中國與非洲雖相距遙遠(yuǎn)，但友好交往源遠(yuǎn)流長。20世紀(jì)末以來，中非關(guān)系經(jīng)過調(diào)整與充實(shí)，得到了全面鞏固與加強(qiáng)。2015年在南非舉行的約翰內(nèi)斯堡中非合作論壇上，雙方同意將“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中非關(guān)系得到了全方位的拓展和提升。

　　20世紀(jì)90年代初，中非開啟了能源領(lǐng)域的合作。經(jīng)過多年的努力，雙方已從最初的通過貿(mào)易方式直接購買石油和石油產(chǎn)品逐漸拓展成集傳統(tǒng)能源和新能源勘探、開發(fā)、建設(shè)、貿(mào)易等為一體的寬領(lǐng)域、深層次、綜合性合作。中非能源領(lǐng)域逐步形成的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、持續(xù)發(fā)展局面，成為雙方關(guān)系的一個新亮點(diǎn)。

　　如今，中國對非洲投資穩(wěn)步增長，中國連續(xù)九年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，中國企業(yè)已基本覆蓋非洲53個國家和6個地區(qū)，非洲成為中國對外承包工程的第二大市場，能源電力和交通運(yùn)輸占據(jù)市場的主要比例。中國能源企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)與非洲國家的互利合作，足跡遍布非洲各個角落，合作領(lǐng)域覆蓋油氣、電源、電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，成為中國參加非洲建設(shè)的主力企業(yè)。

　　一、中非能源合作基礎(chǔ)廣泛

　　(一)非洲能源資源豐富、開發(fā)潛力巨大

　　非洲因能源資源豐富、開發(fā)潛力巨大而備受國際社會青睞。近年來，非洲在全球油氣格局中的地位快速提升，探明儲量增長很快，產(chǎn)量前景廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年非洲石油儲量26.5億桶，2010年非洲石油儲量29.76億桶，2015年非洲石油儲量30.73億桶。相較于中東等地區(qū)，油氣儲量豐富卻又尚未大規(guī)模開發(fā)的非洲是我國油氣企業(yè)“走出去”的重要投資目標(biāo)地區(qū)。

　　新能源方面，非洲也具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，新能源資源品種齊全，蘊(yùn)藏量巨大，絕大多數(shù)資源都可以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，并且新能源資源開發(fā)程度普遍較低。以水力資源為例，非洲水力資源儲量豐富，地區(qū)可開發(fā)水電資源約為全球的12.2%，但目前水資源發(fā)電率僅為8%，遠(yuǎn)低于目前世界60%的平均水電利用率。同時，非洲又是全球新能源利用市場需求最為廣闊的地區(qū)。

　　另外，非洲地區(qū)正在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而非洲國家普遍電網(wǎng)建設(shè)落后，輸電基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，輸電能力顯著落后于發(fā)電能力，是目前制約非洲電力行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，電力開發(fā)需求迫切，電力市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　(二)中非能源合作具有較強(qiáng)互補(bǔ)性

　　中非能源合作具有明顯的互補(bǔ)性。從能源資源和市場角度來看，非洲地區(qū)的石油儲量與日產(chǎn)量豐富與我國的石油匱乏形成鮮明的互補(bǔ)，我國快速且持續(xù)增長的能源消費(fèi)為非洲的能源產(chǎn)出提供了一個廣闊的市場，非洲與中國進(jìn)行能源合作，尤其是油氣合作，既解決其國內(nèi)消費(fèi)不足的問題，也使中國的能源安全形勢得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。從能源開發(fā)資本和技術(shù)角度來看，大部分非洲國家對于外國公司采取較為寬松的開發(fā)政策，歡迎與國際公司合作，積極采取措施吸引外國資本和技術(shù)參與本國能源資源的勘探開發(fā)。因此，與非洲國家的能源合作，成為中非雙方新形勢下平等互利地推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、謀求共同發(fā)展的重要一環(huán)。

