深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神 以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
——在2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
(2024年1月23日)
同志們：
這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，總結(jié)2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2024年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見(jiàn)。
一、2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。黨中央時(shí)隔五年再次召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”和必須處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，系統(tǒng)部署了“六項(xiàng)重大任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這“一項(xiàng)重大要求”，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。
過(guò)去一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”
全力做好全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)籌備及大會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹工作。將大會(huì)籌備作為重要政治任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，高質(zhì)量做好大會(huì)重要文稿起草、會(huì)務(wù)等工作，確保大會(huì)勝利召開(kāi)。大會(huì)召開(kāi)后，及時(shí)召開(kāi)生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)干部職工大會(huì)、深入學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神工作部署會(huì)議，組織專(zhuān)題讀書(shū)班，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的通知》《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，梳理細(xì)化具體任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)落細(xì)并加強(qiáng)督查督辦，確保大會(huì)精神落地見(jiàn)效。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》《關(guān)于深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的意見(jiàn)》。各省(區(qū)、市)和兵團(tuán)先后召開(kāi)本省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，或以黨委名義召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，對(duì)新征程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面部署。
加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋?zhuān)ズ昧?xí)近平總書(shū)記重要批示件辦理。穩(wěn)步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心建設(shè)，連續(xù)5年舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)。將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示作為重要政治任務(wù)，修訂《習(xí)近平總書(shū)記重要批示件辦理和督查工作辦法》，健全登記批辦、傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)、督查督辦、考核評(píng)估、歸檔管理等工作機(jī)制，切實(shí)抓好工作落實(shí)，有力引領(lǐng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制不斷完善和生態(tài)環(huán)境治理能力提升。推動(dòng)實(shí)施白洋淀綜合治理，研究構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”的白洋淀水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理效果評(píng)估。全力推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全年各地嚴(yán)厲查處第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)2260家、公開(kāi)發(fā)布典型案例457個(gè)，研究制定《排污單位自行監(jiān)測(cè)管理辦法》，細(xì)化對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求。組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，深入挖掘35年來(lái)廈門(mén)筼筜湖綜合治理等生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)理念，作為研究、宣傳、闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要范本和鮮活樣例，持續(xù)深入抓好宣傳和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。完善美麗中國(guó)地方實(shí)踐推進(jìn)機(jī)制。
深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)劃(2023—2027年)》。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組織對(duì)福建、河南、海南、甘肅、青海五個(gè)省開(kāi)展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。扎實(shí)推進(jìn)督察整改，截至2023年底，第二輪督察整改方案明確的2164項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)79%。牽頭拍攝2023年度長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等查實(shí)一批突出問(wèn)題。
全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，全面落實(shí)環(huán)評(píng)服務(wù)保障、擴(kuò)大有效投資、惠企紓困幫扶、環(huán)境政策支持、改革提質(zhì)增效等5大行動(dòng)30項(xiàng)具體舉措。印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)，提出探索“環(huán)評(píng)和排污許可審批合一”，實(shí)施“四個(gè)一批”(試點(diǎn)豁免一批登記表項(xiàng)目備案手續(xù)、推廣一批報(bào)告表項(xiàng)目“打捆”審批、簡(jiǎn)化一批報(bào)告書(shū)(表)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容、優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理)等改革舉措，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量和效率。發(fā)揮環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”作用，完成黃河古賢水利樞紐、合肥至武漢高速鐵路、廣西液化天然氣外輸管道復(fù)線(百色—文山)等415個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。全年全國(guó)共審批12.4萬(wàn)個(gè)環(huán)評(píng)文件，涉及總投資22.4萬(wàn)億元。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十四五”重大工程臺(tái)賬系統(tǒng)納入項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，完成投資6000億元。不斷深化差異化監(jiān)管措施，全國(guó)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)5.1萬(wàn)余家，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查5.3萬(wàn)余人次，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降20.9%。
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬(wàn)戶(hù)。累計(jì)完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼產(chǎn)能燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造，8.5萬(wàn)個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)突出問(wèn)題整改。連續(xù)六年開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，督促13家車(chē)企實(shí)施環(huán)保召回、涉及車(chē)輛326萬(wàn)輛。推動(dòng)天山北坡城市群、東北地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急減排清單全覆蓋，增加24萬(wàn)家企業(yè)。印發(fā)實(shí)施《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》。
