北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知，提出“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設(shè)施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，新建9座以上餐廚垃圾集中處理設(shè)施，新增餐廚垃圾日處理能力1300噸以上。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年，全省新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。詳情如下：
河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：
現(xiàn)將《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
前言
城市更新是對(duì)城市中的舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)生活的區(qū)域進(jìn)行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)人居環(huán)境是人類(lèi)為滿(mǎn)足聚集生活需求所營(yíng)建的綜合環(huán)境，是人類(lèi)適應(yīng)自然、改造自然的主要成果，是人類(lèi)文明的核心載體。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，城市更新是人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，改善人居環(huán)境是城市更新的主要目的。
黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府高度重視城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間；城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園；改善農(nóng)村人居環(huán)境，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實(shí)際效果?！秉h的十九屆六中全會(huì)指出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治?！笔〉谑淮吸h代會(huì)提出，“實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平，打造宜居、韌性、智能現(xiàn)代化城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村?！?/p>
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中奮勇?tīng)?zhēng)先、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作必須堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、作決策，在拉高標(biāo)桿中爭(zhēng)先進(jìn)位，在加壓奮進(jìn)中開(kāi)創(chuàng)新局，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南?！逗幽鲜 笆奈濉背鞘懈潞统青l(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》總結(jié)梳理“十三五”時(shí)期工作成效，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)任務(wù)，根據(jù)國(guó)家《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，提出“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后發(fā)展提供指引。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和歷次全會(huì)精神，圍繞中心，服務(wù)大局，以全面實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手提升城市建設(shè)品質(zhì)、推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善住房市場(chǎng)體系和保障體系、推進(jìn)農(nóng)村危房、棚戶(hù)區(qū)和老舊小區(qū)改造，改善居住條件；突出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)污水、垃圾、黑臭水體治理、控制揚(yáng)塵污染等治理，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。
——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。我省召開(kāi)城市工作會(huì)議，印發(fā)實(shí)施《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，有力推動(dòng)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到55.43%和36.09%，增幅居全國(guó)前列，兩者差距持續(xù)縮小。中原城市群帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速，洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)全面展開(kāi)，鄭州都市圈建設(shè)積極推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——城市品質(zhì)和形象顯著提升。大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，重在內(nèi)涵提質(zhì)，著力寫(xiě)好“四篇文章”（以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城），開(kāi)展“城市四治”（市容衛(wèi)生治臟、交通秩序治堵、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務(wù)治差），全省實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目3.1萬(wàn)個(gè)、完成投資2.32萬(wàn)億元。全省城市建成區(qū)新建改造道路7000公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)1.8萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)3000公里、城市公廁7300座、停車(chē)場(chǎng)2727個(gè)。新建擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園2798所、醫(yī)院501所、文化項(xiàng)目3163個(gè)、體育項(xiàng)目2114個(gè)、公園2200多個(gè)、街頭游園近3000個(gè)。成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）42個(gè)、國(guó)家節(jié)水型城市6個(gè)、國(guó)家生態(tài)園林城市2個(gè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林城市（縣城）全覆蓋。新增全國(guó)文明城市18個(gè)、省級(jí)文明城市46個(gè)。省政府公布?xì)v史文化街區(qū)25片、歷史文化建筑1694處，保護(hù)修繕歷史建筑562處。17個(gè)省轄市數(shù)字城管平臺(tái)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，城市管理執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，城市承載能力和環(huán)境品質(zhì)顯著提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善。全省建設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造197萬(wàn)套、公共租賃住房保障95萬(wàn)戶(hù)；完成老舊小區(qū)改造95萬(wàn)戶(hù)；改造農(nóng)村危房58.13萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)存量危房全部清零；發(fā)放住房公積金貸款2063億元，支持62萬(wàn)戶(hù)職工家庭通過(guò)住房公積金貸款解決了住房問(wèn)題。全省商品住宅銷(xiāo)售面積超過(guò)6億平方米，近500萬(wàn)戶(hù)家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品住宅改善了居住條件?！笆濉蹦┤〕擎?zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到41.56平方米，比“十二五”末增加3.32平方米。我省農(nóng)村危房改造和棚戶(hù)區(qū)改造工作連續(xù)三年受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
——村鎮(zhèn)環(huán)境和面貌明顯改善。2018年、2019年連續(xù)兩年將農(nóng)村生活垃圾治理列入省民生實(shí)事，全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）基本建成“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%。完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造673萬(wàn)戶(hù)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率分別達(dá)到91%、93%。794個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，其中204個(gè)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，創(chuàng)建15個(gè)國(guó)家特色小城鎮(zhèn)、10個(gè)全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電全面同價(jià)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)三年受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
污染防治成效顯著。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能源能耗下降25%左右，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度累計(jì)下降幅度均超過(guò)30%；“四水同治”成效顯著，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝鎰?dòng)態(tài)清零，省轄市建成區(qū)144處黑臭水體全部完成整治，縣市建成區(qū)179處黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國(guó)土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)人居環(huán)境和質(zhì)量的要求越來(lái)越高。城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，2020年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。國(guó)家更加注重完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)；堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，增加保障性住房供給，加快住房租賃、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。這些重大要求部署，為開(kāi)展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。
我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加，1億多人口大市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力。國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，省委工作會(huì)議、省十一次黨代會(huì)提出“兩個(gè)確?！?、實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖、帶來(lái)了重大機(jī)遇。有利于推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速與提質(zhì)，加快鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)和南陽(yáng)副中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造核心增長(zhǎng)極；有利于推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，樹(shù)標(biāo)桿上水平，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造人民群眾高品質(zhì)生活空間；有利于推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)格局。
