近日，綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結(jié)束，16個典型案例正式入選。
此次典型案例征集評選是根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資﹝2020﹞812號）要求，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核推薦及社會公開征集，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專家評審，形成了綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單。
清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進行了匯總整理，近期將通過公眾號公開發(fā)布，進行廣泛宣傳推廣。
益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目
綠色PPP項目典型案例
01.項目概況
益陽，別稱“銀城”，轄7個縣（市、區(qū)）和1個國家級益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積1.21萬平方公里，總?cè)丝?73萬。地處湖南省北部，背倚雪峰山，懷抱洞庭湖，是長江中游城市群重要成員、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心城市之一，也是長株潭3+5城市群之一，獲得全國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市等城市名片。近年來，益陽市委、市政府搶抓長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略機遇，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全面推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功舉辦首屆生態(tài)文明·綠色發(fā)展論壇、綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會、新型智慧城市益陽峰會等重大節(jié)會。
近年來，光大環(huán)保能源（益陽）有限公司，全面踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，情系生態(tài)環(huán)境，筑夢美麗中國，在總部中國光大環(huán)境（集團）有限公司的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮固廢處置、綠色能源等行業(yè)人才科技優(yōu)勢，深耕湖南生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，以高標(biāo)準建設(shè)益陽城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進集醫(yī)療廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、污泥集約化處置為一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，取得積極社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益。公司先后榮獲全國“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”、“AAA級生活垃圾焚燒廠”“全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位”、“湖南省環(huán)境教育基地”、“湖南省科普教育基地”、“湖南省工業(yè)旅游基地”、“2018年度湖南省新能源領(lǐng)軍企業(yè)”等榮譽和授牌。
（1）靜脈產(chǎn)業(yè)園一體化項目概況
項目位于益陽高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)，距離中心城區(qū)10公里，服務(wù)益陽市中心城區(qū)并輻射周邊城鄉(xiāng)范圍。項目包括生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污泥處置、醫(yī)療廢物處置四個子項目，是目前湖南省內(nèi)項目最全、投產(chǎn)最早的固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)園。占地面積130畝，總投資約10億元，日均處理生活垃圾超1400噸、餐廚垃圾+地溝油120噸、醫(yī)療廢物10噸、污泥80噸，預(yù)計每年可發(fā)出綠色電力21000萬千瓦時。
1.生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目共分兩期建設(shè)，總投資8.76億元，為BOT 模式投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，特許經(jīng)營期30年，服務(wù)益陽市赫山區(qū)、資陽區(qū)、益陽高新區(qū)、桃江縣和沅江市南部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目采用機械爐排爐工藝，各配置一套15兆瓦凝氣式汽輪發(fā)電機，排放標(biāo)準優(yōu)于國家《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準》要求。項目一期已于2016年6月建成投入運行，處理規(guī)模800噸/日。項目二期已于2021年1月建成投入運行，處理規(guī)模600噸/日。
2.醫(yī)療廢物處置項目。總投資2100萬元，按照BOT模式投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，特許經(jīng)營期26年，服務(wù)全市所有醫(yī)療機構(gòu)。項目采用“高溫蒸煮滅菌+破碎”工藝路線，處理感染性和損傷性的醫(yī)療廢物，經(jīng)高溫處理后的醫(yī)療廢物運輸至生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目協(xié)同焚燒處置。已于2020年5月建成正式投入運營，處理規(guī)模10噸/日。
