日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號）。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會根據(jù)工作方案精神和新時代能源高質(zhì)量發(fā)展要求，對工作方案的出臺背景，方案中電價競價規(guī)則、補貼央地分擔具體思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議等進行深入解讀，供企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)參考。
方案出臺背景
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》的出臺是為進一步貫徹落實《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）文件的相關(guān)內(nèi)容，是《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）思路的延續(xù)；是為壓實地方主體責任，科學合理分配2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電（生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電）項目補貼額度；是為落實“碳達峰、碳中和”目標任務，促進生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措。
十方面對方案進行解讀
一、總體思路
實施方案總體上延續(xù)了2020年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管控思路，思路原則主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、以收定支，總額控制。2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼總額為25億元，高于去年同期（20年補貼總額為15億元）。從另一個角度說明，在雙碳目標和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，國家發(fā)展零碳生物質(zhì)能的初心依舊未變，但在以收定支的基礎(chǔ)上，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)需要有序穩(wěn)步發(fā)展。
2、央地分擔，國補退坡。為緩解中央財政壓力，進一步壓實發(fā)展生物質(zhì)能地方主體責任，今年首次啟動中央和地方按一定比例分擔電價補貼機制。后續(xù)每年將動態(tài)增加地方承擔比例，減少中央財政分擔比例，直到增量項目補貼全部由地方承擔。
3、競價上網(wǎng)，優(yōu)勝略汰。為促進行業(yè)技術(shù)進步和管理水平提升，減少生物質(zhì)發(fā)電項目對電價補貼依賴，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，今年開始實行競價上網(wǎng)機制。
4、區(qū)別對待，分類管理。為兼具公平和靈活性，客觀、務實、合理分配年度新增項目補貼，實施方案在三個層面對生物質(zhì)發(fā)電項目進行了分類管理。1）補貼項目分類管理：分為非競爭性項目和競爭性項目。2）競爭配置分類管理：在競爭性項目中，考慮到不同類別項目發(fā)電成本差異較大，又分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電類項目（含沼氣發(fā)電）和生活垃圾發(fā)電類項目。3）央地分擔分類管理：在央地分擔層面，考慮到不同地域經(jīng)濟發(fā)展差異，把全國分為西部（含東北）地區(qū)，中部地區(qū)和東部地區(qū)。
二、競爭性與非競爭性項目劃分
競爭性項目：2021年1月1日（含）之后核準或開工的生物質(zhì)發(fā)電項目。
非競爭性項目：2020年12月31日之前已開工，且于2021年12月31日之前全部機組并網(wǎng)的生物質(zhì)發(fā)電項目。
注：2021年12月31日之后機組并網(wǎng)的非競爭性項目，按競爭性項目進行管理。
三、補貼資金額度劃分
非競爭性項目20億元。競爭性項目5億元。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電項目3億元，生活垃圾發(fā)電類項目2億元。
四、非競爭性項目如何申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序相同。
四個步驟：項目申報→省級審核確認→項目復審→補貼清單公示和發(fā)布。
五、競爭性項目如何申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序不同的是：項目申報復核后，由國家可再生能源信息管理中心按照競爭配置規(guī)則進行排序。
具體步驟：項目申報→省級審核確認→項目復核排序→公布補貼名單。
六、競爭配置規(guī)則
非競爭性項目：根據(jù)年度非競爭性項目補貼資金規(guī)模，按投運時間由先到后，逐個進入補助項目清單，直到當年非競爭性項目補貼額度用完。投運時間相同時，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。競爭性配置項目：根據(jù)電價退坡幅度，由高到底進行排序，逐個納入年度建設(shè)管理方案，直到當年競爭性項目補貼額度用完。電價退坡幅度相同時，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。垃圾焚燒發(fā)電項目申報電價補貼的前置條件：當?shù)乇仨毘雠_生活垃圾處理收費制度。
七、央地分擔規(guī)則
（一）時間劃分《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）發(fā)布之日（2020年9月11日）前全部機組投運項目補貼由中央財政全額承擔，之后（含發(fā)布之日）投運項目由央地分擔。
（二）分擔比例
（三）保障地補落地舉措地方組織申報前應承諾落實生物質(zhì)發(fā)電項目地方分擔資金。未做出承諾省份的項目不能納入中央補貼范圍。
（四）央地分擔比例調(diào)整機制一減：逐年減少中央財政分擔比例。一增：逐年增加競爭配置中央補貼規(guī)模。全退出：預計在“十四五”末，中央分擔部分將全部退出，新增生物質(zhì)發(fā)電項目電價補貼由地方全額承擔。
八、建設(shè)時限
非競爭性項目：須于2021年底之前全部機組并網(wǎng)。競爭性項目：須于2023年底之前全部機組并網(wǎng)。每逾期一個季度，電價減少0.03元/kwh。
九、監(jiān)測預警
為進一步增強項目建設(shè)信息透明度，引導企業(yè)和社會資本理性投資，有關(guān)部門按月監(jiān)測生物質(zhì)發(fā)電投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補貼額度達到當年中央補貼總額后，地方不再核準需要中央補貼資金的項目。
十、行業(yè)監(jiān)管
加強生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)、運行等方面的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建[2020]199號）、《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建[2020]591號）等相關(guān)政策。
行業(yè)發(fā)展建議
一、出臺存量項目補貼到期后過渡性支持政策
考慮到當前綠證交易市場還不成熟，生物質(zhì)發(fā)電項目一旦失去電價補貼支持，將面臨停運風險。一方面建議中央財政補貼到期后，由省級政策出臺支持政策保證項目持續(xù)發(fā)展；另一方面建議價格部門保留生物質(zhì)發(fā)電原有標桿電價，各省通過疏導電價矛盾或競價上網(wǎng)，解決生物質(zhì)電價高出當?shù)厝济夯鶞噬暇W(wǎng)電價部分，直到綠證交易市場成熟。
二、進一步加大生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)支持力度
一是鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目多供熱（冷），少發(fā)電，對達到一定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，給予優(yōu)先發(fā)放補貼獎勵。二是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建設(shè)配套熱力管網(wǎng)時，國家或地方政府給予一定的貼息支持。
三、建立有機廢棄物有償處理機制，拓寬地方資金來源
一是建立普惠制有機廢棄物處理收費制度。按照“誰產(chǎn)生誰付費，誰污染誰付費”原則，逐步建立對畜禽糞污、餐廚垃圾、以及其它有機廢棄物處理收費機制。
二是地方政府設(shè)立廢棄物處理公共預算資金，對處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物，生活垃圾的企業(yè)進行適當?shù)难a助，落實地方治理環(huán)境責任，緩解中央補貼資金壓力。
三是對于欠發(fā)達地區(qū)，中央采用轉(zhuǎn)移支付方式進行支持。
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