今年是“大氣十條”第一階段的決戰(zhàn)之年，燃煤污染治理也進(jìn)入關(guān)鍵階段。可以說(shuō)，容易解決的問(wèn)題都已經(jīng)解決了，剩下的問(wèn)題都是“硬骨頭”。因此，筆者以為，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、治理燃煤污染需要精準(zhǔn)發(fā)力。
李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。其中，放在第一位的重點(diǎn)任務(wù)就是加快解決燃煤污染問(wèn)題。
燃煤污染一直以來(lái)都是大氣污染的主要來(lái)源，也是霧霾災(zāi)害頻發(fā)的重要成因。煤炭資源在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占有特殊地位，短期內(nèi)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)有太大改變。近幾年，各級(jí)政府強(qiáng)力治霾，采取超低排放改造，清潔能源替代、清潔高效利用等多種手段治理燃煤污染，取得了較為明顯的成效。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，以及能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，大氣污染治理依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
燃煤結(jié)構(gòu)不合理是燃煤污染加重的主要原因，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是大氣污染治理的重要方向。今年是“大氣十條”第一階段的決戰(zhàn)之年，燃煤污染治理也進(jìn)入關(guān)鍵階段?？梢哉f(shuō)，容易解決的問(wèn)題都已經(jīng)解決了，剩下的問(wèn)題都是“硬骨頭”。因此，筆者以為，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、治理燃煤污染需要精準(zhǔn)發(fā)力。
首先，要精準(zhǔn)判斷。重點(diǎn)是通過(guò)細(xì)致的排查和定量的測(cè)算，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。因資源稟賦的差異，各地區(qū)之間在煤炭利用的比重上有所不同。有的是地區(qū)性差異，如北方地區(qū)冬季取暖大量使用燃煤；有的是行業(yè)分布的差異，如燃煤電廠集中地區(qū)也要大量使用燃煤。這些差異決定了一個(gè)地方煤炭占能源消費(fèi)的比重就相對(duì)高一些。但是不論處于什么地區(qū)，都需要在前期治理的基礎(chǔ)上，對(duì)目前的燃煤使用、分布等狀況進(jìn)一步進(jìn)行摸底排查，做到了然于胸。重點(diǎn)需要搞好“兩個(gè)摸清”。一個(gè)是摸清本地區(qū)煤炭企業(yè)、用煤?jiǎn)挝?、民用散煤情況，使用燃煤的煤質(zhì)情況，建立煤炭貯存、銷(xiāo)售、生產(chǎn)企業(yè)清單和燃煤污染單位清單。另一個(gè)是摸清非集中供熱居民采暖方式，劣制煤的使用區(qū)域分布，特別是城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)需要作為重點(diǎn)進(jìn)行排查，從而準(zhǔn)確掌握集中燃用煤炭取暖的區(qū)域情況、燃煤煤質(zhì)情況，為全面、系統(tǒng)地開(kāi)展燃煤污染治理奠定基礎(chǔ)。
其次，要精準(zhǔn)施策。各地區(qū)應(yīng)對(duì)癥下藥，防止“一刀切”。今年的政府工作報(bào)告中明確市級(jí)建成區(qū)要全面取締燃煤小鍋爐。目前，從各地大氣污染治理的情況看，各地正在按照《國(guó)家“十三五”節(jié)能減排總體工作方案》要求，大力推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐，開(kāi)展清潔能源替代。這些都是方案里明確的硬舉措，是約束性指標(biāo)，不完成不行。比如，市級(jí)建成區(qū)35蒸噸、郊區(qū)10蒸噸以下的燃煤鍋爐今年都要“清零”，完成煤改氣、煤改電要達(dá)到一定的用戶(hù)數(shù)等。但每個(gè)地區(qū)之間的具體情況并不相同，一定要因地制宜，結(jié)合本地區(qū)燃煤使用的實(shí)際特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的落實(shí)措施和實(shí)施步驟。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特別是北方地區(qū)，推進(jìn)冬季清潔取暖，逐步取締散煤使用是必然趨勢(shì)。但當(dāng)前推進(jìn)清潔能源替代，千萬(wàn)不能脫離實(shí)際，生搬硬套，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況強(qiáng)行推進(jìn)。在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)，能配套的要加快推進(jìn)清潔能源改造，宜氣則氣，宜電則電。同時(shí)，要簡(jiǎn)化手續(xù)，壓縮時(shí)間。在基礎(chǔ)設(shè)施不配套的地區(qū)，短期內(nèi)又不具備配套條件的，應(yīng)在優(yōu)先保障居民生活的前提下，多措并舉，有步驟、多樣式地推進(jìn)落實(shí)。
第三，要精準(zhǔn)落實(shí)。有了好政策，關(guān)鍵是要落實(shí)好，落實(shí)到位。當(dāng)前，大氣污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，遺留的“硬骨頭”僅有政策而沒(méi)有強(qiáng)力的推動(dòng)落實(shí)，是“啃”不下來(lái)的。精準(zhǔn)落實(shí)，就是要求在政策落實(shí)到位的同時(shí)，配套措施和相關(guān)保障也要同步到位，所有問(wèn)題要同步解決，不留尾巴，不留死角。
目前，相對(duì)于電煤、集中供熱和原料用煤，更要關(guān)注燃煤小鍋爐和農(nóng)村散煤的治理。燃煤小鍋爐的使用者大部分都為民營(yíng)企業(yè)，具有一定的代表性；農(nóng)村散煤用戶(hù)絕大部分是農(nóng)民，具有一定的普遍性。所以，在強(qiáng)力治理的同時(shí)，要有具體可行，并得到居民認(rèn)可的配套保障措施同步跟上，如資金補(bǔ)貼支持、基礎(chǔ)設(shè)施同步配套等。比如，實(shí)行煤改電、煤改氣，要考慮農(nóng)村電網(wǎng)、配套燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；考慮時(shí)段供需矛盾問(wèn)題，冬季集中供暖氣夠不夠，電網(wǎng)的容量夠不夠等。
總之，要切實(shí)采取有效措施，積極調(diào)動(dòng)政府以外的各類(lèi)主體特別是企業(yè)和民眾主動(dòng)參與的意愿，共同把燃煤污染治理好，讓藍(lán)天一年比一年多。