3.餐廚垃圾協(xié)同處理項目。總投資7000萬元，為BOT模式投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，特許經(jīng)營期26年，服務(wù)益陽市中心城區(qū)。項目對餐廚垃圾采用“預(yù)處理+高溫厭氧消化”工藝路線，對地溝油采用“預(yù)處理+三相離心”制成粗油脂的工藝路線，沼渣經(jīng)脫水、干化后運輸至生活垃圾焚燒發(fā)電廠摻燒，沼液接至生活垃圾焚燒發(fā)電廠滲瀝液處理后達標(biāo)排放。已于2021年1月建成正式投入運營，處理規(guī)模120噸/日。
4.污泥處置項目。總投資2000萬元，按照BOT模式投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，特許經(jīng)營期26年，服務(wù)市中心城區(qū)。項目主要工藝為對含水率不高于60%污水處理廠和黑臭水體清淤工程，通過刮板機直接輸送到垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾入爐口與垃圾混合入爐焚燒。已于2020年5月正式投入商業(yè)運營。
02.項目亮點
益陽項目作為生態(tài)文明建設(shè)、綠色高質(zhì)量發(fā)展的實踐載體，為實現(xiàn)政企互惠互贏探索了一條綠色通道，立足企業(yè)自身實力，發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢，打造項目精品工程，爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿示范。
第一，主體設(shè)備自主研發(fā)，采用了先進的3T技術(shù)，把核心要素掌握在國人手里，是湖南省十余個已投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電項目中第一個達到國際領(lǐng)先歐盟2010環(huán)保排放標(biāo)準的項目。
第二，強化管理促生產(chǎn)提效益，垃圾噸發(fā)電量達340-450度，位于同行業(yè)第一梯隊，全面領(lǐng)先。
第三，通過住建部無害化等級評估，是湖南省第一個獲評AAA級生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
第四，融入餐廚、醫(yī)廢、污泥及生活垃圾處置四位一體，是目前省內(nèi)項目最全、投產(chǎn)最早的第一個高集中度固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)園。
第五，項目建設(shè)到投產(chǎn)運行未發(fā)生群體阻工事件，實現(xiàn)了與周邊居民和諧共處，開設(shè)了公眾開放日，是垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域第一家環(huán)保信息全渠道公開企業(yè)、湖南省第一批“全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位”。
第六，第一次、第二次全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)現(xiàn)場推進會在益陽項目召開，垃圾發(fā)電PPP項目建設(shè)的“益陽模式”第一次向全省公開推介。
第七，2018年6月，湖南日報、新湖南、華聲在線等主流媒體以益陽項目為專題，連續(xù)4日從“政企合作的成功樣本”、“鄰避結(jié)，這樣解”等方面第一次全方位連載報道垃圾發(fā)電PPP項目，正面宣傳引導(dǎo)，有力回擊社會抵制垃圾焚燒的負面信息，助推即將實施的垃圾焚燒發(fā)電新項目攻堅。
第八，益陽項目是全國人大執(zhí)法檢查固廢處理行業(yè)的典型項目，張德江、杜家毫、許達哲等中央、省領(lǐng)導(dǎo)及國家環(huán)保部副部長劉華先后親臨一線調(diào)研指導(dǎo)并給予高度肯定。
03.項目運作模式
（1）項目建設(shè)運營模式
靜脈產(chǎn)業(yè)園項目是通過益陽市人民政府授權(quán)，采用建設(shè)-運營-移交（BOT）運作模式，由中國光大環(huán)境（集團）有限公司投資、建設(shè)和運營管理，項目特許經(jīng)營期30年。特許經(jīng)營期滿，對項目設(shè)施設(shè)備進行恢復(fù)性大修后，將項目資產(chǎn)及相關(guān)資料無償移交給益陽市人民政府。
（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)
中國光大環(huán)境（集團）有限公司—光大環(huán)保（中國）有限公司（獨資控股）—光大環(huán)保能源（益陽）有限公司（獨資控股）。光大環(huán)保能源（益陽）有限公司成立于2014年5月22日，注冊資本2.78億元。
（3）項目建設(shè)
采取PPP模式實施，由當(dāng)?shù)卣块T負責(zé)征地、拆遷安置、進廠道路以及電力接入系統(tǒng)建設(shè)等項目基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)；益陽能源公司主要負責(zé)廠內(nèi)土建工程、機械設(shè)備購置及安裝等項目主體建設(shè)。項目建設(shè)過程中，先后開展項目審批論證和公示，保證了項目建設(shè)的合法性和合規(guī)性；完成了從可研、環(huán)評、規(guī)劃、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、核準、土地審批、報建等項目建設(shè)所需的全部論證審批，嚴格依法依規(guī)推進項目建設(shè)。
（4）項目管理
由益陽能源公司獨立管理。自靜脈產(chǎn)業(yè)園項目運行以來，公司秉承“誠信、務(wù)實、高效、創(chuàng)新”經(jīng)營理念，以“創(chuàng)造更好投資價值，承擔(dān)更多企業(yè)責(zé)任”為宗旨。公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制，董事會、監(jiān)事會按照《公司法》和《公司章程》依法設(shè)立，共設(shè)置管理層、財務(wù)管理部、行政人事部、生產(chǎn)技術(shù)部、生產(chǎn)運行部、醫(yī)廢運行部、水處理中心、安全與環(huán)境管理部八個職能部門，在職職工133人，生產(chǎn)運行實行四班三運轉(zhuǎn)制度。