在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作也面臨一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距比較大，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項(xiàng)，人居環(huán)境質(zhì)量不高，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比、與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還不高。我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平8.46個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名第25位，在中部六省中排名倒數(shù)第1位；中心城市經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展活力不足，能級(jí)不夠，集聚產(chǎn)業(yè)、人口的能力偏弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是城市更新任務(wù)艱巨。全省2000年前建成的待改造老舊小區(qū)還有1.23萬(wàn)個(gè)，城區(qū)還有棚戶(hù)區(qū)近36萬(wàn)戶(hù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低，我省城市公共供水普及率95.52%（全國(guó)97.84%）、燃?xì)馄占奥?6.83%（全國(guó)97.87%）、建成區(qū)路網(wǎng)密度5.11公里/平方公里（全國(guó)7.07公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度8.86公里/平方公里（全國(guó)11.11公里/平方公里）等指標(biāo)多數(shù)處于全國(guó)第19—25位。排水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接問(wèn)題比較普遍，部分地方老城區(qū)排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.5—1年暴雨重現(xiàn)期，暴雨等極端天氣來(lái)臨時(shí)不能滿(mǎn)足排水需求。城市建設(shè)的品質(zhì)和安全與人民群眾對(duì)美好生活的向往和新時(shí)代新階段的要求還不相適應(yīng)。三是人居環(huán)境質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)商品住房供給與新增人口、供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求不匹配，二手房和住房租賃市場(chǎng)亟需規(guī)范，大城市保障性住房供應(yīng)不足、覆蓋面不夠廣，新市民特別是青年人住房困難問(wèn)題突出；一些住宅小區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施需要完善，便民服務(wù)、房屋質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)等水平仍需提高；城市公共服務(wù)能力不足，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總量不足、分布不均衡，停車(chē)難、看病難、大班額等問(wèn)題不同程度存在。四是城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度不高。城市精細(xì)化管理理念、標(biāo)準(zhǔn)、手段等與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，存在交通擁堵、雨季“看海”等“城市病”，城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域管理薄弱，亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象不同程度存在。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效能不夠高，存在審批時(shí)間長(zhǎng)、重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題，企業(yè)和群眾獲得感不夠強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。五是城市安全運(yùn)行和應(yīng)急保障能力亟待提升。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期快速發(fā)展，城市風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)入凸顯期，但安全理念貫徹落實(shí)不到位，安全投入不足，安全設(shè)施建設(shè)滯后，安全監(jiān)管方式方法落后，應(yīng)急救援體制機(jī)制不完善，搶險(xiǎn)救災(zāi)能力不足，在汛情、疫情中短板弱項(xiàng)凸顯，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任重道遠(yuǎn)。六是城市和建筑風(fēng)貌管控不到位。城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制沒(méi)有理順，城市設(shè)計(jì)沒(méi)有全覆蓋、效果不明顯，城市與山水地貌、建筑與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；歷史文化資源豐富但保護(hù)利用體制機(jī)制不健全，投入不足，保護(hù)力度不夠，城市建設(shè)中歷史文化因素、地域特色體現(xiàn)不明顯，城市魅力、吸引力不強(qiáng)。七是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式粗放。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，智能建造、綠色建造發(fā)展不充分；基礎(chǔ)設(shè)施體系化、綠色化水平不高，污水、污泥、垃圾等資源化利用不足，綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等推廣力度不夠大，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。八是農(nóng)村環(huán)境亟待改善。目前全省行政村數(shù)量455萬(wàn)個(gè)、自然村183萬(wàn)個(gè)，村莊點(diǎn)多面廣規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在成本高、投不起、利用效率低、運(yùn)行管理難等問(wèn)題；鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管力量薄弱，建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)房品質(zhì)不高，不能滿(mǎn)足農(nóng)民現(xiàn)代化生活需要。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議、省委工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重要論述，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”，錨定“兩個(gè)確?！?，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，大力實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開(kāi)展城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊短板、縮小差距，建設(shè)宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市和美麗文明鄉(xiāng)村，創(chuàng)建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以人為本。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作格局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，激發(fā)人民群眾和社會(huì)力量參與城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，共建共治共享美好家園，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、安全發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿到城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過(guò)程，統(tǒng)籌自然生態(tài)、人工建設(shè)、社會(huì)人文等各類(lèi)系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、建設(shè)與管理、新區(qū)與老城、“里子”與“面子”等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作的系統(tǒng)性、整體性、安全性，增強(qiáng)城市的承載力、宜居性、包容度。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識(shí)，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，守牢安全發(fā)展底線(xiàn)。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)目標(biāo)要求，強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能、可再生能源利用、污染防治，促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)從外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變，走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、智能高效。堅(jiān)定不移深化改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制，推進(jìn)信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合，提高管理數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，加快行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體改善，現(xiàn)代化城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)綜合承載能力、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，人民群眾高質(zhì)量生活環(huán)境需求初步得到保障。
到2035年，全省城市和鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展更加健康、安全、智能、綠色、環(huán)保，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗河南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
到本世紀(jì)中葉，美麗城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到更高水平，人居環(huán)境、生態(tài)文明達(dá)到新高度，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，碳中和取得重大進(jìn)展，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。
第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然生態(tài)格局
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，構(gòu)建健康安全生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障
整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。在國(guó)土空間規(guī)劃中科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，并實(shí)施嚴(yán)格的用途管制措施。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。以黃河干流為主線(xiàn)，以沿黃生態(tài)帶為重點(diǎn)，以太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大山系為生態(tài)屏障，以淮河、南水北調(diào)中線(xiàn)水源地及干渠沿線(xiàn)、大運(yùn)河及明清黃河故道等生態(tài)廊道為脈絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局。
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等自然保護(hù)地為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)山體自然植被和景觀(guān)風(fēng)貌，維護(hù)河流自然形態(tài)和生態(tài)岸線(xiàn)，大力推進(jìn)各類(lèi)防護(hù)林帶、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。結(jié)合不同區(qū)域的自然生態(tài)狀況、突出生態(tài)問(wèn)題，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主攻方向，因地制宜、分類(lèi)施策，有序開(kāi)展山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)安全保障能力。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間
融入山水自然環(huán)境。傳承傳統(tǒng)營(yíng)城理念，尊重地域自然條件和地理環(huán)境，營(yíng)造與自然環(huán)境相適宜的城市形態(tài)和空間格局。延續(xù)城市發(fā)展演變的歷史肌理，維護(hù)山水城格局的連續(xù)完整。嚴(yán)格管控城市觀(guān)山觀(guān)水的景觀(guān)視廊以及重要文化遺產(chǎn)的背景區(qū)域，把好山好水好風(fēng)光引入城市，促進(jìn)城市與山水環(huán)境交融滲透，“讓城市望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。
融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成現(xiàn)代城市與田園鄉(xiāng)村相互融合、各具特色的空間形態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間融合，在大城市多中心、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)中，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為城市景觀(guān)的重要結(jié)構(gòu)組成。在城市近郊區(qū)、城市組團(tuán)之間大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和都市休閑農(nóng)業(yè)，讓麥田、菜地、青紗帳成為現(xiàn)代都市景觀(guān)。
構(gòu)建完善的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。依托自然生態(tài)條件，統(tǒng)籌城市內(nèi)外森林、水系、湖泊（水庫(kù)）、濕地等藍(lán)綠空間要素有機(jī)連接，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，結(jié)合水系、交通廊道等建設(shè)城市通風(fēng)廊道，使城市內(nèi)部的綠空間、水空間與外圍山水要素融合，形成完整的城市藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化城市公園結(jié)構(gòu)布局。建設(shè)城市森林公園、郊野公園、城市公園以及居住區(qū)公園分級(jí)分類(lèi)的城市公園體系，拓展城市綠化空間。提高城市公園綠地配置和養(yǎng)護(hù)水平，按照國(guó)家園林城市和居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的標(biāo)準(zhǔn)，完善提升城市綠地系統(tǒng)，開(kāi)展屋頂和立體綠化，豐富城市景觀(guān)。
圖1 城市生態(tài)建設(shè)
系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以國(guó)家開(kāi)展海綿城市建設(shè)示范城市試點(diǎn)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央資金支持，開(kāi)展省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。城市新區(qū)、新建項(xiàng)目全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)結(jié)合舊城改造、積水點(diǎn)整治、黑臭水體治理和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升等積極實(shí)施海綿化改造，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水收集利用力度。到2025年，全省新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。