深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。出臺(tái)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則(試行)》，開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)評(píng)估。指導(dǎo)長(zhǎng)江流域19省市制定總磷污染控制方案，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)入河入海排污口排查整治和規(guī)范化建設(shè)，累計(jì)排查入河排污口25萬(wàn)余個(gè)，約1/3完成整改。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》，對(duì)城市黑臭水體整治成效開(kāi)展國(guó)家抽查，跟蹤督辦發(fā)現(xiàn)的183個(gè)突出問(wèn)題，推動(dòng)縣級(jí)城市黑臭水體消除比例達(dá)到70%以上。指導(dǎo)東部七省率先開(kāi)展縣城黑臭水體排查整治，全國(guó)縣城黑臭水體清單初步建立。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)工作。推動(dòng)入海河流總氮減排和近岸海域水質(zhì)改善，50余條入海河流印發(fā)實(shí)施“一河一策”治理方案，全國(guó)國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，其中，環(huán)渤海國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降19.9%。開(kāi)展重點(diǎn)海灣專(zhuān)項(xiàng)清漂行動(dòng)，加強(qiáng)海洋工程和海洋傾廢監(jiān)管，全面啟動(dòng)第三次海洋污染基線調(diào)查，完成天津、上海等5個(gè)海洋環(huán)境應(yīng)急基地揭牌。發(fā)布第二批50個(gè)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。
深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目，全國(guó)22個(gè)省份在受污染耕地集中等地區(qū)劃定210個(gè)重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行涉重金屬污染物特別排放限值。常態(tài)化開(kāi)展受污染耕地土壤安全利用落實(shí)情況遙感監(jiān)測(cè)，推動(dòng)將耕地土壤污染源頭防控和安全利用納入耕地保護(hù)和糧食安全、食品安全等相關(guān)考核。完成6400余家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，累計(jì)將2058個(gè)地塊納入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理。將9000余個(gè)關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退地塊納入優(yōu)先監(jiān)管清單。印發(fā)《地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定技術(shù)指南(試行)》，將2616家企業(yè)納入地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。部署開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點(diǎn)。推動(dòng)全國(guó)2700余個(gè)縣(市、區(qū))編制印發(fā)縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、611個(gè)畜牧大縣編制印發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)1.6萬(wàn)余個(gè)行政村環(huán)境整治和800余個(gè)較大面積農(nóng)村黑臭水體治理。
加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。推動(dòng)113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)印發(fā)“無(wú)廢城市”實(shí)施方案，各地安排工程項(xiàng)目3200余個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資超1萬(wàn)億元。指導(dǎo)15個(gè)省份全域有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。印發(fā)《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案(2023—2025年)》，科學(xué)布局建設(shè)危險(xiǎn)廢物“1+6+20”重大工程，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和處置能力短板。全面完成危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。組織開(kāi)展塑料污染治理部委聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)《新污染物治理行動(dòng)方案》，啟動(dòng)新污染物治理試點(diǎn)示范。印發(fā)實(shí)施《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，完成122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)4000余種重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用等環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)。對(duì)14種類(lèi)新污染物實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，淘汰8種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1136座尾礦庫(kù)、黃河流域235座尾礦庫(kù)完成問(wèn)題整改。組織開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”，推動(dòng)相關(guān)省份清理、整治固體廢物近3400萬(wàn)噸，問(wèn)題整改完成率達(dá)99.4%。完成黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)階段工作。指導(dǎo)重點(diǎn)省份加強(qiáng)鉈污染治理。
(三)堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化
積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，推動(dòng)成果動(dòng)態(tài)更新。完成“十四五”省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及40項(xiàng)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的4700多平方公里規(guī)劃區(qū)塊提出優(yōu)化避讓要求。對(duì)62項(xiàng)省、市國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展環(huán)評(píng)，推動(dòng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局。嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，實(shí)施新增污染物等量或倍量替代，將溫室氣體排放管控納入環(huán)評(píng)管理，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。制定實(shí)施推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)舉措，開(kāi)展新一輪京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流機(jī)制。穩(wěn)步開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)布第一批協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單包括21個(gè)城市(區(qū))和43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。編制印發(fā)《應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)(2023—2025)》《甲烷排放控制行動(dòng)方案》。推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期(2021、2022年度)順利收官，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸，履約完成率超過(guò)99%。建成全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)并上線運(yùn)行，月度信息化存證按期提交率連續(xù)8個(gè)月保持100%;開(kāi)展碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督幫扶，碳數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效管控。印發(fā)實(shí)施《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，標(biāo)志著我國(guó)完整的碳交易市場(chǎng)體系初步形成。成功舉辦首屆中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)。
(四)堅(jiān)持底線思維，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境安全防線