04.社會貢獻
靜脈產(chǎn)業(yè)園項目是貫徹落實長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略，益陽市第一個采取PPP模式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施民生工程項目，先后被評選為國家財政部、國家發(fā)改委PPP全國示范項目和湖南省示范項目。項目全過程運作規(guī)范、論證審批程序完整、建設(shè)施工環(huán)境和諧、政府與社會資本合作愉快、項目實施進展順利、經(jīng)濟效益和社會效益顯著，在湖南創(chuàng)造了垃圾焚燒發(fā)電PPP項目建設(shè)的“益陽模式”，成功引領(lǐng)后續(xù)28個垃圾發(fā)電項目投資建設(shè)，推動垃圾資源化利用達50%以上目標(biāo)奮進。通過對醫(yī)療廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、污泥的集約化處置，為建設(shè)綠色家園做出了積極貢獻。
（1）降低了污染排放量
加快了垃圾處理方式的轉(zhuǎn)型升級，最大限度地減少污染物排放，守住了環(huán)境污染的重要關(guān)口。一期項目運行以來，每年處理生活垃圾約35萬噸；消減二氧化硫349噸；消減氮氧化物99噸；消減化學(xué)需氧量2924噸，消減氨氮87噸。
（2）強化了資源再利用
靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目自運營以來，截止到2021年3月31日，共計處理生活垃圾159萬噸，發(fā)出綠色電能電量55000萬千瓦時，并網(wǎng)47000萬千瓦時。餐廚垃圾無害化處置項目推進餐廚垃圾資源化利用，拓展餐廚垃圾沼氣生產(chǎn)、飼料制作、生物柴油生產(chǎn)等多種資源化利用途徑。2019年，榮獲可再生能源學(xué)會副會長單位。
（3）提高了運轉(zhuǎn)處置率
項目建設(shè)先后經(jīng)過多輪次考察調(diào)研，在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上，項目選址最終確定為靠近城市中心城區(qū)、遠離生態(tài)集中區(qū)域、覆蓋周邊區(qū)縣的位置，確保收轉(zhuǎn)運距短、體系相配套、拓展有空間。同時，協(xié)同政府部門，共同推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”城鄉(xiāng)垃圾出去一體化模式，實現(xiàn)了垃圾治理區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強資源化利用的目標(biāo)要求。
05.借鑒價值
靜脈產(chǎn)業(yè)園項目的成功建設(shè)，樹立了中南地區(qū)垃圾發(fā)電項目標(biāo)桿，打造了全國一流的綠色能源項目，創(chuàng)造了垃圾焚燒處理“益陽模式”，有力促推湖南省后續(xù)新建了28個垃圾焚燒發(fā)電項目，先后獲評“湖南省環(huán)衛(wèi)行業(yè)標(biāo)桿項目”、國家財政部、國家發(fā)改委確定的PPP全國示范項目。原中共中央政治局常委、十二屆全國人大常委會委員長張德江，原中共湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫，湖南省委書記許達哲，原國家環(huán)保部副部長劉華等領(lǐng)導(dǎo)先后親臨一線調(diào)研指導(dǎo)并給予高度肯定。
（1）打造了共建共享的綠色家園
當(dāng)前城鎮(zhèn)固體廢物產(chǎn)生量以5%至8%的比例快速增長，而無害化處理能力和水平相對不足，“垃圾圍城”“鄰避效應(yīng)”現(xiàn)象逐漸凸顯。靜脈產(chǎn)業(yè)園通過對醫(yī)療廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、污泥的集約化處置，為建設(shè)綠色家園作出了積極貢獻。2018年5月16日華聲在線、2020年9月17日湖南日報分別以《發(fā)展與生態(tài)齊驅(qū)，“變廢為寶”彰顯益陽智慧》《“吃”的是垃圾，“吐”的是電火》進行了專題報道。
（2）暢通了政企共贏的綠色通道
立足于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、項目投資、企業(yè)運營全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源，通過PPP模式與政府開展社會資本合作，開展公共事業(yè)建設(shè)，為實現(xiàn)政企互惠互贏探索了一條綠色通道。2017年1月11日和2017年5月27日,湖南省在本項目先后兩次召開全省生活垃圾焚燒處理發(fā)電現(xiàn)場工作會。2018年6月，湖南日報等省主流媒體連續(xù)4天連載報道項目情況。
一是減輕了政府支出壓力。益陽屬于后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，傳統(tǒng)的垃圾處理模式給地方財政帶來了巨大壓力。運用PPP模式，發(fā)揮了財政資金“杠桿”作用，緩解了財政支出壓力，降低各級地方政府的債務(wù)風(fēng)險。光大環(huán)境中標(biāo)后，在排放標(biāo)準上進行了提高（全面執(zhí)行歐盟2010標(biāo)準），因而中標(biāo)人投資由招標(biāo)人測算值增加投資2300萬元，垃圾處理服務(wù)費則在招標(biāo)人測算值（招標(biāo)最高限價）基礎(chǔ)上降低了28.6%，每年可節(jié)約政府財政支出520多萬元，極大的降低了政府的環(huán)境保護支出壓力。