圖2 海綿城市水循環(huán)收集與釋放示意圖
第三節(jié) 打造魅力功能區(qū)和生態(tài)休閑空間
依托自然景觀(guān)和歷史文化遺產(chǎn)，建立自然和文化交相輝映的魅力功能區(qū)和生態(tài)廊道，展示中原大地錦繡山河，弘揚(yáng)中原文化，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。建設(shè)城市生態(tài)廊道。以河流、濕地組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)、綠化網(wǎng)絡(luò)、公園體系等，形成城市生態(tài)廊道體系。城市生態(tài)廊道應(yīng)與城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，貼近百姓生活，保護(hù)與利用相結(jié)合。建設(shè)郊野空間。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展城市生態(tài)游憩空間、帶動(dòng)城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民生態(tài)福利為主要目標(biāo)，在中心城市外圍郊區(qū)建設(shè)一批具有一定規(guī)模和擁有良好田園風(fēng)光、郊野植被、自然景觀(guān)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、展現(xiàn)自然人文風(fēng)貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開(kāi)放空間。
建設(shè)鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)。推進(jìn)大文旅、大健康和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，依托鄉(xiāng)村自然景觀(guān)、特色農(nóng)業(yè)景觀(guān)、季節(jié)性大地景觀(guān)，建設(shè)展現(xiàn)山水和田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)，把具備條件的村落建設(shè)成為休閑康養(yǎng)度假單元，使其成為城鎮(zhèn)居民休閑游憩的重要目的地。發(fā)展城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展田園觀(guān)光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀(guān)光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求。建設(shè)自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。加快發(fā)展森林山區(qū)旅游、水利風(fēng)景區(qū)旅游、河湖濕地觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大別山、伏牛山、太行山等地區(qū)因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。建設(shè)民俗民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)村落、文化遺產(chǎn)、特色美食、傳統(tǒng)建筑、古樹(shù)名木等資源潛力，發(fā)展鄉(xiāng)村觀(guān)光、民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品。建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托池塘、湖泊水庫(kù)等水面田園風(fēng)光，發(fā)展景觀(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀(guān)光采摘、特色動(dòng)植物觀(guān)賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。
第四章 實(shí)施城市更新行動(dòng)
調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居、韌性、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居。
第一節(jié) 完善城市空間布局
優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)。以中心城市為核心，統(tǒng)籌外圍組團(tuán)、郊區(qū)新城和周邊中小城市，依托城際及市域軌道交通、高速公路、城際快速公路等交通系統(tǒng)，建設(shè)交通聯(lián)系便捷高效都市通勤圈。推進(jìn)城市功能、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)各城市之間基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施及綠地生態(tài)系統(tǒng)共建共享。鄭州當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化。完善鄭州都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃共繪、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享，規(guī)劃建設(shè)“1+8”鄭州大都市圈，聚力打造鄭開(kāi)許“金三角”。全面推進(jìn)鄭開(kāi)同城化，并將蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程。洛陽(yáng)建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，與三門(mén)峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市，與信陽(yáng)、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘、周口建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)建設(shè)豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)中心城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。各省轄市和規(guī)模較大的縣（市），實(shí)行城市組團(tuán)式發(fā)展和布局模式，避免“攤大餅式”無(wú)序蔓延，有序推動(dòng)主城區(qū)功能和人口向外圍組團(tuán)疏解。外圍組團(tuán)建設(shè)應(yīng)規(guī)模適宜、產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利。組團(tuán)之間應(yīng)通過(guò)生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)隔離，并保證綠化隔離的寬度。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”要求，以強(qiáng)縣富民為主線(xiàn)，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，以百城建設(shè)提質(zhì)工程為載體，將縣城建設(shè)成為就近城鎮(zhèn)化的主陣地。加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)，都市圈內(nèi)縣城，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，強(qiáng)化中心城市非核心功能疏解，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位和特色化發(fā)展；省轄市周邊縣城，推動(dòng)形成圍繞中心城市的城鎮(zhèn)發(fā)展組團(tuán)；永城、林州、項(xiàng)城、長(zhǎng)垣、禹州、固始、鄧州等人口多、發(fā)展基礎(chǔ)好的縣（市）爭(zhēng)取政策支持，發(fā)展成為中等城市；其他縣城提高人口、產(chǎn)業(yè)等承載力、帶動(dòng)力，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、縣域人口在縣城上學(xué)居住，成為縣域經(jīng)濟(jì)文化和居民生活中心。
科學(xué)管控城市建設(shè)密度。推進(jìn)城市“留白增綠”，留足開(kāi)敞空間、綠地及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，形成錯(cuò)落有致、疏密相宜的城市空間結(jié)構(gòu)。確定合理的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，控制建筑密度，新建住宅建筑密度控制在30%以下。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加大公共開(kāi)敞空間“挖潛”供給力度。合理控制各類(lèi)歷史風(fēng)貌保護(hù)地段的住宅建筑密度。
嚴(yán)格管控建筑高度。結(jié)合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設(shè)高度控制區(qū)，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑應(yīng)相對(duì)集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。嚴(yán)格管控住宅建筑高度，省轄市、濟(jì)源示范區(qū)新建住宅建筑高度原則上不超過(guò)26層?？h城新建住宅以6層為主，最高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程消防和抗震設(shè)防審批制度，對(duì)超限高層建筑嚴(yán)格論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，強(qiáng)化風(fēng)貌管控，并與消防救援能力相匹配。
第二節(jié) 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，加強(qiáng)市政道路交通體系建設(shè)，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，系統(tǒng)提升城市供水、燃?xì)?、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
打造城市15分鐘生活圈。加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城市醫(yī)療資源均衡布局，建好公立醫(yī)院、臨床專(zhuān)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。聚焦“一老一小一青壯”，推進(jìn)全齡友好包容社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和適老化改造。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城市新（改）建道路、公共建筑、廣場(chǎng)等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。推進(jìn)兒童友好型服務(wù)設(shè)施、公共空間和兒童友好社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。積極拓展城市公共活動(dòng)空間，推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放和數(shù)字化發(fā)展，城市每萬(wàn)人文化建筑面積增加500平方米。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規(guī)劃建設(shè)健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、小型健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和足球場(chǎng)等設(shè)施，城市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米。
圖3 15分鐘生活圈示意圖
加強(qiáng)城市地下空間建設(shè)管理。實(shí)施城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)、綜合管廊、軌道交通、地下綜合體等工程的統(tǒng)籌建設(shè)與有效銜接。探索建設(shè)城市地下交通環(huán)隧。建立推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和基于CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺(tái)的城市地下空間綜合信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)。開(kāi)展各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施情況普查，2023年年底前基本完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，省轄市建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)；2025年年底前，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程安全管理，樹(shù)立全面綜合防災(zāi)理念，編制城市地下空間綜合防災(zāi)規(guī)劃，研究制定地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，備齊備足防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備，試點(diǎn)開(kāi)展地下空間承載力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提升地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
圖4 地下空間綜合建設(shè)管理示意圖
第三節(jié) 推進(jìn)街區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造
建設(shè)功能混合的活力街區(qū)。以街區(qū)為單元，以居民需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、老市場(chǎng)、老廠(chǎng)院、老舊街區(qū)、老舊樓宇綜合改造整治和低效利用土地再開(kāi)發(fā)，建設(shè)功能完善、規(guī)模適中、環(huán)境優(yōu)美的城市街區(qū)。打造便捷快速生活圈，提高公共服務(wù)設(shè)施均等化程度，建設(shè)養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、衛(wèi)生站、快遞集散點(diǎn)等設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)街區(qū)增綠，結(jié)合老舊小區(qū)改造等加強(qiáng)居住區(qū)和單位庭院內(nèi)部綠化。
培育多樣化的創(chuàng)新街區(qū)。充分利用廠(chǎng)房建筑和構(gòu)筑物，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設(shè)主題型文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。分類(lèi)推進(jìn)舊街區(qū)更新改造，挖掘老工業(yè)區(qū)文化遺產(chǎn)價(jià)值，完善建筑功能和配套服務(wù)設(shè)施，拓展文化生活空間，打造特色街區(qū)。推進(jìn)舊商業(yè)區(qū)、步行街、商場(chǎng)更新改造，完善配套設(shè)施，塑造人性化空間環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，滿(mǎn)足市民體驗(yàn)式、交往式多元生活需求。
