日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共同印發(fā)《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》），對(duì)云南省配售電業(yè)務(wù)開(kāi)展中遇到的問(wèn)題作出解答。
這一《復(fù)函》的公開(kāi)印發(fā)，不僅對(duì)云南電改的順利推進(jìn)提供指導(dǎo)，也對(duì)各地開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)改革具有重要指導(dǎo)意義。
增量配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體如何確定？
2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后聯(lián)合印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，明確了增量配網(wǎng)項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)程序、要求，確定了首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范了試點(diǎn)范圍、項(xiàng)目核準(zhǔn)、主體確定、供電責(zé)任、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等試點(diǎn)項(xiàng)目工作。
針對(duì)未列入首批試點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，《復(fù)函》對(duì)其增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施主體的資格獲得渠道進(jìn)行再次明確。
──未列入首批試點(diǎn)名單又符合條件的項(xiàng)目，可加快推廣增量配電改革。
──既有的擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主（除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外），可直接向地方能源管理部門(mén)申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，向國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。
──《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)前地方政府已開(kāi)展的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，按照之前已明確的項(xiàng)目業(yè)主、供電范圍、建設(shè)計(jì)劃抓緊推進(jìn)?！队行蚍砰_(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)后新發(fā)生的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)按照該辦法，履行相關(guān)的業(yè)主確定程序。
增量配電網(wǎng)配電費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定？
2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》明確提出，配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。
在這一文件的指導(dǎo)下，《復(fù)函》再次強(qiáng)調(diào)，增量配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)按照接入點(diǎn)電壓等級(jí)執(zhí)行省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)。增量配電網(wǎng)內(nèi)電力用戶(hù)的配電價(jià)格，按用戶(hù)所在電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。
以云南電網(wǎng)輸配電價(jià)的相關(guān)規(guī)定為例，如增量配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應(yīng)執(zhí)行10千伏輸配電價(jià)，即0.1692元/千瓦時(shí)；若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應(yīng)執(zhí)行110千伏輸配電價(jià)，即0.07元/千瓦時(shí)。
增量配電網(wǎng)項(xiàng)目如何獲得接入電網(wǎng)的權(quán)利？
針對(duì)昆明配售電有限公司提出的增量配電網(wǎng)并網(wǎng)難的問(wèn)題，《復(fù)函》強(qiáng)調(diào)，按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。
同時(shí)，《復(fù)函》指出，因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)令21號(hào)），提請(qǐng)國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局將進(jìn)一步組織編制接入電網(wǎng)管理辦法，制定《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索制定配電網(wǎng)接入相關(guān)辦法，明確配電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)。
電力業(yè)務(wù)許可證與建設(shè)實(shí)體資料的相互關(guān)系是什么？
據(jù)《關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司需依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)），方可從事相關(guān)電力業(yè)務(wù)。
同時(shí)，取得電力業(yè)務(wù)許可證并非開(kāi)展配電網(wǎng)實(shí)體建設(shè)的前置條件。配售電企業(yè)可先行開(kāi)展配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，待具有與申請(qǐng)從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配電網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請(qǐng)材料，再申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。
非電網(wǎng)企業(yè)所有的存量電力資產(chǎn)應(yīng)如何處理？
目前，昆明市仍存有一定體量的政府投資建設(shè)的非電網(wǎng)企業(yè)所有的電網(wǎng)資產(chǎn)，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資收益，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用。同時(shí)，電力用戶(hù)仍需繳納該部分存量電力資產(chǎn)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，2016年印發(fā)的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》即明確規(guī)定，“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，適用于本辦法”“擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)?！?/p>
在這一文件指導(dǎo)下，地方政府投資建設(shè)的電網(wǎng)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓給配售電企業(yè)的，配售電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，取得電力業(yè)務(wù)許可，開(kāi)展配電業(yè)務(wù)。
配售電業(yè)務(wù)進(jìn)行結(jié)算的具體流程是什么？
針對(duì)配售電公司與用戶(hù)結(jié)算、開(kāi)票、與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算等具體流程，國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》中已作出明確解釋?zhuān)瑩碛信潆娋W(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶(hù)收費(fèi)并開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票。
在此基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委上述意見(jiàn)，研究制定本地實(shí)施細(xì)則。
電力市場(chǎng)化交易的公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)如何保證？
目前，電力市場(chǎng)交易中存在電網(wǎng)企業(yè)以“代報(bào)”的方式參與競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。一方面，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)社會(huì)資本售電公司形成壓倒性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面，流失到其他售電公司的電力用戶(hù)所受干擾日漸增加。
《復(fù)函》強(qiáng)調(diào)，要貫徹中發(fā)9號(hào)文明確的“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力體制改革架構(gòu)，推進(jìn)售電側(cè)改革。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊任何市場(chǎng)主體違反公平競(jìng)爭(zhēng)，阻撓改革進(jìn)程的做法。同時(shí)，適時(shí)組織開(kāi)展改革成效評(píng)估，如電網(wǎng)企業(yè)售電公司在競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域確實(shí)處于壟斷地位，阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，將及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，促進(jìn)電力市場(chǎng)交易的公正、公平。
售電公司交納保證金是否必要？
按照云南省2017年交易規(guī)則規(guī)定，售電公司不僅要繳納數(shù)百萬(wàn)元的保證金，還需承擔(dān)用電客戶(hù)10%的偏差電費(fèi)，不僅交易風(fēng)險(xiǎn)大大提升，流動(dòng)資金進(jìn)一步縮減，企業(yè)生存日漸艱難。
針對(duì)這一規(guī)定，《復(fù)函》表示，售電側(cè)改革初期，試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)本地售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)主體條件等情況，自行決定是否采取征收保證金等措施降低違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)尚無(wú)結(jié)算職能的售電公司，可不收取保證金，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。收取保證金要依法進(jìn)行，保證金標(biāo)準(zhǔn)要合理設(shè)定，以保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性。
試點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)結(jié)合信用體系建設(shè)，積極探索保證金以外其他鼓勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守約的政策措施。