二是促進了企業(yè)加快發(fā)展。樹立了清晰的項目邊界條件和公正嚴謹?shù)奶卦S經(jīng)營協(xié)議，加上政企合作雙方誠實守信，項目進展順利，按照協(xié)議約定時間完成了建設(shè)任務(wù)，相比國內(nèi)同類項目減少建設(shè)時間7個月。同時，政府方嚴格落實項目運行期間的監(jiān)管責(zé)任，確保生活垃圾足量供應(yīng)，及時足額支付垃圾處理服務(wù)費，為企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、穩(wěn)定收益、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境，形成政企雙贏局勢。
三是提高了政企合作的效能。光大環(huán)境在保證企業(yè)收益情況下，承擔(dān)起政府部門所擔(dān)負的社會事業(yè)事務(wù)，與政府共擔(dān)風(fēng)雨、分工合作，讓政府放下龐雜的機構(gòu)人員經(jīng)費包袱，集中精力辦大事、放開手腳抓發(fā)展。同時，光大環(huán)境以自身的科技優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，通過和政府精心合作，打造出行業(yè)精品力作，進一步發(fā)揮出頭雁效應(yīng)，帶動更為廣泛的PPP項目落地生效。
（3）搭建了永續(xù)發(fā)展的綠色階梯
靜脈產(chǎn)業(yè)園在項目建設(shè)過程中，充分發(fā)揮光大環(huán)境在設(shè)備技術(shù)、人力資源、科學(xué)技術(shù)和企業(yè)文化方面的優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新、人才培育、文化傳播、企業(yè)帶動等方面發(fā)揮了積極作用，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展搭建起可持續(xù)、可借鑒的綠色階梯。
一是大力推行綠色科技。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化等方面，積極引進和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、3S、人工智能等技術(shù)，建立決策支持信息系統(tǒng)，大力推進生態(tài)環(huán)境信息化。項目工藝和設(shè)備采用國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)和國際先進產(chǎn)品，其中垃圾焚燒爐采用先進機械往復(fù)式爐排爐，焚燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)被高溫瞬間分解。煙氣凈化采用“爐內(nèi)SNCR脫硝+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵”組合凈化工藝，煙氣排放指標(biāo)執(zhí)行歐盟2010標(biāo)準。垃圾滲濾液處理采用“預(yù)處理+厭氧+A/O系統(tǒng)+UF超濾系統(tǒng)+NF納濾膜系統(tǒng)+RO反滲透膜系統(tǒng)”組合工藝，實行垃圾滲濾液處理達到敞開式循環(huán)冷卻水回用標(biāo)準，全面實現(xiàn)循環(huán)利用。
二是大力培養(yǎng)綠色人才。建立生態(tài)文明培訓(xùn)機制，定期組織政府、企業(yè)相關(guān)崗位人員進駐項目學(xué)習(xí)和交流，同時積極引入第三方技術(shù)支持單位，為各級政府部門和企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作提供專業(yè)的指導(dǎo)和建議。與中南大學(xué)新能源專業(yè)進行長期合作交流，從2019年至今連續(xù)兩屆接納中南大學(xué)新能源專業(yè)在校生入廠學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)生們通過駐廠實踐，對生活垃圾焚燒工藝深入了解，充分的掌握了各個環(huán)保設(shè)備功能原理，打造了校企聯(lián)誼的特色環(huán)保教育基地。
三是大力傳播綠色文化。成立環(huán)境保護教育基地，以城市生活垃圾發(fā)電廠項目為載體，積極宣傳綠色環(huán)保事業(yè)，完善環(huán)保教育體系。通過“六﹒五”宣傳日、垃圾焚燒展廳參觀、環(huán)保進校園等形式多樣的宣傳活動，提升市民環(huán)保理念，促進市民養(yǎng)成垃圾合理分類的良好習(xí)慣，形成環(huán)保健康的綠色生活方式等，為傳播綠色理念作出了積極貢獻。自2016年6月商業(yè)運營至2021年3月31日，已累計接待了各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、在校師生、社會團體參觀826批次，22090人次。2019年3月18日，新浪湖南對本項目環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作進行了專題報道。
四是大力服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)。加強與政府環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站的鏈接，主動加強與轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的聯(lián)系，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，研究綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)與趨勢、分析環(huán)境問題、把握輿論方向，定期發(fā)布企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成果，共享公司促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展的先進理念和技術(shù)源，發(fā)出企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的倡議，加強互動交流，主動服務(wù)、及時解答兄弟企業(yè)在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中遇到的困難和問題。
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