圖5 特色歷史文化街區(qū)改造示意圖
實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)模化改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產(chǎn)整合利用和后期長(zhǎng)效管理等政策措施，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。補(bǔ)齊供水、供電、燃?xì)?、熱力、停?chē)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)適老托育設(shè)施建設(shè)和加裝電梯工作，完善市政公用、社區(qū)便民服務(wù)等公共配套設(shè)施，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提高小區(qū)安防消防系統(tǒng)、停車(chē)設(shè)施、生活垃圾分類(lèi)收集等智能化水平。實(shí)施小區(qū)亮化美化、增綠工程，推行市場(chǎng)化物業(yè)管理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。“十四五”時(shí)期改造老舊小區(qū)100萬(wàn)戶(hù)以上，2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。
建設(shè)完整居住社區(qū)。開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，以“六有”（有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、有完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、有充足的公共活動(dòng)空間、有全覆蓋的物業(yè)服務(wù)、有健全的社區(qū)管理機(jī)制）為目標(biāo)，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，“十四五”末省轄市、濟(jì)源示范區(qū)完整居住社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%。
圖6 完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。各地建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平，完善老齡化和無(wú)障礙設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育社區(qū)綠色文化，營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境。到2022年年底，力爭(zhēng)60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。
第四節(jié) 加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管控
營(yíng)造特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市總體特色風(fēng)貌塑造，依據(jù)自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)全域全要素特色資源進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，明確區(qū)域整體特色定位，妥善處理城市建設(shè)與自然山水、歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建“錯(cuò)落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”城市總體空間格局。科學(xué)劃定城市景觀(guān)風(fēng)貌分區(qū)，合理規(guī)劃城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線(xiàn)，保護(hù)和展示城市的山脊線(xiàn)、水岸線(xiàn)，明確城市標(biāo)志節(jié)點(diǎn)、建筑風(fēng)格、城市色彩、街道界面等導(dǎo)控要求。嚴(yán)禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統(tǒng)行為。
全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。建立完善管控機(jī)制，將城市設(shè)計(jì)主要指標(biāo)納入空間規(guī)劃管控內(nèi)容，落實(shí)城市設(shè)計(jì)備案制度，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格。加強(qiáng)城市中心區(qū)、主要街道、重要廣場(chǎng)、濱水空間、城市出入口等重要地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體等重點(diǎn)功能片區(qū)和地段，精心設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精雕細(xì)琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點(diǎn)工程，打造具有高品質(zhì)景觀(guān)環(huán)境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”。
加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，系統(tǒng)挖掘建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號(hào)、建筑材料和建造工藝，管控重要建筑的形體、色彩、體量、高度，體現(xiàn)地域特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代精神，提升建筑設(shè)計(jì)水平。注意建筑色調(diào)，依據(jù)城市地理環(huán)境、自然山水、文化內(nèi)涵、城市功能需求等因素，把握自然美、素顏美、和諧美原則，確定城市主色譜、配色譜，做好色彩控制指引，規(guī)范用色行為，避免大紅大紫、色彩飽和度太高，塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。探索建立城市總建筑師制度，對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，擁有專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。落實(shí)建筑設(shè)計(jì)方案?jìng)浒钢贫?，加?qiáng)大體量公共建筑、地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理，創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案優(yōu)選機(jī)制，吸引高水平設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師參與。嚴(yán)禁濫建巨型雕塑等“文化地標(biāo)”和建筑抄襲、復(fù)制或山寨模仿，避免城市風(fēng)貌雷同、千城一面。
第五節(jié) 保護(hù)利用歷史文化資源
建立完善歷史文化保護(hù)傳承體系?？茖W(xué)編制河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系規(guī)劃，全面開(kāi)展全省歷史文化資源普查和認(rèn)定，深入挖掘具有保護(hù)價(jià)值和紀(jì)念意義的歷史文化遺存，注重保護(hù)非物質(zhì)文化，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑申報(bào)認(rèn)定工作，使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統(tǒng)建筑、優(yōu)秀近代建筑、歷史街區(qū)做到應(yīng)保盡保，“十四五”末歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護(hù)率達(dá)到100%。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌全省各級(jí)各類(lèi)歷史文化資源保護(hù)和利用，將歷史文化資源保護(hù)范圍延伸到歷史遺址、重要山水形勝、重要?dú)v史事件發(fā)生地等。提高歷史文化保護(hù)信息化水平，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)保護(hù)名錄，創(chuàng)建一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用試點(diǎn)、示范項(xiàng)目和示范單位，基本形成歷史文化保護(hù)傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)的良好格局。
加強(qiáng)歷史文化資源活化利用。堅(jiān)持以用促保，豐富載體，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索歷史文化資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合，開(kāi)展整合化利用、活態(tài)化展示、具象化傳播，依托歷史建筑、歷史文化街區(qū)等建設(shè)文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等功能區(qū)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值，不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置，到2025年，城市歷史建筑的空置率不超過(guò)10％。采用微改造的“繡花”“織補(bǔ)”方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，維護(hù)整修歷史建筑，協(xié)調(diào)整治建筑景觀(guān)，推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕及活化利用，到2025年，歷史文化街區(qū)建設(shè)保護(hù)修繕率達(dá)到60％以上。嚴(yán)禁在歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假。
第五章 提高城市治理水平
樹(shù)立“全周期”城市管理理念，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、數(shù)智賦能，提升城市治理精細(xì)化智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)城市管理精細(xì)化
整治市容環(huán)境。建立完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推行“路長(zhǎng)制”“網(wǎng)格化”等管理模式，合理劃分路段、網(wǎng)格層級(jí)和規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理、市政管理、社區(qū)管理等。以城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線(xiàn)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，營(yíng)造干凈、整潔市容環(huán)境。優(yōu)化公共空間秩序。推進(jìn)街道“U型”空間治理，對(duì)空中、路面、地下管線(xiàn)系統(tǒng)、綜合桿、綜合箱以及“城市家具”等各類(lèi)要素進(jìn)行規(guī)范，完善提升街區(qū)功能和綜合環(huán)境。加大違規(guī)建筑拆除力度，規(guī)范戶(hù)外廣告牌匾設(shè)置，推進(jìn)商業(yè)廣告下墻，營(yíng)造安全整潔公共空間。
圖7 街道“U型”空間治理示意圖
推行垃圾分類(lèi)。健全生活垃圾分類(lèi)體制機(jī)制，建立法規(guī)政策體系，加快建設(shè)前端分類(lèi)投放、中端定時(shí)定點(diǎn)收集運(yùn)轉(zhuǎn)、末端機(jī)械化智能化分揀，通過(guò)高溫焚燒和再利用，形成減量化無(wú)害化處理與資源化利用的垃圾分類(lèi)處理體系。統(tǒng)籌市域生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設(shè)施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)滲濾液處理，整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。有序推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)停用和封場(chǎng)，完成停用40座以上，開(kāi)展生態(tài)治理封場(chǎng)20座以上。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運(yùn)體系。省轄市、濟(jì)源示范區(qū)積極推進(jìn)廚余垃圾無(wú)害化、資源化處置，因地制宜選擇適宜處理技術(shù)和工藝設(shè)備，建成一批廚余垃圾處理設(shè)施，“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨(dú)處置為主、“預(yù)處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上。
圖8 垃圾分類(lèi)處置示意圖
推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范管理和資源化利用。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾規(guī)范管理，利用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)排放、清運(yùn)及處置全過(guò)程管控。推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處置，鼓勵(lì)各地通過(guò)場(chǎng)地平整、回填、堆山造景、建設(shè)微地形等方式就地就近利用建筑垃圾，實(shí)現(xiàn)源頭減量，減少清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)量和揚(yáng)塵污染?？h（市）合理規(guī)劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模適度的資源化利用設(shè)施開(kāi)展再生利用。
加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。開(kāi)展城市道路病害探測(cè)，加強(qiáng)城市道路及附屬設(shè)施安全隱患排查，整治路面破損、坑洼不平、污水滿(mǎn)溢等問(wèn)題。推進(jìn)城市道路低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)城市照明設(shè)施巡查維護(hù)，提高道路照明設(shè)施亮燈率。加強(qiáng)供水、排水智慧化、信息化建設(shè)，形成更加精細(xì)、高效和動(dòng)態(tài)的供排水管理體系。提高地下市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平，減少人員直接下井。
第二節(jié) 推進(jìn)城市管理智慧化