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。完成全國(guó)生態(tài)狀況變化(2015—2020年)調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展“十三五”山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)成效評(píng)估。會(huì)同六部門(mén)開(kāi)展“綠盾2023”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)65個(gè)自然保護(hù)地進(jìn)行實(shí)地巡查，推動(dòng)179個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題整改。組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，經(jīng)實(shí)地核實(shí)認(rèn)定225個(gè)生態(tài)破壞問(wèn)題。發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案(2023—2030年)》。完善濕地保護(hù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配合開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)文件和規(guī)劃明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估職責(zé)，制定荒漠化區(qū)域、濕地生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，荒漠化防治、濕地保護(hù)等跨部門(mén)生態(tài)監(jiān)管工作取得制度性進(jìn)展。聯(lián)合發(fā)布15個(gè)優(yōu)秀生態(tài)保護(hù)修復(fù)案例，確定第三批7個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。授牌命名第七批104個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、53個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
有效管控生態(tài)環(huán)境安全。健全國(guó)家生態(tài)安全協(xié)調(diào)機(jī)制并召開(kāi)全體會(huì)議，印發(fā)工作細(xì)則，部署推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。全國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定，重污染天數(shù)得到有效管控，地表水汛期污染得到有效控制，重點(diǎn)湖泊水華暴發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。編制完成2266條重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，占計(jì)劃總數(shù)的90%。全國(guó)共排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患10.65萬(wàn)余項(xiàng)，約95%完成整改。生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度指導(dǎo)處置各類(lèi)突發(fā)事件121起，有效保障生態(tài)環(huán)境安全。
嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。依法開(kāi)展核電站建設(shè)相關(guān)階段安全審評(píng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作。新頒發(fā)4臺(tái)核電機(jī)組建造許可證、10臺(tái)核電機(jī)組場(chǎng)址選擇審查意見(jiàn)書(shū)。組織開(kāi)展“十四五”核安全規(guī)劃中期評(píng)估，督促落實(shí)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)問(wèn)題整治。加快推進(jìn)老舊核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理，推動(dòng)放射性廢物安全處置。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售放射性物品進(jìn)行嚴(yán)格管控，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組、在役民用研究堆、民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全運(yùn)行，在建核電機(jī)組和民用研究堆建造質(zhì)量總體受控，未發(fā)生國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表(INES)2級(jí)及以上的事件或事故。圓滿(mǎn)完成《核安全公約》締約方聯(lián)合審議會(huì)議履約任務(wù)。積極推進(jìn)核安全重點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)反饋和核安全形勢(shì)研判，提高核安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)核安全設(shè)備駐廠監(jiān)督和核安全特種工藝人員能力考核。
(五)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，完成組織擬訂科技促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)劃入，以及相關(guān)編制職數(shù)劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。落實(shí)機(jī)關(guān)編制精減任務(wù)，完成涉改司局“三定”規(guī)定細(xì)化方案?jìng)浒?。配合中央編辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責(zé)清單》。推動(dòng)流域海域局資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作取得重大進(jìn)展，為流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織完成54個(gè)地區(qū)排污許可改革試點(diǎn)工作，發(fā)布22個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)案例。全國(guó)累計(jì)完成36.41萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量審核、25.3萬(wàn)份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核，累計(jì)將375.72萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理。
完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)青藏高原生態(tài)保護(hù)法、碳排放權(quán)交易管理暫行條例，修訂發(fā)布海洋環(huán)境保護(hù)法、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例。制修訂3件部門(mén)規(guī)章，發(fā)布生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。指導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐，全國(guó)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.47萬(wàn)件，涉及賠償金額64.8億元。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革，2022年第一披露周期8.3萬(wàn)余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。
不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。以“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)厲懲處惡意環(huán)境違法行為，繼續(xù)聯(lián)合最高檢、公安部開(kāi)展“兩打”(打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處違法案件2906起，罰款4.71億元，移送公安涉嫌犯罪案件1624起。全年各地辦理行政處罰案件7.96萬(wàn)件，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)62.7億元。推動(dòng)山東錦華、江西展航等環(huán)評(píng)造假案依法宣判，環(huán)評(píng)造假入刑司法實(shí)踐實(shí)現(xiàn)重大突破。組織8482人次分12輪完成長(zhǎng)江、黃河、渤海入河入海排污口現(xiàn)場(chǎng)排查工作，共排查出排污口近10.9萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決排污口相關(guān)環(huán)境問(wèn)題2萬(wàn)余個(gè)。堅(jiān)持“線上”和“線下”相結(jié)合，組織近2.8萬(wàn)人次對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展16輪現(xiàn)場(chǎng)和14輪遠(yuǎn)程空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)5.7萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題8.7萬(wàn)余個(gè)。連續(xù)8年組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)。全國(guó)按標(biāo)準(zhǔn)配備環(huán)保執(zhí)法裝備49.9萬(wàn)臺(tái)(套)，較2022年提高近四倍，移動(dòng)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)上傳率超過(guò)99%。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新。召開(kāi)生態(tài)環(huán)境科技工作會(huì)議，謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技體制改革，提出重塑重構(gòu)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技管理體系、價(jià)值體系、工作人員組織體系、創(chuàng)新平臺(tái)體系、成果和人才評(píng)價(jià)考核體系等舉措。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法，修訂排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)做好空氣質(zhì)量保障和監(jiān)督幫扶、水環(huán)境、污染地塊、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、碳市場(chǎng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空間展示和業(yè)務(wù)化應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，推進(jìn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享共用。
