近日，財政部印發(fā)《關于下達2023年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，總計補助740272萬元，此前已下達471000萬元，本次下達269272萬元。
補貼發(fā)放的進度和力度引發(fā)行業(yè)關注。對此，華北電力大學經(jīng)濟管理學院教授袁家海表示，規(guī)范可再生能源補貼一直都是政策要求的方向。政府統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼發(fā)放問題，將為行業(yè)發(fā)展提供堅強后盾。當前，可再生能源補貼回籠勢頭未減。
光伏及生物質發(fā)電補貼額緣何為負？
分項目類型看，《通知》發(fā)布的風電項目補助合計安排494789萬元，已下達204582萬元，本次下達290207萬元；光伏發(fā)電項目補助合計安排242827萬元，已下達257993萬元，本次下達-15166萬元；生物質發(fā)電項目補助合計安排2656萬元，已下達8425萬元，本次下達-5769萬元。
記者注意到，《通知》中光伏發(fā)電項目及生物質發(fā)電項目補助在資金預算中呈現(xiàn)負數(shù)，其中光伏最為突出。記者對比了此前可再生能源補貼分發(fā)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)以往鮮有補貼額度為負的情況。
“補貼為負意味著地方可能需要暫緩發(fā)放不合規(guī)項目的補貼資金。”袁家海告訴記者。
根據(jù)《通知》，電網(wǎng)企業(yè)應按照《財政部生態(tài)環(huán)境部關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建〔2020〕199號）、《財政部 生態(tài)環(huán)境部關于核減環(huán)境違法等農林生物質發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建〔2020〕591號）要求，按規(guī)定核減補貼資金。
除了核減補貼資金，可再生能源補貼為負的另一個原因是合規(guī)項目的減少。
記者在《通知》中發(fā)現(xiàn)，“如為納入補貼核查范圍的項目，撥付資金時僅考慮其中經(jīng)合規(guī)項目清單公示沒有異議的項目”，即以今年初由信用中國發(fā)布的可再生能源發(fā)電補貼合規(guī)項目清單為依據(jù)。經(jīng)初步分析，由于經(jīng)合規(guī)項目清單中光伏及生物質發(fā)電全容量并網(wǎng)項目較少，而上次下達的補助預算充足，故呈現(xiàn)出資金預算負數(shù)的情況。
追回超發(fā)補貼并不會影響合規(guī)項目的補助下達。根據(jù)《通知》，補貼下發(fā)的優(yōu)先級與往年一致，即優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、戶用光伏2022與2023對應補貼、以收定支的競價光伏項目、領跑者項目、其他光伏項目。
此外，補貼資金對應的是內蒙古、新疆、甘肅等14個省份中地方電網(wǎng)轄區(qū)內的可再生能源裝機補貼以及公共可再生能源獨立系統(tǒng)，并非全部的可再生能源項目。這也意味著，此次發(fā)放的僅為給地方電網(wǎng)的補貼資金，給國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的補助資金會另行下達。
行業(yè)專家認為，補貼資金出現(xiàn)負數(shù)，對于行業(yè)來講并非壞事，是在為加強可再生能源補貼資金監(jiān)控釋放強烈信號?！锻ㄖ芬螅皶r糾正審計以及各類核查中發(fā)現(xiàn)的問題，對于涉嫌騙補及違規(guī)的可再生能源電價附加補助項目，應暫停項目補貼資金的撥付，待有關部門核實定性后按有關規(guī)定嚴肅處理。
“此前可再生能源套取補貼也有過被追回的情況?！痹液＝榻B說。比如內蒙古等省份就發(fā)布過廢止不合規(guī)光伏項目補貼資格的政策，追回超發(fā)的補貼資金，也屬于在解決此前留下的一些補貼問題。
加強可再生能源補貼核查：多退少補
對風電、光伏等可再生能源進行補貼、使其商業(yè)化加速成熟，是全球多國施行并被證明行之有效的產業(yè)扶持政策。
近年來，我國可再生能源補貼政策頻出。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2011年11月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，首次明確可再生能源發(fā)展基金內容，到2021年底，涉及可再生能源發(fā)電補貼相關政策文件共計15條，對早期行業(yè)發(fā)展及產業(yè)扶持方面發(fā)揮了重要的作用。2022年5月，國務院常務會議表示在前期支持基礎上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼。
在巨額補助的背后，可再生能源補貼長期拖欠問題仍然存在。一方面是資金來源不能滿足補貼需求，另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。加之行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補貼資金缺口越滾越大。
據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會綜合各項因素測算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年電價補貼缺口達到峰值。
行業(yè)專家認為，光伏、風電陸續(xù)進入平價時代，可再生能源補貼總量已經(jīng)“收口”，解決補貼拖欠問題的時機已經(jīng)成熟。為此，我國多部門已開始著手統(tǒng)籌解決。
2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》，要求對可再生能源發(fā)電補貼進行核查，進一步摸清補貼底數(shù)。
2022年8月，國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委要求，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)將分別成立北京和廣州可再生能源發(fā)展結算服務有限公司，在財政撥款基礎上，按照市場化原則通過專項融資以解決補貼資金缺口。
補貼核查是解決可再生能源補貼問題的關鍵。在明確拖欠的補貼資金補發(fā)的同時，對不合規(guī)項目的補貼資金也要進行追回。
國家能源局也在2022年底公布的今年能源工作重點任務中明確，要“完成可再生能源補貼核查”。去年以來，已有太極實業(yè)、江南化工等上市公司公告因可再生能源補貼核查被要求退回補貼資金。
與退回高額補貼形成鮮明對比的是，合規(guī)項目的補貼發(fā)放進度和力度明顯提高。
中節(jié)能太陽能科技有限公司負責人向記者披露，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部在2022年底公布了第一批核查目錄清單，該公司2022年全年共收到可再生能源補貼資金36.26億元，其中國補約35.01億元。這個額度遠超前兩年的補貼總額。
從行業(yè)內反饋情況來看，2022年底很多光伏投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補貼款項，全年來看，收到的補貼資金均大幅高于前一年。
雖然平價時代國家政策將不再對可再生能源新建項目進行補貼，但由于電價補貼時代的存量項目基數(shù)巨大且項目生命周期仍將存續(xù)十余年，國家財政撥付補貼還將持續(xù)較長時間。
“國家可再生能源電價地方補助資金的下達有助于推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口，有助于改善新能源開發(fā)企業(yè)的財務狀況，提高其再投資能力，保障國內電力供應?！敝袊夹g經(jīng)濟學會環(huán)境技術經(jīng)濟分會常務理事張建紅表示，預計后續(xù)還會有更多補貼陸續(xù)下發(fā)，有助于新能源發(fā)電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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