國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱 《工作方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。
《工作方案》指出，要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
《工作方案》要求，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
那么，如何實現(xiàn)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出的減排目標(biāo)？中國電力新聞網(wǎng)網(wǎng)站、微信、微博近日發(fā)起題為“如何更好地推進節(jié)能減排工作”問卷調(diào)查活動，詳細調(diào)查結(jié)果見下圖。
如圖所示，24%的受訪者認為，推進節(jié)能減排的關(guān)鍵是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重；占同樣比重的還有強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)；12%的受訪者認為，深化主要污染物減排，控制重點流域污染物排放可以更好的推進節(jié)能減排工作；還有16%的受訪者認為可以建立和完善節(jié)能減排市場化機制；此外，完善支持節(jié)能減排價格收費、財稅激勵等政策以及健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理服務(wù)水平分別受到12%受訪者的認同。
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重最受關(guān)注?！?020年煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將會下降到60%或者以下，煤炭消費總量將會在42億噸左右，其中電力行業(yè)方面仍然會有一些小幅度的增加，鋼鐵和建筑行業(yè)方面會進一步減少，化工行業(yè)會有所增加，居民生活用煤會有大幅度的加升。” 中國煤炭經(jīng)濟研究會理事長張宏表示?？梢悦鞔_來講，煤炭消費總量增長的空間越來越小，煤炭消費的峰值也是若隱若現(xiàn)，煤炭發(fā)展要依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索創(chuàng)新。
我國傳統(tǒng)化石能源儲量存在“多煤、少氣、貧油”的困境，這造成了能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費量偏高的現(xiàn)狀。此次《工作方案》重申了中央政府改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例的決心，天然氣、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源將迎來發(fā)展機遇。
“《工作方案》是按照‘十三五’國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想制定的，由國務(wù)院發(fā)布，效益層次很高，總的來看有六個看點。第一是目標(biāo)高，難度大。第二是通過“三控”來確保目標(biāo)的執(zhí)行，“三控”本身是目標(biāo)也是手段。第三是重視在新的領(lǐng)域開展節(jié)能減排，拓展節(jié)能減排的領(lǐng)域。第四是在現(xiàn)有領(lǐng)域提出新的要求，譬如加快油品質(zhì)量升級。第五是通過新的方式達到目標(biāo)，新方式是在傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)之上提出來的。第六是通過新的機制保證作用發(fā)揮?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示。
國網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超認為，推進節(jié)能減排工作關(guān)鍵在于建立和完善節(jié)能減排市場化機制。首先要建立標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進水平，制定能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實施時限，將能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
其次，加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。“電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。”陳超表示。
第三，加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
