促進就地消納，降低用電企業(yè)成本。鼓勵巴州、塔城、阿勒泰、博州、伊犁州等地相關(guān)園區(qū)參與大用戶直接交易。鼓勵克拉瑪依等地利用油、氣、煤、光等資源組合優(yōu)勢，開展就地消納自平衡運行示范。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
九、做好可再生能源發(fā)電權(quán)交易
?。ㄊ澹┻M一步加大煤電機組差別電量發(fā)電計劃，環(huán)保和節(jié)能標準低于全疆平均水平的燃煤機組限制出力，切實提高可再生能源發(fā)電利用小時數(shù)。各地（州、市）要落實環(huán)保和節(jié)能標準低于全疆平均水平燃煤機組2016年發(fā)電量在去年同期基礎上下調(diào)5%，騰出的市場空間用于新能源消納。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ┕膭瞽h(huán)保和節(jié)能低于全疆平均水平的燃煤火電機組深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰。鼓勵中電投、華電、國電、華能、大唐等集團內(nèi)部火電企業(yè)和新能源企業(yè)之間開展可再生能源發(fā)電權(quán)交易。補償所需費用由受益的可再生能源企業(yè)根據(jù)調(diào)峰電量進行相應分攤，補償與分攤費用應保持平衡。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
十、積極推進調(diào)峰能力建設
?。ㄊ撸┘涌旖M織阜康抽水蓄能電站核準評估工作，確保2016年開工建設。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，昌吉回族自治州人民政府，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ耍┘涌焱七M哈密天山、阿克陶抽水蓄能電站項目的前期工作，哈密天山抽水蓄能電站要在2017年齊備核準所需支持性文件，阿克陶抽水蓄能電站要抓緊開展前期工作，盡早具備核準條件。（責任單位：哈密市、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府，發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ牛┤鎲有乱惠喅樗钅茈娬疽?guī)劃選點修編工作，確保調(diào)峰電源長期可持續(xù)服務新能源發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ┙L光水互補協(xié)調(diào)控制運行機制，保障系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量。鼓勵阿克蘇、克州、喀什、和田、巴州等南疆水電資源豐富區(qū)域開展水光互補示范工程建設。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
十一、加強技術(shù)進步促進消納
?。ǘ唬┘涌熘悄茈娋W(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全高效的遠距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的自適應配電網(wǎng)，進一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，實現(xiàn)新能源的充分消納。（責任單位：國網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、科技廳，新疆能源監(jiān)管辦）
?。ǘ┏浞掷眯陆L區(qū)資源分布廣、風能同步率低、裝機規(guī)模大的特點，組織開展技術(shù)攻關(guān)，建立全區(qū)風電可適應、自平衡體系，建設物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智能計算的清潔能源智能調(diào)度系統(tǒng)。（責任單位：國網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、科技廳，新疆能源監(jiān)管辦）
?。ǘ┨剿髟陲L電基地和新能源基地建立統(tǒng)一公用信息化平臺和高精度功率預測系統(tǒng)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過氣象數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)及傳感器數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)融合，提高微觀選址和功率預測精度。加快建立準東新能源基地信息化平臺和高精度功率預測系統(tǒng)，進一步優(yōu)化項目微觀選址，提高風力和太陽能發(fā)電性能。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司，昌吉回族自治州人民政府）
（二十四）積極開展火電深度參與調(diào)峰試驗，研究探索通過提升火電靈活性調(diào)度，開展熱電分離運行技術(shù)研究，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組調(diào)峰能力。（責任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ澹┘涌焱七M微電網(wǎng)示范工程建設，促進分布式電源和可再生能源的大規(guī)模接入，特別是在大電網(wǎng)不能完全覆蓋的區(qū)域，加快推進智能微電網(wǎng)發(fā)展，建立自我控制、保護和管理的自治系統(tǒng)。積極支持吐魯番市新能源微電網(wǎng)示范工程建設。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
十二、加強新能源全額保障性收購監(jiān)管
（二十六）加強可再生能源全額保障性收購監(jiān)管，研究出臺新疆區(qū)域可再生能源發(fā)電全額保障性收購實施細則，落實可再生能源保障性電量，提高可再生能源利用效率。（責任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）
（二十七）加強電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管，研究出臺新疆風光電優(yōu)先調(diào)度工作實施細則，規(guī)范電網(wǎng)調(diào)度秩序，確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)，實現(xiàn)清潔調(diào)度和節(jié)能調(diào)度優(yōu)先。（責任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ耍┘訌娍稍偕茉撮_發(fā)利用目標引導制度監(jiān)管，建立可再生能源電力綠色證書交易機制，鼓勵綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排 交易和節(jié)能量交易。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ牛┘訌姉夛L棄光統(tǒng)計，研究制定統(tǒng)一的棄風棄光率計算標準，建立直流配套新能源和疆內(nèi)消納新能源等不同消納方向的新能源棄電比分類統(tǒng)計體系，提升風光電理論發(fā)電量、棄電比計算準度和精度，對新能源電站因限電、設備故障等因素導致的不能全額發(fā)電的電量要區(qū)分統(tǒng)計，保障風光電企業(yè)利益。（責任單位：國網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦）