全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，健全沙塵天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作機(jī)制。深入推進(jìn)地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與國(guó)家“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，2.5萬(wàn)個(gè)地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。與國(guó)家航天局簽署深化衛(wèi)星遙感應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，高光譜觀測(cè)衛(wèi)星正式交付使用。聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案(2023—2025年)》，建設(shè)第一批55個(gè)國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站。完成36個(gè)重點(diǎn)城市聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建涵蓋175個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)的全國(guó)農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，依法依規(guī)懲處嚴(yán)重人為干擾國(guó)控站點(diǎn)行為。
強(qiáng)化資金保障。配合財(cái)政部安排2023年度中央生態(tài)環(huán)境資金671億元，較2022年增加50億。持續(xù)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目監(jiān)督，推動(dòng)提高資金使用績(jī)效。落實(shí)7個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目財(cái)政資金140億元。謀劃推動(dòng)國(guó)家水生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與實(shí)驗(yàn)平臺(tái)項(xiàng)目、南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)，總投資達(dá)9.4億元。印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》，截至2023年底，累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)推送229個(gè)EOD項(xiàng)目，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。
積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。出席國(guó)新辦“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”、《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書(shū)發(fā)布等新聞發(fā)布會(huì)，組織召開(kāi)10場(chǎng)生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)和3場(chǎng)媒體通氣會(huì)。成功舉辦六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)、全國(guó)低碳日主場(chǎng)活動(dòng)，支持舉辦首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)。修訂發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，編制印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文學(xué)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放工作。深化生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革，用心用情做好環(huán)境信訪工作。
深度參與全球環(huán)境和氣候治理。積極穩(wěn)妥開(kāi)展雙多邊環(huán)境與氣候交流，成功舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級(jí)別論壇、“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會(huì)暨“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟會(huì)員大會(huì)、國(guó)合會(huì)2023年年會(huì)、第四次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話、第九次中歐環(huán)境政策部長(zhǎng)對(duì)話會(huì)等活動(dòng)。深度參與全球氣候談判，推動(dòng)發(fā)布《中美關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》《中國(guó)—巴西應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)(COP28)取得積極成果。正式向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交氣候變化第四次國(guó)家信息通報(bào)和第三次兩年更新報(bào)告。開(kāi)發(fā)實(shí)施25個(gè)氣候變化南南合作項(xiàng)目，宣布實(shí)施“非洲光帶”項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)揮《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)主席國(guó)作用，提出“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”實(shí)施倡議，著力推動(dòng)COP15成果落實(shí)落地。持續(xù)推動(dòng)國(guó)際環(huán)境公約履約與國(guó)際談判。
(六)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍
扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。部黨組制定印發(fā)主題教育實(shí)施方案，舉辦3期讀書(shū)班、安排8次理論中心組學(xué)習(xí)，基層黨組織通過(guò)多種形式開(kāi)展理論學(xué)習(xí)。部領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入地方圍繞10個(gè)課題開(kāi)展調(diào)研，部機(jī)關(guān)各部門(mén)和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞280個(gè)課題開(kāi)展調(diào)研，在推動(dòng)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題等方面出實(shí)招、求實(shí)效。將問(wèn)題整改貫穿主題教育始終，梳理形成主題教育問(wèn)題清單和專(zhuān)項(xiàng)整治方案。建章立制鞏固深化主題教育成果，認(rèn)真開(kāi)展主題教育“回頭看”，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得實(shí)效。
持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)中央巡視整改工作任務(wù)，持續(xù)跟蹤做好中央巡視反饋問(wèn)題的督促指導(dǎo)。組織實(shí)施二十屆中央任期內(nèi)部黨組第一輪巡視。制定持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方案，明確作風(fēng)建設(shè)工作重點(diǎn)。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題典型案例。對(duì)12個(gè)部屬單位開(kāi)展糾治“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。持續(xù)精文減會(huì)，2023年我部印發(fā)重點(diǎn)控制指標(biāo)類(lèi)文件125件、召開(kāi)指標(biāo)類(lèi)會(huì)議15次，同比分別減少3.8%、21%。穩(wěn)步推進(jìn)部系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育、培養(yǎng)、監(jiān)督。
經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)努力，在全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，我們頂住疫后經(jīng)濟(jì)回升帶來(lái)的污染物排放大幅增長(zhǎng)以及氣象條件極為不利等多重壓力，戰(zhàn)勝了諸多困難與挑戰(zhàn)，取得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善的好成績(jī)。
大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2023年全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，好于“十四五”規(guī)劃設(shè)定的年度目標(biāo)(32.9微克/立方米)近3微克/立方米，較2019年下降16.7%。其中，北京市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，完成年度目標(biāo)。全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率為85.5%，扣除沙塵異常超標(biāo)天后為86.8%，好于年度目標(biāo)(86.2%)0.6個(gè)百分點(diǎn)，較2019年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。
水環(huán)境質(zhì)量方面，2023年全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類(lèi))斷面比例為89.4%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.7%，同比持平。長(zhǎng)江、黃河干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)。全國(guó)地下水Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為77.8%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)近岸海域海水水質(zhì)總體保持改善趨勢(shì)，優(yōu)良(一、二類(lèi))海水水質(zhì)面積比例為85.0%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn);劣四類(lèi)為7.9%，同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。