　　二、中非能源合作歷程回顧

　　(一)油氣

　　1.石油領(lǐng)域

　　早在上世紀(jì)90年代，中國與非洲國家就在石油領(lǐng)域開展合作。1992年，中國開始從安哥拉、利比亞進(jìn)口石油。當(dāng)時的進(jìn)口量僅為50萬噸，占進(jìn)口總量的4.4%。第二年猛增至213萬噸，占進(jìn)口總量的14%。到2005年，中國從非洲進(jìn)口的石油總量達(dá)3847萬噸，所占比例突破30%，非洲成為中國石油進(jìn)口的第二大來源地。2017年，中國從安哥拉進(jìn)口原油5042萬噸，安哥拉是繼俄羅斯和沙特之后，中國第三大進(jìn)口原油來源國，其作為中國最主要石油貿(mào)易合作伙伴的地位進(jìn)一步確立。隨著中非石油合作的迅速發(fā)展，合作內(nèi)容從單一的石油買賣擴(kuò)展到上游勘探開發(fā)和下游煉廠投資等，合作方式從貿(mào)易合作到投資開發(fā)、再到金融支持的“貸款換石油”，經(jīng)過20多年的發(fā)展，非洲已成為中國重要的石油進(jìn)口來源地和海外份額油來源地。在中石油諸多海外投資中，蘇丹石油項(xiàng)目被認(rèn)為是中石油“走出去”的一個成功樣本，也是中石油在海外第一個投資項(xiàng)目。20多年來，中石油致力于與非洲資源國建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過投資和項(xiàng)目合作，先后幫助蘇丹、乍得、尼日爾等國建立了上游油田、中游輸送管道、下游煉油化工的完整石油工業(yè)體系，同時收獲的還有海外油氣產(chǎn)量大增。

　　中石化從1993年開始為非洲提供油田鉆井工程服務(wù)。隨后，中石化在非洲多國開展運(yùn)營，業(yè)務(wù)涵蓋了油氣勘探開發(fā)、石油工程服務(wù)、地?zé)衢_發(fā)、煉化投資和石油貿(mào)易等方面。目前，中石化在非洲資產(chǎn)總額超過200億美元。2018年3月8日，南非競爭法庭發(fā)布公告，批準(zhǔn)了中石化高達(dá)9億美元的收購案。這是中石化在非洲的首個大型煉油項(xiàng)目、在非洲的最大單筆投資，資產(chǎn)縱跨價值鏈中的煉油、油品和非油銷售及潤滑油業(yè)務(wù)。此次收購為中石化在非洲扎下了堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)，更意味著其未來在非洲油氣上游領(lǐng)域的發(fā)展。

　　中海油于2006年開始進(jìn)入非洲油氣市場。當(dāng)年，中海油斥資22.68億美元收購尼日利亞海上10億噸級巨型油田權(quán)益，成為當(dāng)時中海油最大的海外投資。2012年，中海油以14.67億美元收購英國圖洛石油公司在烏干達(dá)1、2和3A勘探區(qū)各三分之一的權(quán)益。除尼日利亞和烏干達(dá)外，中海油還在赤道幾內(nèi)亞、剛果(布)、阿爾及利亞和加蓬等地?fù)碛袔讉€區(qū)塊的權(quán)益。此外，中海油服在突尼斯、利比亞、安哥拉、坦桑尼亞等國開展了海外業(yè)務(wù)。從西非尼日利亞三角洲起步，如今，中海油在非洲的步伐已擴(kuò)展到東非、北非和中南非洲地區(qū)。

　　2.天然氣領(lǐng)域

　　2006年以來，在東非的坦桑尼亞、莫桑比克等國陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了數(shù)個儲量巨大的天然氣田。2013年3月，以發(fā)現(xiàn)東非地區(qū)的油氣為契機(jī)，中石油耗資42.1億美元購買了意大利埃尼集團(tuán)全資子公司埃尼東非(Eni East Africa)28.57%的股權(quán)，由此間接獲得了莫桑比克天然氣第4區(qū)塊20%的權(quán)益，邁開了中國能源企業(yè)進(jìn)軍非洲天然氣上游市場的步伐。2016年5月18日，在中莫兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國石油與莫桑比克國家石油公司簽署了《中國石油天然氣集團(tuán)公司與莫桑比克國家石油公司合作框架協(xié)議》。雙方將全面推動在油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)、天然氣加工和銷售領(lǐng)域的合作。而此前在2015年10月，中石油旗下中石油工程建設(shè)公司已經(jīng)與莫桑比克國家石油工程公司成立中莫石油工程公司，為深度參與當(dāng)?shù)匾惑w化工業(yè)提前做好準(zhǔn)備。

　　總體而言，目前中國與非洲的油氣合作仍多以石油為重點(diǎn)，天然氣方面，非洲在中國天然氣進(jìn)口格局中的占比有限，中國對非洲天然氣領(lǐng)域的投資尚處于起步階段，提升潛力巨大。

