新中國成立70年來，我國電力工業(yè)發(fā)展走過了不平凡的歷程：從早期開辦小型火電站的小打小鬧到后來裝機量大步提升，從電力供應極度短缺到電力供應相對平衡，從單一的水電、火電二元電力到核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電力并存，從全國各地多頭供電、各自為政到全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通，我國電力工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。
來自電力部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國水電發(fā)電裝機容量35226萬千瓦，全球第一；太陽能集熱面積保有量近5億平方米，全球第一；并網(wǎng)風電裝機容量18426萬千瓦，全球第一；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量17463萬千瓦，全球第一……
這些數(shù)據(jù)充分表明，我國已經(jīng)從電力短缺國家發(fā)展成為名副其實的電力大國，并在不少領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于世界。眼下，我國正在從電力大國向電力強國邁進！
建立二元電力結(jié)構(gòu)
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè)，電力是最普遍的生產(chǎn)和生活資料，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求，是電力行業(yè)的基本價值所在。
1949年新中國成立初期，我國發(fā)展處于摸索前進階段，經(jīng)濟基礎極為薄弱。統(tǒng)計顯示，1952年，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元。為了實現(xiàn)“趕超”，國家開始實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
而要發(fā)展重工業(yè)，首先需要電力作保障?！案幻?、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了我國以煤炭為主的燃煤發(fā)電方式，這也使得火電在我國電力領(lǐng)域處于絕對的主導地位。據(jù)統(tǒng)計，1949年，我國發(fā)電裝機容量185萬千瓦，發(fā)電量43億千瓦時，人均年用電量不到8千瓦時，屬于電力極度貧窮的國家之一。
在此背景下，新中國依靠國際援助和設備引進，開始了艱難的自主探索。為了“集中力量辦大事”，從1952年開始，全國主要電力企業(yè)從地方政府上劃中央政府管理，電力工業(yè)長期實行“國家所有、中央統(tǒng)管、政企合一、廠網(wǎng)一家”，電力供應和需求均處于嚴格的政府計劃管控之下。作為連接電力供需的電價，也與計劃經(jīng)濟體制相適應，由中央政府統(tǒng)一制定。
1956年，我國第一臺國產(chǎn)6000千瓦火電機組在安徽淮南電廠投運，標志著我國自主制造火電設備的開始。在此后的10多年里，北京高井、遼寧朝陽、江蘇望亭、河南姚孟，相繼投運國產(chǎn)的10萬、20萬、30萬千瓦火電機組，使單機容量及電廠裝機不斷得到突破。
與此同時，水力發(fā)電也被提上了共和國的議事日程。1952年秋至1953年春，北京水力發(fā)電建設總局和黃河水利委員會組成貴（德）寧（夏）聯(lián)合查勘隊，對黃河流域的龍羊峽至青銅峽河段進行了查勘。1954年3月，又組成包括蘇聯(lián)專家在內(nèi)120余人的黃河查勘團，對黃河干支流進行了大規(guī)模的查勘，自下而上，直至劉家峽壩址。在壩址比較座談會上，蘇聯(lián)專家認為，在蘭州附近能滿足綜合開發(fā)任務的最好壩址，就是劉家峽。
1954年，黃河水利委員會編制的《黃河技術(shù)報告》，確定了劉家峽水電站工程為第一期開發(fā)重點工程之一。報告擬定劉家峽水電站樞紐正常高水位1728米（實際建成高程為1735米）、總庫容49億立方米（實際建成為57億立方米）、有效庫容32億立方米（實際建成為41.5億立方米）、最高大壩高124米（實際建成147米）。電站裝機10臺（實際裝機5臺）、總裝機100萬千瓦（實際裝機122.5萬千瓦）。劉家峽水電站樞紐的任務是發(fā)電、灌溉和防洪。
1955年7月18日，第一屆全國人民代表大會第二次會議批準的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》提出，利用黃河干流上的46座攔河壩可以發(fā)電2300萬千瓦，每年平均發(fā)電量達到1100億度，相當于我國1954年全部發(fā)電量的10倍。黃河支流上的水庫也都可以發(fā)電。這將使青海、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、河北等地的工業(yè)以及交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)得到廉價的電源，使這個廣大地區(qū)電氣化，并將為國家節(jié)約大量燃料用煤。
1955年7月30日，電力工業(yè)部成立。首任部長劉瀾波提出了“水火并舉、因地制宜”的方針，這為新中國電力工業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)，也正確處理了火電與水電的關(guān)系。
此后，隨著我國國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，長江三角洲地區(qū)的電力供需矛盾日趨突出，亟須發(fā)展區(qū)域性的大型電站和電力系統(tǒng)。經(jīng)過水力資源勘測調(diào)查、設計、電站選址，1956年6月，國務院批準將錢塘江干流的新安江水電站建設列入第一個五年計劃和1956年計劃項目。
1957年4月1日，新中國自己設計、自制設備、自行施工的第一座大型水電站--新安江水電站開建。1960年4月22日，第一臺7.25萬千瓦水輪發(fā)電機組投產(chǎn)，向浙西地區(qū)110千伏系統(tǒng)送電；同年9月26日，并入“新-杭-滬”220千伏系統(tǒng)向華東電網(wǎng)送電。
1958年2月11日，水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部（簡稱“水電部”）。隨后，水電部成立劉家峽水力發(fā)電工程局（后更名為水電四局），承擔劉家峽和鹽鍋峽2個水電站的施工任務，擬定了“兩峽同上馬，重點劉家峽，鹽鍋峽先行，八盤峽后跟”的施工方案。
1958年9月27日，劉家峽水電站工程正式動工興建。但是后來又一波三折：1961年停建；1964年復工；1968年10月蓄水；1969年4月首臺機組發(fā)電；1974年12月5臺機組全部安裝完畢并投產(chǎn)發(fā)電。至此，我國第一座裝機容量百萬千瓦以上大型水電站正式建成并運營。
在“水火并舉”的方針下，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年底，我國發(fā)電裝機容量5712萬千瓦，全年發(fā)電量2565億千瓦時；但是人均裝機容量僅為0.06千瓦，年人均發(fā)電量和用電量分別為268和247千瓦時，仍大大低于世界平均水平。
也就是說，在改革開放之前，我國依然沒有改變電力短缺和生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀。統(tǒng)計顯示，1978年，全國發(fā)電裝機缺口高達1000萬千瓦左右，相當于當時裝機容量的20%。這就迫使政府限制企業(yè)用電，“停三開四”甚至“停四開三”成為常態(tài)，嚴重制約了社會經(jīng)濟發(fā)展。