土壤環(huán)境質(zhì)量方面，2023年全國(guó)受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到40%以上。
其他生態(tài)環(huán)境目標(biāo)方面，2023年全國(guó)生態(tài)質(zhì)量狀況總體良好，核與輻射安全穩(wěn)定可控，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，也離不開(kāi)各地區(qū)各部門(mén)的大力支持和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工不懈奮斗，離不開(kāi)駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)。在此，我代表生態(tài)環(huán)境部向大家表示崇高敬意和衷心感謝!
同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。一是生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然突出，煤炭消費(fèi)仍處高位，貨運(yùn)仍以公路燃油貨車(chē)為主，今年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持復(fù)蘇回升，由此帶來(lái)污染物減排壓力不小。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不牢固。生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。大氣仍未擺脫“氣象影響型”。隨著我國(guó)氣象條件進(jìn)入新一輪厄爾尼諾周期，在氣溫總體偏高的背景下，階段性冷暖交替劇烈，“過(guò)山車(chē)”型的氣象條件頻繁，將給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)較大沖擊。“三水統(tǒng)籌”尚處于起步階段，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積。三是生態(tài)環(huán)境安全壓力持續(xù)加大。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍不高，重要生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象仍然存在。長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣過(guò)程時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。全國(guó)尾礦庫(kù)近萬(wàn)座，固體廢物歷史堆存總量高達(dá)數(shù)百億噸。核安全監(jiān)管能力與日益增長(zhǎng)的核電規(guī)模不適應(yīng)。四是生態(tài)環(huán)境治理體系還須健全。生態(tài)環(huán)境科技支撐存在短板，環(huán)境管理市場(chǎng)化手段運(yùn)用不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)行總體水平不高。有的地方存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、不到位的情況，有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題突出。五是全球環(huán)境治理形勢(shì)更趨復(fù)雜。當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，部分西方國(guó)家打氣候牌，出臺(tái)碳關(guān)稅等政策，持續(xù)壓我承擔(dān)更大的減排責(zé)任，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際博弈任務(wù)艱巨。面對(duì)這些突出問(wèn)題，我們必須采取堅(jiān)決有力措施推動(dòng)解決，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
二、堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
黨的二十大報(bào)告明確提出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，要以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代新征程全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。
建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，分階段、有計(jì)劃推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，作為美麗中國(guó)建設(shè)的排頭兵和主力軍，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央新部署新要求，統(tǒng)籌把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局，聚焦“十四五”時(shí)期和到2027年目標(biāo)任務(wù)，拓展和鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，持續(xù)穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
在指導(dǎo)思想上，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
在主要目標(biāo)上，在圓滿(mǎn)完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國(guó)家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著。
在重點(diǎn)任務(wù)上，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線，打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，開(kāi)展全民行動(dòng)，健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。
具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
(一)以開(kāi)展美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，梯次推進(jìn)打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板。美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)在美麗中國(guó)建設(shè)中具有標(biāo)桿示范、帶頭引領(lǐng)作用，是鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)美麗建設(shè)、探索基層創(chuàng)新的重要載體，是現(xiàn)階段推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的著力點(diǎn)?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)作出部署。
當(dāng)前，要在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在一段時(shí)期內(nèi)先形成一批實(shí)踐示范樣板，再接續(xù)滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)，久久為功推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。要通過(guò)區(qū)域、地方和社會(huì)三個(gè)層面，分層次推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)。在區(qū)域?qū)用?，以京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃河流域等5個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，突出區(qū)域性、整體性協(xié)作，推進(jìn)綜合性的美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。在地方層面，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)高度統(tǒng)一，因地制宜打造各美其美的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。在社會(huì)層面，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開(kāi)展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共建共享美麗中國(guó)的局面。
(二)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。要把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為謀劃發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把統(tǒng)籌降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)作為抓手，把綠色低碳作為目標(biāo)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。
要通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、政策和規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)等政策手段，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線。要突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、碳達(dá)峰碳中和的倒逼作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。要通過(guò)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，推出環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)、金融政策，鼓勵(lì)增加生態(tài)環(huán)保和氣候投融資，培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造綠色增長(zhǎng)新引擎。要進(jìn)一步加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，完善碳定價(jià)機(jī)制和碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
