文章導(dǎo)讀：低碳城市建設(shè)包括以下方面：能源替代是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。作為保障城市安全運行的城市管理行業(yè)，綠色低碳發(fā)展是低碳城市建設(shè)的重要組成部分。
前 言
近年來，低碳城市試點工作開始走進公眾的視野：
低碳城市是以低碳理念重塑城市，用低碳思維、低碳技術(shù)來改造城市的生產(chǎn)和生活，開展綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、綠色生態(tài)、綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色管理等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，達(dá)到最大限度地減少二氧化碳排放，形成健康、簡約、低碳的生活方式和消費模式，實現(xiàn)城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
2010、2012、2017年，國家發(fā)改委分三批開展低碳城市試點工作，并取得了階段性的成效。
低碳城市建設(shè)主要包括以下4個方面：能源替代是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。
作為保障城市安全運行的城市管理行業(yè)，綠色低碳發(fā)展是低碳城市建設(shè)的重要組成部分。
一、碳減排的社會背景
碳：是指CO2，它對溫室效應(yīng)的貢獻高達(dá)65%左右，廣義的概念也指CO2當(dāng)量。
碳達(dá)峰：是指CO2的排放量達(dá)到峰值，由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。
碳中和：是指通過植樹造林、節(jié)能減排、技術(shù)回收、碳交易等形式，沖抵自身CO2排放量，實現(xiàn)CO2“零排放”。
巴黎協(xié)定：2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，要求將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。
比較：2019 年，全球CO2 排放總量達(dá)341.7 億噸，其中中國/美國/歐盟的CO2排放量分別為98.3/49.7/33.3 億噸，占比28.8%/14.5%/9.7%，占比達(dá)全球的53%。中國碳排放量尚處于上升期，峰值可能在120億噸左右，而美國和歐盟已分別于2007 年和1979年左右實現(xiàn)碳達(dá)峰，且承諾在2050 年實現(xiàn)碳中和。
進展：據(jù)統(tǒng)計，目前已有54個國家實現(xiàn)碳達(dá)峰，有29個國家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，有22個國家和地區(qū)把目標(biāo)設(shè)立在2050年，中國是2060年，另有98個國家正在就碳中和目標(biāo)進行討論。
共同目標(biāo)：碳中和，意味著一個以化石能源為主的舊時代結(jié)束，一個充滿浪漫色彩的綠色低碳的新時代開始，全球追求一個共同的目標(biāo)、一個共同的價值觀——碳中和。
二、碳減排的中國行動
3060：2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
65%：2020年12月12日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右。
18%：2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“十四五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%。
戰(zhàn)略決策：2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。
工作部署：2021年3月5日，李克強總理在2021年國務(wù)院政府工作報告中指出，扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
新時代：碳中和目標(biāo)是挑戰(zhàn)也是機遇，在推進碳中和的進程中，中國將告別后工業(yè)時代和化石能源時代，邁入信息化時代、可再生能源時代、核聚變能源時代、化石資源時代、資源循環(huán)利用時代。
三、綠色轉(zhuǎn)型是全民行動
2021年4月30日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：
綠色轉(zhuǎn)型：要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
總抓手：要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
源頭：要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。
關(guān)鍵：要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。
莊嚴(yán)承諾：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
分類治理：要實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。
全民行動：要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。
四、垃圾處理碳排放分析之：回收利用
參考國際固體廢棄物協(xié)會（ISWA）《固廢處理與氣候變化白皮書（2009年）》，回收利用對碳排放的貢獻值（括號內(nèi)數(shù)據(jù)為其他來源）：