加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)數(shù)字孿生城市，推進(jìn)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)“城市大腦”中樞平臺(tái)和CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，完善CIM平臺(tái)體系架構(gòu)，推動(dòng)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)CIM平臺(tái)和數(shù)字孿生技術(shù)在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧消防、智慧園林、智慧工地以及城市綜合管理等領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理，推廣運(yùn)用智能傳感器、智能視頻、自動(dòng)識(shí)別等信息化管理和監(jiān)督手段，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)全面感知、自動(dòng)采集、智能分析、聯(lián)動(dòng)控制。因地制宜實(shí)施管線(xiàn)智能化改造。
圖9 智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造示意圖
推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多場(chǎng)景應(yīng)用。深入推進(jìn)“5G+車(chē)聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，加快建設(shè)集感知、通信、計(jì)算等為一體的智能基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)車(chē)道線(xiàn)、交通標(biāo)識(shí)、護(hù)欄等進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的互聯(lián)互通，提升車(chē)路協(xié)同水平。打造智慧出行平臺(tái)“車(chē)城網(wǎng)”，建設(shè)全省統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)云控平臺(tái)，支撐智能交通、智能停車(chē)應(yīng)用，推動(dòng)在機(jī)場(chǎng)、城市交通主干線(xiàn)、旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展自動(dòng)駕駛、智能物流等場(chǎng)景的示范應(yīng)用。支持鄭州建設(shè)國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，鼓勵(lì)有條件的城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用示范區(qū)。鄭州、開(kāi)封、鶴壁、許昌開(kāi)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋道路總里程達(dá)到2000公里以上。
圖10 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施示意圖
建設(shè)完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)完善數(shù)字城管快速反應(yīng)體制機(jī)制，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)調(diào)度、一套流程處置”的數(shù)字化城市管理體系，推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。建立完善集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的省、市、縣三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)匯集和聯(lián)通，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。充分利用城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果，加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
圖11 河南省數(shù)字住建綜合管理運(yùn)行服務(wù)資源一體化建設(shè)工程總體架構(gòu)
第三節(jié) 推進(jìn)城市治理法治化
深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快改革配套政策落地，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，構(gòu)建服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的城管執(zhí)法模式，努力打造新時(shí)代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。
第四節(jié) 體現(xiàn)城市治理人性化
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，發(fā)揮政府、社會(huì)、市民等各方作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的基層社會(huì)治理體系。落實(shí)美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分動(dòng)員群眾、志愿者、企業(yè)和社會(huì)組織參與城市治理，將各方智慧和力量融入城市治理謀劃、實(shí)施、考評(píng)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、城市服務(wù)精準(zhǔn)化、城市治理科學(xué)化、城市環(huán)境清新化、城市秩序規(guī)范化，共同建設(shè)美好家園。
第五節(jié) 建設(shè)韌性城市
把安全理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，更加重視“里子工程”“避險(xiǎn)工程”，強(qiáng)化重要設(shè)施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防護(hù)，超前布局城市生命線(xiàn)，全面提高防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。完善城市各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安全設(shè)施建設(shè)改造。合理布局應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全、公共衛(wèi)生事件的緩沖空間。推進(jìn)省、市、縣級(jí)重大傳染病防控救治基地、重大疫情救治基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。建設(shè)城市生命線(xiàn)系統(tǒng)、緊急疏散通道、防災(zāi)避災(zāi)空間和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，建立廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等“平戰(zhàn)結(jié)合”“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)換預(yù)案，“十四五”末城市人均避難面積不低于15平方米。加強(qiáng)房屋建筑、市政設(shè)施抗震設(shè)防建設(shè)管理，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，推動(dòng)既有基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和生命線(xiàn)工程抗震專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)城市高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，推進(jìn)消防站、消防供水、消防通道等規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)備用電源、通信、網(wǎng)絡(luò)、救援交通設(shè)備建設(shè)。
提高城市應(yīng)急救災(zāi)能力。健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市安全指揮管理機(jī)制，完善城市汛情、疫情、火災(zāi)、地震等應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)城市抵御風(fēng)險(xiǎn)能力計(jì)算仿真應(yīng)用。增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。組建完善專(zhuān)家?guī)欤浞职l(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在風(fēng)險(xiǎn)研判、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置等方面的專(zhuān)業(yè)作用。加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員演練，提升全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。
加強(qiáng)城市防汛排澇。實(shí)施排澇通道建設(shè)，合理規(guī)劃利用城市排澇河道，開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖通道，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，構(gòu)建源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇工程體系，提升城市洪澇災(zāi)害防治能力。加快排水管網(wǎng)建設(shè)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。大力推進(jìn)城市積水點(diǎn)綜合治理，全面消除城市建成區(qū)易澇積水點(diǎn)。落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏。汛前全面開(kāi)展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施，加強(qiáng)安全事故防范，對(duì)車(chē)庫(kù)、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施，按需配備移動(dòng)泵車(chē)等專(zhuān)用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資。對(duì)外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地方，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。
第六章 改善城市居住條件
圍繞滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，增加城市住房有效供給，改善居住條件，完善配套設(shè)施和服務(wù)，持續(xù)打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
第一節(jié) 增加保障性住房供給
穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造。以老城區(qū)房齡40年以上、C級(jí)和D級(jí)危房集中及符合棚戶(hù)區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、群眾改造意愿強(qiáng)烈的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)板塊化改造，完善配套設(shè)施。加快棚戶(hù)區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，按約定時(shí)間建成并交付使用?！笆奈濉逼陂g新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造安置住房30萬(wàn)套、建成交付80萬(wàn)套。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，申請(qǐng)棚改專(zhuān)項(xiàng)債，推動(dòng)新建項(xiàng)目創(chuàng)新完善資金平衡模式。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司、轉(zhuǎn)型后市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚改。提升棚改安置房建設(shè)品質(zhì)，落實(shí)綠色、健康、環(huán)保、高效理念，注重安置地塊周邊交通和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局，提升服務(wù)功能。
發(fā)展保障性租賃住房。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等市合理確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計(jì)劃，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，可將部分富余安置房、市場(chǎng)房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，盡快形成有效供給?！笆奈濉逼陂g全省籌集保障性租賃住房30萬(wàn)套左右，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。
加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)管理。供應(yīng)不足的大中城市繼續(xù)新建（籌集）公共租賃住房。各地進(jìn)一步調(diào)整完善租賃補(bǔ)貼政策，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共租賃住房退出管理，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化管理服務(wù)水平。以黨建為引領(lǐng)，落實(shí)共同締造理念，持續(xù)抓好公共租賃住房小區(qū)共建共治，提高智慧化管理水平，培育一批管理規(guī)范、群眾滿(mǎn)意、具有引領(lǐng)作用的共同締造智慧小區(qū)。
探索創(chuàng)新住房保障形式。以鄭州等人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，研究探索符合實(shí)際的共有產(chǎn)權(quán)住房和人才公寓發(fā)展模式，完善政策措施，滿(mǎn)足具有一定購(gòu)買(mǎi)力的保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)住房需求。
第二節(jié) 完善住房市場(chǎng)體系