(三)以推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效為主線，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役。良好生態(tài)環(huán)境是美麗中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深刻把握環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，實(shí)施一批標(biāo)志性行動(dòng)和創(chuàng)新性舉措，打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，確保“十四五”目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成并取得顯著成效。
要以PM2.5控制為主線，以京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以秋冬季為重點(diǎn)時(shí)段，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快消除重污染天氣。要圍繞促進(jìn)“人水和諧”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)大江大河、重要湖泊保護(hù)治理和重點(diǎn)海域綜合治理，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。要突出土壤污染源頭管控，針對(duì)不同污染源分類(lèi)施策，既防增量、又減存量，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要加強(qiáng)固體廢物綜合治理，推動(dòng)構(gòu)建大宗固體廢物循環(huán)利用體系，推動(dòng)廢棄物產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置，在節(jié)約資源的同時(shí)減少污染物和二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
(四)以強(qiáng)化“五個(gè)協(xié)同”為導(dǎo)向，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)問(wèn)題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)，必須更加注重從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。
要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和等工作，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。要強(qiáng)化多污染物控制協(xié)同，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大氮氧化物、VOCs協(xié)同減排力度;強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)減污與降碳的協(xié)調(diào)性。要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)按照“一崗雙責(zé)”要求抓好環(huán)保工作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，打破傳統(tǒng)以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏沫h(huán)境治理模式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理，以實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。要強(qiáng)化政策協(xié)同，推動(dòng)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策與環(huán)保政策統(tǒng)籌，形成推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策合力。
(五)以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管為突破口，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)保護(hù)與污染防治密不可分、相互作用、協(xié)同增效。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題始終是“零容忍”，近年來(lái)先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開(kāi)采、海南違規(guī)填海造地、云南滇池沿岸違規(guī)違建等典型案例作出重要指示批示，有關(guān)地方和部門(mén)嚴(yán)肅查處和追責(zé)了一批失職瀆職人員，教訓(xùn)十分深刻，也凸顯了生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部監(jiān)管。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部的主要考慮之一，就是在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。
要切實(shí)履行好生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一外部監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)健全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，對(duì)所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監(jiān)管者都要實(shí)施獨(dú)立有效的監(jiān)督，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。要以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)督察執(zhí)法，開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，通過(guò)實(shí)施有效監(jiān)督，督促有關(guān)方面尊重和順應(yīng)自然，合理安排自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。特別是要堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義、以生態(tài)建設(shè)之名行破壞生態(tài)之實(shí)等問(wèn)題。
(六)以堅(jiān)持激勵(lì)約束并重為原則，增強(qiáng)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題高發(fā)態(tài)勢(shì)得到一定遏制，但弄虛作假等嚴(yán)重違法行為仍多有發(fā)生。究其原因，有監(jiān)管不力的因素，也有企業(yè)等責(zé)任主體遵守環(huán)保法規(guī)的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。從根本上解決這一問(wèn)題，必須做到內(nèi)外有機(jī)統(tǒng)一，既要采取約束性手段，堅(jiān)持運(yùn)用好、鞏固拓展好強(qiáng)力督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等做法，保持常態(tài)化外部壓力，也要采取激勵(lì)性舉措，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)不同主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
要在嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的同時(shí)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法方式，用數(shù)字化、智能化手段加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步健全排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，用好綠色財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫葘?shí)施，把利益融入到責(zé)任中，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和利益雙向轉(zhuǎn)化，真正讓守法者、保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。
三、2024年重點(diǎn)工作任務(wù)
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要一年。今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以美麗中國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)攻堅(jiān)克難、深化改革創(chuàng)新，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。具體而言，要重點(diǎn)做好以下工作。
(一)積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)
貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，建立實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度推進(jìn)和跟蹤評(píng)估。研究制定美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系及考核辦法，確保“十五五”實(shí)現(xiàn)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作平穩(wěn)過(guò)渡、有效銜接。開(kāi)展美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，分層次推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)地方實(shí)踐，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，培育生態(tài)社區(qū)等美麗細(xì)胞。全面開(kāi)展“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃前期研究。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制定，為美麗中國(guó)建設(shè)提供法律和制度保障。