廢紙：0.6-2.5噸/噸（5.42）
廢鋁：10噸/噸
廢鋼鐵：2噸/噸（1.6）
廢玻璃：0.5噸/噸
廢塑料：0-1.0噸/噸（0.36-1.6）
初步估算，回收利用對碳減排的貢獻，依次為廢紙、廢金屬、廢玻璃和廢塑料，分別約為55%、17%、12%和10%。
五、垃圾處理碳排放分析之：焚燒發(fā)電
雙重碳減排：生活垃圾焚燒發(fā)電具有雙重碳減排效應(yīng)，一是減少傳統(tǒng)厭氧填埋產(chǎn)生的碳排放，二是替代化石燃料發(fā)電實現(xiàn)的碳排放。
經(jīng)驗分析法：據(jù)ISWA2009估計，垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力為0.2-0.7噸CO2當(dāng)量/噸垃圾。
指標(biāo)換算法：假定自身碳排放和基準(zhǔn)碳減排相抵消，按每噸標(biāo)煤燃燒發(fā)電時排放2.70噸CO2 ，每噸生活垃圾焚燒發(fā)電可節(jié)約0.21噸標(biāo)煤測算，垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為0.57噸CO2當(dāng)量/噸垃圾。
對比分析法：參考《生活垃圾處理的碳排放和減排策略》，通過模型對比焚燒發(fā)電和厭氧填埋的CO2排放量，可得出垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為0.79噸CO2當(dāng)量/噸垃圾。
綜合分析法：參考《生活垃圾焚燒發(fā)電項目的節(jié)能與碳減排分析》，通過測算垃圾焚燒發(fā)電廠CO2的基準(zhǔn)線排放量、項目排放量和泄漏量等，可得出垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為0.67噸CO2當(dāng)量/噸垃圾。
減排潛力大：預(yù)計到2030年，我國生活垃圾焚燒發(fā)電總量約為3.0億噸，若按照0.70噸CO2當(dāng)量/噸垃圾的指標(biāo)估計，則垃圾焚燒發(fā)電可實現(xiàn)的碳凈減排量約為2.10億噸CO2當(dāng)量。
六、垃圾處理碳排放分析之：綜合研判
同樣按前述方法，可以分析生活垃圾其他處理方式的碳減排能力，并據(jù)此進行綜合研判。
絕對減排：垃圾焚燒發(fā)電、廚余產(chǎn)沼發(fā)電和可回收物資源利用，因得益于回收能源和再生資源，可實現(xiàn)碳凈減排，也就是碳負(fù)排放，其碳凈減排能力分別約為0.70噸、0.40噸和0.30噸CO2當(dāng)量/噸垃圾。
相對減排：收集運輸、衛(wèi)生填埋和好氧堆肥，因得益于新能源車應(yīng)用、填埋氣體發(fā)電和工藝設(shè)備優(yōu)化，可在原來的基礎(chǔ)上實現(xiàn)進一步碳減排，其碳減排潛力分別約為0.25噸、0.20噸和0.15噸CO2當(dāng)量/噸垃圾。
基本研判：各類處理方式中替代化石燃料發(fā)電量或再生資源利用量越多，其碳凈減排能力就越大，當(dāng)采用碳凈減排工藝技術(shù)的比例越高，垃圾處理行業(yè)對碳減排的貢獻就越大。
行業(yè)貢獻：預(yù)計到2030年，我國生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理產(chǎn)業(yè)的碳凈減排總量可達(dá)3.0億噸CO2當(dāng)量左右，其對實現(xiàn)碳中和愿景的貢獻率可達(dá)2%以上，在市政公用和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域名列前茅。
七、垃圾處理碳排放分析之：場景比較
八、宏觀層面的碳減排舉措
政策保障：實現(xiàn)雙碳目標(biāo)意味著將在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、環(huán)保、市政、城管等領(lǐng)域迎來重大變革和挑戰(zhàn)，為此亟須健全配套相關(guān)保障、支持和激勵機制，構(gòu)建自上而下的創(chuàng)新政策體系。
試點示范：實現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要重點區(qū)域、重點城市、重點行業(yè)和重點企業(yè)等主要責(zé)任主體先行先試，開展自下而上的探索與創(chuàng)新，然后在全行業(yè)、全市、全國范圍全面推進。
科技創(chuàng)新：包括碳捕集、利用和封存（CCUS），以及碳減排、碳監(jiān)測等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
金融支持：包括綠色金融、綠色債券、ESG基金、碳交易、碳信托、碳稅和國際金融合作等應(yīng)用。
統(tǒng)籌兼顧：統(tǒng)籌兼顧好目標(biāo)和成效、降污和減碳、政府和市場、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。
重點突破：能源替代和節(jié)能減排是實現(xiàn)碳達(dá)峰的主要抓手，碳監(jiān)管（MRV）、CCUS、碳交易和森林碳匯是實現(xiàn)碳中和的重要舉措。
九、微觀層面的碳減排行動
研究基準(zhǔn)值：對城市管理各個環(huán)節(jié)的碳排放源，進行調(diào)查與核算，摸清家底，做到心中有數(shù)。
發(fā)布白皮書：針對碳排放現(xiàn)狀、碳減排目標(biāo)、碳排放任務(wù)、碳減排措施、碳排放檢測等內(nèi)容發(fā)布行業(yè)白皮書，并做到符合碳監(jiān)管（MRV）“三可”要求：可測量、可報告、可核查。
減少碳排放：根據(jù)自身特點，制定并實施包括源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、工藝改造、CCUS等措施。相關(guān)企業(yè)要做到“兩多兩少”，努力多發(fā)電、多利用，盡量少用油、少用電。