　　(二)電力

　　中國企業(yè)在非洲投資承建的電力項(xiàng)目數(shù)量龐大。根據(jù)國際能源署2016年發(fā)布的報告《促進(jìn)撒哈拉以南非洲電力發(fā)展：中國的參與》，2010～2020年間，中國電力企業(yè)已經(jīng)在非洲37個國家承建或者正在計(jì)劃承建電力項(xiàng)目，涉及的電力項(xiàng)目數(shù)量超過200個。這一時期內(nèi)所有電力項(xiàng)目中，中國電力企業(yè)投資的輸配電及發(fā)電廠項(xiàng)目接近150個，其中輸配電項(xiàng)目49個，發(fā)電廠項(xiàng)目總計(jì)96個，并且這些電力項(xiàng)目在非洲各個地區(qū)的分布較為均勻。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國金融機(jī)構(gòu)2017年向世界各地能源項(xiàng)目提供的256億美元貸款中，有68億流向了非洲國家，占貸款總額的近三分之一。并且向非洲提供的貸款全部用于電力項(xiàng)目，發(fā)電和輸電是非洲接受中國貸款最多的領(lǐng)域。

　　1.電網(wǎng)建設(shè)

　　根據(jù)美國智庫RWR的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國已在83個輸電基建的建設(shè)或收購項(xiàng)目中投資1020億美元，加上對海外電網(wǎng)的貸款投資，總額達(dá)到1230億美元。而整個非洲大約三分之一的新增電力供應(yīng)都來自中國投資的項(xiàng)目。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2010～2020年間，中國電力企業(yè)在非洲投資的輸配電線路不少于28000公里。項(xiàng)目從跨境輸電線路(如埃塞俄比亞和肯尼亞、埃塞俄比亞和吉布提、貝寧和多哥的跨境線路等)到城市或農(nóng)村本地配電網(wǎng)(如安哥拉、赤道幾內(nèi)亞本地配電網(wǎng))，覆蓋整個電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)，大大提高了非洲國家電力聯(lián)營水平。同時，中國企業(yè)在電網(wǎng)的裝機(jī)容量、線路長度、電壓等級等方面都遙遙領(lǐng)先于歐洲互聯(lián)電網(wǎng)和北美聯(lián)合電網(wǎng)，還掌握了世界領(lǐng)先的特高壓電網(wǎng)技術(shù)和大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)。相繼在非洲投資的1000千瓦和±800千伏特高壓交流輸電工程，中國企業(yè)參與率超過了90%，擴(kuò)建工程設(shè)施的中國企業(yè)參與率在70%左右。

　　非洲地區(qū)是國家電網(wǎng)公司的重要目標(biāo)市場，國家電網(wǎng)公司較早就開始在非洲地區(qū)開展業(yè)務(wù)布局。國家電網(wǎng)公司在非洲開展的業(yè)務(wù)主要涉及投資、工程總承包、設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)咨詢等領(lǐng)域，業(yè)務(wù)地區(qū)范圍已覆蓋東部非洲、南部非洲，以東部非洲為重點(diǎn)在埃塞俄比亞、埃及、肯尼亞、蘇丹等國家實(shí)施了一定規(guī)模和數(shù)量的輸變電工程。2015年12月22日，由國家電網(wǎng)公司總承包的埃塞俄比亞GDHA 500千伏輸變電工程建成竣工，項(xiàng)目全部采用中國國產(chǎn)電工電氣設(shè)備，施工大量使用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是東非地區(qū)電壓等級最高、輸電距離最遠(yuǎn)的工程，也是國家電網(wǎng)公司目前在海外竣工的規(guī)模和投資額最大的輸變電工程。截至2017年底，國家電網(wǎng)公司在非洲的項(xiàng)目合同額超過39億美元。

　　2.電源開發(fā)

　　國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2010～2020年間，中方承建或?qū)⒊薪ǖ男略霭l(fā)電裝機(jī)容量總量巨大，約為17吉瓦，相當(dāng)于撒哈拉以南非洲現(xiàn)有裝機(jī)容量的10%。在新增容量中，超過三分之二已經(jīng)完工或者正在建設(shè)中。2010～2015年間，中國承包商承建并網(wǎng)新增發(fā)電裝機(jī)容量超過7吉瓦，這些已完工裝機(jī)占地區(qū)新增發(fā)電裝機(jī)容量總量的30%。

　　中國公司承建項(xiàng)目幾乎涵蓋整個電力領(lǐng)域，并以水電為主。2010～2020年間，中方承建的完工、在建或計(jì)劃中項(xiàng)目新增發(fā)電裝機(jī)容量中56%來自可再生能源資源發(fā)電，其中水電占比最大，約為中企承建的新增發(fā)電裝機(jī)容量的49%左右(自2010年起至2016年，中國企業(yè)在非洲已經(jīng)完工的大壩超過20座，另外還有20多座處于建設(shè)之中)，而非水電可再生能源項(xiàng)目占比相對較小。此外，燃煤發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)占比為20%，燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目與燃煤發(fā)電項(xiàng)目的占比大致相似，約為19%，燃油發(fā)電所占比例最小，約為5%。