(二)持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，以PM2.5控制為主線，強(qiáng)化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。因地制宜有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，組織實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs全流程深度治理。開(kāi)展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治。扎實(shí)推進(jìn)柴油貨車(chē)污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記應(yīng)登盡登。組織做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，逐步推動(dòng)應(yīng)急減排清單各省(區(qū)、市)全覆蓋。深化京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重污染天氣績(jī)效分級(jí)差異化管控措施。積極穩(wěn)妥做好秸稈禁燒管控，加大人民群眾身邊的餐飲油煙、惡臭異味、噪聲問(wèn)題解決力度。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，推動(dòng)地級(jí)及以上城市明確噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。
持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。積極開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核試點(diǎn)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江總磷污染控制。持續(xù)推進(jìn)黃河主要支流消除劣V類(lèi)。研究調(diào)整水功能區(qū)劃。組織實(shí)施重點(diǎn)排污口整治提升行動(dòng)，深化工業(yè)園區(qū)水污染整治。深入實(shí)施城市(含縣城)黑臭水體整治行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板。研究制定飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，強(qiáng)化入海河流總氮等污染治理與管控，“一灣一策”實(shí)施海灣綜合治理。深化海洋垃圾治理，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好第三次海洋污染基線調(diào)查和海灣精細(xì)化調(diào)查的成果集成及應(yīng)用工作。
持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、水土共治，實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，加快推進(jìn)源頭管控重大工程建設(shè)。整縣推進(jìn)耕地土壤污染源排查整治，推動(dòng)黑土地、鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格“一住兩公”建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退地塊土壤污染管控。深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)管。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動(dòng)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。
加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，打造一批“無(wú)廢城市”建設(shè)標(biāo)桿。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，推動(dòng)大宗固體廢物循環(huán)利用，加大塑料污染全鏈條治理力度。深入落實(shí)新污染物治理行動(dòng)方案，完成方案實(shí)施情況中期評(píng)估。全面深入落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，開(kāi)展新污染物環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。深化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物“1+6+20”重大工程，優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施重金屬減排工程。推動(dòng)重點(diǎn)省份深入開(kāi)展鉈污染隱患排查治理。建立健全尾礦庫(kù)污染隱患排查治理和尾礦庫(kù)分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)管制度。
(三)積極推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
全力服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好支撐高質(zhì)量發(fā)展政策措施，在守好生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面落實(shí)“三線一單”要求。深入推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措。謀劃和推動(dòng)實(shí)施一批跨區(qū)域流域、陸海統(tǒng)籌、多要素協(xié)同的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，總結(jié)推廣EOD項(xiàng)目典型案例。實(shí)施清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。將碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。編制關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，謀劃做好第三個(gè)履約周期管理。建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。出臺(tái)全國(guó)碳市場(chǎng)溫室氣體排放管理規(guī)定，強(qiáng)化碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。基本建成國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。研究應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。持續(xù)深化低碳城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施甲烷排放控制行動(dòng)方案。
(四)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管力度
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)破壞問(wèn)題排查整治。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，組織開(kāi)展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和荒漠化綜合防治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)督評(píng)估。完成“十三五”期間25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)成效評(píng)估。提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，修訂發(fā)布管理規(guī)程和指標(biāo)體系，開(kāi)展新一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全面落實(shí)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，深入推進(jìn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》，指導(dǎo)地方制定修訂本區(qū)域生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種及重要生物遺傳資源調(diào)查，加快生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)保障能力。
強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。研究建立生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)清單臺(tái)賬，組織分領(lǐng)域研究構(gòu)建生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)安全專(zhuān)題研究，做好重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置工作。
(五)確保核與輻射安全
推動(dòng)建立現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。持續(xù)完善核安全監(jiān)管體系和能力，加強(qiáng)形勢(shì)前瞻研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)置和安全隱患整改。研究建立核電廠多維度性能指標(biāo)，組織研究民用核設(shè)施操縱人員負(fù)面行為清單。啟動(dòng)實(shí)施核安全重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)科研工作。推進(jìn)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，做好國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行管理，提升監(jiān)管信息化數(shù)字化水平。加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，深化核與輻射安全監(jiān)管培訓(xùn)體系改革。
嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)核動(dòng)力廠、研究堆日常監(jiān)管，強(qiáng)化首堆新堆核安全監(jiān)管。開(kāi)展全面加強(qiáng)核電行業(yè)核安全管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)核電廠取水安全問(wèn)題有效解決。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展放射性物品運(yùn)輸?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境隱患排查系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)核設(shè)施退役治理工作，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及磁約束聚變等新興項(xiàng)目監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全監(jiān)管模式。組織開(kāi)展區(qū)域電磁環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查試點(diǎn)，研究構(gòu)建電磁環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系和管理體系。持續(xù)規(guī)范民用核安全設(shè)備許可及監(jiān)督執(zhí)法。加快實(shí)施輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力建設(shè)重大工程項(xiàng)目。
(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范
深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。深入開(kāi)展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，在省域督察中統(tǒng)籌流域督察。扎實(shí)推進(jìn)督察整改，強(qiáng)化調(diào)度督促和盯辦抽查，推動(dòng)形成管理閉環(huán)。進(jìn)一步完善督察制度規(guī)范。
持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、渤海、赤水河流域、漢江上游及丹江口庫(kù)區(qū)入河(海)排污口完成溯源整治工作，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為。完善生態(tài)環(huán)境行政處罰制度，加大排污許可監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，開(kāi)展執(zhí)法稽查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善國(guó)家環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，建立健全應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)體系。推動(dòng)重點(diǎn)河流“一河一策一圖”編制全覆蓋，分批推進(jìn)化工園區(qū)“一園一策一圖”試點(diǎn)工作。穩(wěn)步開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用智能化管理試點(diǎn)。深化環(huán)境應(yīng)急演練培訓(xùn)，優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，著力提升基層環(huán)境應(yīng)急能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和信息報(bào)告，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。繼續(xù)做好涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作。
(七)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新
編制發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。謀劃凝練生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技需求，組織實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技平臺(tái)建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。深化拓展環(huán)境健康管理試點(diǎn)。構(gòu)建國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境基準(zhǔn)應(yīng)用地方試點(diǎn)。開(kāi)展遠(yuǎn)洋生態(tài)環(huán)境科研調(diào)查，研究推進(jìn)極地環(huán)境科考。持續(xù)深化一體化政務(wù)服務(wù)和跨部門(mén)綜合監(jiān)管，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，加快建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。
(八)加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。全面推行排污許可“一證式”管理。深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，加快排放源統(tǒng)計(jì)與排污許可有效銜接?？偨Y(jié)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化排污權(quán)交易制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。推動(dòng)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。
健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例制定，以及海洋環(huán)境保護(hù)法、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例配套法規(guī)規(guī)章等制修訂工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，抓緊制修訂農(nóng)藥、淀粉、石化、鈾礦冶等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，研究啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)“國(guó)七”排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。
加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。啟動(dòng)“十五五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)和揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測(cè)。加快建立全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成地級(jí)及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)提升遙感主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題能力。優(yōu)化地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量排名，深化水生態(tài)調(diào)查、新污染物監(jiān)測(cè)和碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。組織開(kāi)展第三屆全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大比武。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。深入做好例行新聞發(fā)布工作，辦好六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)、全國(guó)低碳日、國(guó)際生物多樣性日等活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，深化環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作。穩(wěn)妥開(kāi)展與重點(diǎn)國(guó)家、國(guó)際組織環(huán)境與氣候變化對(duì)話合作，建設(shè)性參與國(guó)際環(huán)境公約、重要國(guó)際環(huán)境進(jìn)程談判，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)(COP29)取得積極成果。推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展，實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保人才互通計(jì)劃等能力建設(shè)項(xiàng)目，支持“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟發(fā)展。深入開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。舉辦中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2024年年會(huì)。
持續(xù)鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。鞏固深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。深入推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋?zhuān)e辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)和系列專(zhuān)題研討會(huì)。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。
同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更加奮發(fā)有為地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力完成年度目標(biāo)任務(wù)，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)!
評(píng)論