優(yōu)化住房市場(chǎng)供應(yīng)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃、人口發(fā)展等，編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃，建立人、地、房掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)住房供應(yīng)向人口持續(xù)流入的城市傾斜，引導(dǎo)縣城有效增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。合理安排商品住房供地規(guī)模，建立完善房?jī)r(jià)、地價(jià)、品質(zhì)聯(lián)動(dòng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)商品住房?jī)r(jià)格與居民收入水平增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)探索新的發(fā)展模式，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域就業(yè)人口規(guī)模等優(yōu)化新增商品住房供應(yīng)布局，推進(jìn)職住平衡。激活二手房市場(chǎng)，滿(mǎn)足住房梯級(jí)消費(fèi)需求。妥善處置問(wèn)題樓盤(pán)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。培育發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的住房租賃企業(yè)，有效盤(pán)活存量住房資源，有序增加大城市租賃住房供給，完善供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租金合理可控、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為，完善租金、押金監(jiān)管制度，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的住房租賃市場(chǎng)機(jī)制，有效保障承租人和出租人合法權(quán)益。開(kāi)展利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，推動(dòng)租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。推進(jìn)鄭州市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。
改革完善住房公積金制度。健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化住房公積金使用政策，更好保障繳存人基本住房需求。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍，完善城鎮(zhèn)新市民繳存擴(kuò)面和靈活就業(yè)人員自愿繳存機(jī)制。優(yōu)化使用政策，為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持。建立健全住房公積金跨區(qū)域合作機(jī)制，開(kāi)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范住房公積金管理，理順住房公積金管理體制。強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管控，提升信息化監(jiān)管和服務(wù)水平。推進(jìn)住房公積金服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，整合業(yè)務(wù)辦理流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)和要件，加快數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“掌上辦理”。
第三節(jié) 提高住房品質(zhì)
提升建設(shè)質(zhì)量。完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高住房設(shè)計(jì)和建造水平，積極推廣全裝修住宅，建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房，不斷改善住房條件。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)施工單位主體責(zé)任，壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用全過(guò)程管理，推動(dòng)新建商品住房質(zhì)量保障體系不斷完善、工程質(zhì)量水平不斷提升，提高城鎮(zhèn)居民住宅工程質(zhì)量滿(mǎn)意度。
完善居住功能。推進(jìn)新建住宅項(xiàng)目按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。優(yōu)化商品住宅戶(hù)型設(shè)計(jì)，科學(xué)合理分區(qū)布局，配套建設(shè)現(xiàn)代化生活設(shè)施，創(chuàng)造方便舒適安全的居住空間。推進(jìn)社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，建設(shè)智慧社區(qū)。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工智能等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化智能產(chǎn)品在新建住宅中的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快發(fā)展數(shù)字家庭，滿(mǎn)足居民獲得家居產(chǎn)品智能化服務(wù)的需求。
第四節(jié) 優(yōu)化居住環(huán)境
提升物業(yè)管理服務(wù)水平。開(kāi)展紅色物業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，形成社區(qū)治理合力。全面落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任，推行《河南省物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“對(duì)標(biāo)服務(wù)”。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)健全服務(wù)保障體系，嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同約定，做好共用設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、管理工作，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等，培育一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境宜居、安定和諧的“美好家園”小區(qū)，提升群眾居住體驗(yàn)。
拓展物業(yè)延伸服務(wù)。探索將物業(yè)服務(wù)業(yè)作為生活服務(wù)業(yè)，納入本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在做好基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)造更多定制化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足業(yè)主不同需求。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域延伸，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)由物的管理向人的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第七章 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)貫通，推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁的美麗文明鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平
加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，把握不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的現(xiàn)實(shí)條件，分類(lèi)有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。培育發(fā)展一批5—10萬(wàn)人左右的中心鎮(zhèn)，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。中心城市周邊和城市群覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極融入中心城市和城市群發(fā)展；有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)、人口，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，成為就近就地城鎮(zhèn)化的空間載體；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高生活便利化程度，建設(shè)成為連接縣城、服務(wù)鄉(xiāng)村的中轉(zhuǎn)站，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐、構(gòu)建平臺(tái)；人口流出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹(shù)立減量思維，轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，完善基本功能。城郊融合類(lèi)村莊，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)發(fā)展；集聚提升類(lèi)村莊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，改善居民生產(chǎn)生活條件；搬遷撤并類(lèi)村莊，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極有序引導(dǎo)向中心村或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚；特色保護(hù)類(lèi)村莊，加強(qiáng)保護(hù)利用。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化。以縣域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護(hù)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、氣、污水垃圾處理等設(shè)施，加快構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)美麗宜居示范城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)圖書(shū)館、電影院、體育場(chǎng)地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、快遞集散點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高生活服務(wù)便利化程度。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活道路銜接，有需求的地方建設(shè)停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。推進(jìn)供水入農(nóng)房，城鎮(zhèn)附近的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。加快推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，參照市政消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)和取水設(shè)施（消火栓、消防水鶴等），無(wú)法集中供水的建設(shè)消防水池、消防取水平臺(tái)等固定消防設(shè)施。加大農(nóng)村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”整治力度，完善村莊公共照明設(shè)施。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)制度，鼓勵(lì)有條件的地方推行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)。
推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，打造“一門(mén)式”辦理、“一站式”服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)，為村民提供就業(yè)社保、衛(wèi)生計(jì)生、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)。探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項(xiàng)目招投標(biāo)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，解決群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。擇優(yōu)選擇村莊開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)和成效評(píng)價(jià)，依托光山縣培訓(xùn)基地組織開(kāi)展共同締造、村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域等培訓(xùn)。
第二節(jié) 提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)
保障低收入人口住房安全，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整完善住房安全政策、資金、對(duì)象，逐步完善住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民建設(shè)風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全管理，深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，逐步提升地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震性能。加快推進(jìn)農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。
第三節(jié) 整治提升農(nóng)村環(huán)境
全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治，強(qiáng)化村莊日常保潔，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，確保“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”常態(tài)化運(yùn)行。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。沿黃各地和丹江口庫(kù)區(qū)淅川、鄧州等縣市率先開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用。
加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)有序治理和梯次推進(jìn)，優(yōu)先治理黃河流域、南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)等村莊生活污水。選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和水系綜合整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率、黑臭水體治理率分別達(dá)到45%、40%。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村三格式戶(hù)廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)提高改廁質(zhì)量。強(qiáng)化改廁后期管護(hù)服務(wù)，建立完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護(hù)機(jī)制，積極推廣社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管護(hù)方式。加強(qiáng)廁所、畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理與資源化利用，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)、村鎮(zhèn)一體處理。到2025年，改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所400萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不斷健全。