參與碳交易：認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極爭取碳配額、參與碳交易，包括ETS（碳排放權(quán)交易）、CCER（中國自愿減排）、CDM（清潔發(fā)展機制）、綠證交易等，以充分利用政策紅利。
實現(xiàn)碳中和：在實現(xiàn)碳達(dá)峰基礎(chǔ)上，通過增加碳匯量、應(yīng)用CCUS、參與碳交易等方式，以沖抵自身所產(chǎn)生的碳排放，最終實現(xiàn)碳中和的愿景目標(biāo)。
十、新加坡2030綠色發(fā)展藍(lán)圖
綠色出行：自行車網(wǎng)絡(luò)擴大到1320公里；公共交通出行比例提高到75%；鐵路網(wǎng)增加到360公里。
低碳生活：20%以上的學(xué)校實現(xiàn)碳中和；80%的建筑物實施綠化；城鎮(zhèn)建筑能源使用量減少15% ；逐步淘汰高升溫潛能值制冷劑的制冷和空調(diào)設(shè)備；在國際貿(mào)易和旅行中推廣可持續(xù)燃料。
清潔能源：將太陽能部署增加到2.0GW以上；所有新注冊的汽車必須為清潔能源車型。
園林綠化：新增植樹100萬棵；新增自然公園200公頃；每個家庭步行10分鐘有公園。
循環(huán)經(jīng)濟：建設(shè)無廢城市和資源循環(huán)利用城市；人均垃圾處理量減少30% 。
綠色產(chǎn)業(yè)：實施企業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展計劃；在綠色低碳相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)機會；成為亞洲乃至全球領(lǐng)先的綠色金融中心。
十一、城市管理主要綠色低碳指標(biāo)
資源利用指標(biāo)：包括生活垃圾回收利用率、生活垃圾資源化利用率、園林綠化垃圾綜合利用率、建筑垃圾綜合利用率等。
環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)：包括主次干道清掃保潔達(dá)標(biāo)率、背街小巷清掃保潔達(dá)標(biāo)率、小區(qū)清掃保潔達(dá)標(biāo)率、綠化區(qū)域保潔達(dá)標(biāo)率等。
園林綠化指標(biāo)：包括森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公共綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等。
綠色交通指標(biāo)：包括新能源公務(wù)車輛使用比例、新能源專用車輛使用比例等。
景觀燈光指標(biāo)：包括LED綠色照明使用率、戶外廣告規(guī)范使用達(dá)標(biāo)率、店招店牌規(guī)范使用達(dá)標(biāo)率等。
能力建設(shè)指標(biāo)：包括綠色低碳發(fā)展規(guī)劃、年度行動計劃、統(tǒng)計與核算體系等。
十二、雙碳目標(biāo)是機遇也是挑戰(zhàn)
把握機遇：在城市管理的垃圾分類、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠化、景觀燈光、城市照明、給水排水、市政設(shè)施、渣土管理、揚塵控制等細(xì)分領(lǐng)域，都有較大的碳減排潛力。
迎接挑戰(zhàn)：在很多情況下減污和降碳是互補互利的，但也有不少情況這兩者是不盡一致、甚至是矛盾的，研究減污降碳協(xié)同增效技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急。
著眼長遠(yuǎn)：實施減污降碳措施在短期內(nèi)很可能是社會效益和環(huán)境效益大于經(jīng)濟效益，行業(yè)主管部門要研究制訂支持政策，相關(guān)企業(yè)要做好中長期獲益的思想準(zhǔn)備。
發(fā)展趨勢：一是從投資建設(shè)向運維服務(wù)轉(zhuǎn)變，二是從園林綠化向公園城市轉(zhuǎn)變，三是從傳統(tǒng)產(chǎn)品向清潔和節(jié)能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，四是從傳統(tǒng)市政設(shè)施向綠色市政設(shè)施轉(zhuǎn)變，五是從傳統(tǒng)作業(yè)方式向智慧城管服務(wù)轉(zhuǎn)變，六是從廢棄物處理處置向資源化綜合利用轉(zhuǎn)變。
受益板塊：垃圾分類屬于綠色低碳生活范疇，將繼續(xù)全面推進；垃圾焚燒發(fā)電、廚余產(chǎn)沼發(fā)電等具有雙重減排效應(yīng)，將受到政策支持；城市園林綠化和森林既是碳源又是碳匯，將有較大發(fā)展空間；新能源環(huán)衛(wèi)車逐步替代傳統(tǒng)車輛、新一代節(jié)能照明產(chǎn)品替代原有照明產(chǎn)品將是大勢所趨；與綠色出行和低碳生活相關(guān)的市政公用設(shè)施將受到重視。
結(jié) 語
習(xí)近平總書記指出，垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時尚。
同樣，城市管理的每一個領(lǐng)域和每一個環(huán)節(jié)，都是對低碳、低廢、低污染理念的最好注釋，城市管理和綠色低碳這兩者是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，城市管理的過程就是踐行綠色低碳理念的行動，踐行碳中和，城管人不能缺席，也不會缺席！
相信，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和，必定有我們中國人的一份貢獻！中國實現(xiàn)碳中和，必定有我們城管人的一份貢獻！
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