深入實(shí)施村莊清潔、鄉(xiāng)村綠化美化和農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“千萬(wàn)工程”示范村、“四美鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”、“五美庭院”等創(chuàng)建。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達(dá)到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，30%以上的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的庭院達(dá)到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)塑造
營(yíng)造具有地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村建設(shè)注重鄉(xiāng)土味道，彰顯地域文化元素符號(hào)，在景觀(guān)設(shè)計(jì)、建筑形式上彰顯自然生態(tài)，植入鄉(xiāng)土元素，促進(jìn)鄉(xiāng)村形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然景觀(guān)保護(hù)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)。保留傳統(tǒng)農(nóng)田肌理、灌溉系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施，有條件的地方開(kāi)展多樣化種養(yǎng)，通過(guò)藝術(shù)化、創(chuàng)意化設(shè)計(jì)，形成具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)田景觀(guān)。
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程，組織開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃編制和修編，持續(xù)推進(jìn)普查推薦工作，將更多具有鮮明中原地域特色和傳統(tǒng)文化特色的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入保護(hù)名錄。開(kāi)展保護(hù)發(fā)展示范村落、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范縣（市）創(chuàng)建，帶動(dòng)其他村莊改造提升。推進(jìn)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化、信息化全方位展示傳統(tǒng)村落的獨(dú)特價(jià)值、豐富內(nèi)涵和文化魅力。建立完善傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理機(jī)制，評(píng)估監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升保護(hù)品質(zhì)。
第八章 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，圍繞國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景及有關(guān)要求，大力推進(jìn)建筑節(jié)能降耗，加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)建筑節(jié)能降耗
提高建筑節(jié)能水平。提高新建建筑節(jié)能底線(xiàn)要求，降低采暖能耗，適時(shí)推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，提高建筑能效。發(fā)展低碳建筑，推廣超低能耗建筑，開(kāi)展近零能耗建筑和零能耗建筑實(shí)踐。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提高住宅節(jié)能水平。推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，提高設(shè)備能效水平和智能管理水平，推廣合同能源管理。
提升綠色建筑品質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，引導(dǎo)既有建筑綠色化改造。開(kāi)展星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定，鼓勵(lì)發(fā)展高星級(jí)綠色建筑，提高政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑綠色建筑星級(jí)，提升建筑性能品質(zhì)，到2025年，全省綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%。
優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)可再生能源和新型節(jié)能方式在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，大力推動(dòng)建筑太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用，因地制宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源熱泵等。提升縣城能源使用效率，支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。推動(dòng)鄉(xiāng)村提高電氣化水平。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變建造方式
發(fā)展裝配式建筑。發(fā)揮裝配式建筑范例城市、生產(chǎn)基地（園區(qū)）引領(lǐng)作用，以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等為重點(diǎn)，推廣裝配式建筑，支持建筑工業(yè)化智能科技園項(xiàng)目落地實(shí)施，省轄市、濟(jì)源示范區(qū)在建設(shè)用地供應(yīng)中落實(shí)裝配式建筑比例，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，力爭(zhēng)到2025年，全省新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到40%。
發(fā)展智能建造。以推進(jìn)新型建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成智能建造產(chǎn)業(yè)體系。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型技術(shù)，提升建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平，加強(qiáng)建筑全生命周期管理。推動(dòng)建設(shè)少人或無(wú)人工廠(chǎng)，促進(jìn)部品部件智能化生產(chǎn)與升級(jí)改造。積極開(kāi)展智慧工地建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)自動(dòng)化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能工程設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，提升施工質(zhì)量和效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展綠色建造。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。加強(qiáng)建筑材料循壞利用，科學(xué)精準(zhǔn)治理施工揚(yáng)塵，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。
第三節(jié) 培育建筑全產(chǎn)業(yè)鏈
以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工、信息化融合發(fā)展為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。促進(jìn)多專(zhuān)業(yè)協(xié)同，通過(guò)數(shù)字化設(shè)計(jì)手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線(xiàn)、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑整體性，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求。創(chuàng)新生產(chǎn)施工方式，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推動(dòng)構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化，完善集成化建筑部品；創(chuàng)新施工工藝工法，推廣精益化、裝配化施工和菜單式全裝修。改革組織管理模式，大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。
圖12 建筑全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D
第九章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管
堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理辦法、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治
積極開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)房屋建筑數(shù)量和空間分布特征，建立房屋建筑調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。
深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育場(chǎng)館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架、住宅電梯等專(zhuān)項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
以鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、焦作、濟(jì)源、汝州、永城為試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。
開(kāi)展窨井蓋專(zhuān)項(xiàng)整治。排查整治城市建成區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的窨井蓋安全隱患，到2023年年底，全省城市公共區(qū)域窨井蓋安全隱患得到根本治理，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本健全，信息化管理手段明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升。
全面開(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查整治工作，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 完善責(zé)任體系
落實(shí)主體責(zé)任。全面壓實(shí)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能和具備應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“三管三必須”，健全安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推廣使用工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管水平和能力。完善省、市、縣級(jí)工程建設(shè)安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員、車(chē)輛、裝備與設(shè)施，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府預(yù)算，充分發(fā)揮工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。推進(jìn)工程監(jiān)理體制改革，積極探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，支持發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。大力爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”“中州杯”等國(guó)優(yōu)、省優(yōu)獎(jiǎng)，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)精品、創(chuàng)品牌。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包與承包、危害工程質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。加大安全事故處罰問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)國(guó)家和我省建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析工作，完善優(yōu)化安全事故快辦快查快處工作流程，嚴(yán)格依法依規(guī)處罰事故責(zé)任部門(mén)、企業(yè)及人員。
第三節(jié) 實(shí)施源頭治理
全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。鞏固雙重預(yù)防體系建設(shè)階段性成果，到2025年，全省全面建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系。
提升建筑工地安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平。推進(jìn)建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和智慧工地建設(shè)，運(yùn)用信息化手段建立互聯(lián)協(xié)同、智能生產(chǎn)、科學(xué)管理的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程施工可視化智能管理。開(kāi)展建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)定和日常標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，引領(lǐng)和督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，形成過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。
推行工程質(zhì)量安全責(zé)任市場(chǎng)分擔(dān)制度。積極推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，建立完善以質(zhì)量安全保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制和轉(zhuǎn)移機(jī)制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)。通過(guò)工程建設(shè)各方責(zé)任主體自評(píng)、相關(guān)方互評(píng)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)及社會(huì)評(píng)價(jià)等方式，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、企業(yè)主體的質(zhì)量評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與質(zhì)量誠(chéng)信、考核、市場(chǎng)監(jiān)管等掛鉤，推動(dòng)各方增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、提升工程質(zhì)量水平。
第十章 深化改革創(chuàng)新
堅(jiān)定不移推進(jìn)行業(yè)改革，加大“放管服效”改革力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)城建投融資體制改革
提升城市經(jīng)營(yíng)能力水平，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)整理，有序開(kāi)發(fā)出讓。抓住新基建和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、價(jià)格補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、產(chǎn)業(yè)資本、市場(chǎng)化基金多元投入城鄉(xiāng)建設(shè)。積極申請(qǐng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目績(jī)效管理，提高資金使用效率。加快政府融資平臺(tái)整合和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，支持融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫(kù)，集中推介，吸引民間投資。
第二節(jié) 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)整合行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。大力實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合審驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域評(píng)估實(shí)施和評(píng)估成果應(yīng)用，推動(dòng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同和項(xiàng)目策劃生成。持續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)審批全過(guò)程信息共享，逐步實(shí)行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程審批行為管理，規(guī)范預(yù)先審查，防止體外循環(huán)。
第三節(jié) 推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)改革
優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。立足地域特點(diǎn)，聚焦政府職責(zé)范圍內(nèi)公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查機(jī)制，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性、適用性。深刻吸取鄭州“7·20”暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，提升房屋建筑配電、二次供水等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)能力。優(yōu)化精簡(jiǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)國(guó)家方針政策、保證工程質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾利益方面的引導(dǎo)約束作用。
開(kāi)展工程造價(jià)改革。開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)示范，改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，“十四五”末基本建立較為完善的工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。創(chuàng)新工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)監(jiān)管模式，建立健全以信用為核心的監(jiān)管體系，推行工程造價(jià)職業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新
發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，培育一批建設(shè)領(lǐng)域科技龍頭企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等高層次平臺(tái)，培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新人才。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的建設(shè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校等實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān)，培育行業(yè)科技創(chuàng)新中心和聯(lián)合體，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞節(jié)能降碳、綠色建造、城市更新、防災(zāi)減災(zāi)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)集成與示范應(yīng)用，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支撐。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 健全工作機(jī)制
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作重要論述，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
加強(qiáng)組織實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施和服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)政策支持、資源整合、項(xiàng)目安排方面的協(xié)同配合。各地承擔(dān)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的主體責(zé)任，要將本規(guī)劃確定的指標(biāo)任務(wù)列入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確責(zé)任部門(mén)，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)進(jìn)度安排，抓好組織實(shí)施。
強(qiáng)化示范帶動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家城市更新試點(diǎn)城市和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)示范，申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。建立完善城市高質(zhì)量建設(shè)管理指標(biāo)體系，培育一批省級(jí)示范城市、示范街區(qū)、示范項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)街道。積極推動(dòng)文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建。
第二節(jié) 加強(qiáng)要素保障
創(chuàng)新建設(shè)用地管理制度。落實(shí)“放管服效”要求，對(duì)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制，騰退的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。
加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持。積極爭(zhēng)取中央資金和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款，加大財(cái)政資金對(duì)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的投入，推進(jìn)各類(lèi)資金整合和統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。落實(shí)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制。
完善地方法規(guī)體系。加強(qiáng)涉及城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢工作，提高立法質(zhì)量。積極推進(jìn)《河南省綠色建筑條例》《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《河南省城市綠化條例》《河南省城市生活垃圾管理辦法》《河南省物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》《河南省公園管理辦法》等制修訂工作，加強(qiáng)法規(guī)制度保障。
培養(yǎng)人才隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好用好干部，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)黨員干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，注重在急難險(xiǎn)重工作中培養(yǎng)鍛煉干部，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，建設(shè)適應(yīng)全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。組織黨員干部加強(qiáng)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，改進(jìn)和優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審美能力，不斷提高推動(dòng)工作的能力水平。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，組織開(kāi)展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)技術(shù)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)員、農(nóng)房建設(shè)輔導(dǎo)員，推動(dòng)一批從事城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、建筑、園林綠化等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下基層提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校高水平學(xué)校、高水平專(zhuān)業(yè)群和師資隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，全面參與建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣等工作，打造建筑技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理。舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，培養(yǎng)技術(shù)能手。
第三節(jié) 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)
實(shí)施城市體檢評(píng)估。以綠色、低碳、韌性、安全、宜居、智慧、人文城市建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建體現(xiàn)河南特色和一般發(fā)展規(guī)律的城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，統(tǒng)籌分析城市建設(shè)管理關(guān)鍵問(wèn)題。以應(yīng)用為導(dǎo)向，對(duì)城市更新和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施先行體檢，利用社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，查找焦點(diǎn)問(wèn)題，將城市體檢結(jié)果作為開(kāi)展城市建設(shè)更新的重要依據(jù)。推進(jìn)城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、分析論證和問(wèn)題診斷。逐步擴(kuò)大城市體檢評(píng)估范圍，2025年實(shí)現(xiàn)城市體檢評(píng)估全覆蓋。
開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)信息平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，建立常態(tài)化評(píng)估工作機(jī)制。利用國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、第三方調(diào)查等方式，以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，全面掌握鄉(xiāng)村建設(shè)成效和水平，深入查找鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和短板。各地要充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和階段性評(píng)估制度，市、縣級(jí)政府通過(guò)自評(píng)或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)通報(bào)情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、制定對(duì)策。省級(jí)層面組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況好、評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的地方在獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、試點(diǎn)爭(zhēng)取、項(xiàng)目安排、政策資金等方面給予傾斜支持。
評(píng)論