　　中方承建的發(fā)電裝機(jī)項(xiàng)目提高了非洲電力容量結(jié)構(gòu)的多樣性，加速了地區(qū)可再生能源的發(fā)展。在水電領(lǐng)域，依托雄厚的水電建設(shè)實(shí)力，中國企業(yè)承建了非洲多個重點(diǎn)水電工程，是非洲水電工程當(dāng)之無愧的建設(shè)主力軍。在風(fēng)電領(lǐng)域，埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目是埃塞俄比亞乃至東非地區(qū)最早并網(wǎng)發(fā)電的現(xiàn)代化風(fēng)電工程。在太陽能領(lǐng)域，摩洛哥努奧二期和三期太陽光聚熱電站項(xiàng)目建成后將成為世界上最大規(guī)模的太陽能聚熱電站。在其他可再生能源領(lǐng)域，中國承建的埃塞俄比亞生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電項(xiàng)目在該地區(qū)獨(dú)一無二。

　　在中國公司中，有五家企業(yè)主導(dǎo)撒哈拉以南非洲電力行業(yè)市場，分別是：中國電建旗下的中國水電和山東電建，中國能建旗下的葛洲壩集團(tuán)，三峽集團(tuán)旗下的中國水利電力對外公司，以及中機(jī)集團(tuán)旗下的中國電工。2010～2015年間，上述五家公司完工或基本完工的裝機(jī)占中國公司在非新增發(fā)電裝機(jī)容量總量的四分之三。

　　中國電建東南非區(qū)域總部涵蓋東部和南部非洲的26個國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)涉及水利、電力開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源與水環(huán)境治理等。截至2017年，中國電建在東南非區(qū)域國家在建項(xiàng)目279個，合同總額近150億美元。2002年6月，其麾下的中國水電簽署首個在非洲具有重大影響力的水電站項(xiàng)目——埃塞俄比亞泰克澤水電站工程，該項(xiàng)目大壩是非洲最高的混凝土雙曲拱壩，電站發(fā)電量相當(dāng)于埃塞俄比亞全國總發(fā)電量的40%。2003年6月，中國水電中標(biāo)蘇丹麥洛維大壩項(xiàng)目，該大壩被稱作蘇丹的“三峽工程”，是截至當(dāng)時中國國際工程承包史上中國企業(yè)承包的最大單項(xiàng)國際工程，也是世界上最長的大壩。2013年5月，中國電建中標(biāo)埃塞俄比亞阿達(dá)瑪二期風(fēng)電EPC項(xiàng)目，這是第一個采用中國標(biāo)準(zhǔn)和中國技術(shù)施工的國外風(fēng)電項(xiàng)目，也是我國第一個海外風(fēng)電總承包項(xiàng)目，中國進(jìn)出口銀行第一次以優(yōu)惠出口買方信貸支持的海外新能源項(xiàng)目。

　　中國能建在非洲國家的業(yè)務(wù)覆蓋電源、電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等多個領(lǐng)域。2017年11月10日，在非洲人口第一大國尼日利亞，中國能建旗下葛洲壩集團(tuán)牽頭的“葛洲壩—中國水電—中地海外”三家中資企業(yè)聯(lián)營體中標(biāo)蒙貝拉水電站，合同總額57.92億美元，刷新了中資企業(yè)在海外承建最大規(guī)模水電站的簽約紀(jì)錄。此外，葛洲壩集團(tuán)承建的安哥拉卡古路?卡巴薩水電站、肯尼亞斯瓦克大壩項(xiàng)目、埃塞俄比亞FAN水電站、尼日爾坎大吉水電站等一系列水電項(xiàng)目也在順利推進(jìn)中。已竣工的埃塞俄比亞特克澤水電站是首個獲得中國建筑領(lǐng)域最高獎“魯班獎”的海外水電項(xiàng)目。2017年7月，由中國能建旗下中電工程中南院勘察設(shè)計(jì)的安哥拉索約燃?xì)饴?lián)合循環(huán)電站竣工投產(chǎn)，項(xiàng)目總裝機(jī)容量75萬千瓦，是非洲目前裝機(jī)最大的燃?xì)怆娬尽?/p>

　　三峽集團(tuán)集中優(yōu)勢在具備規(guī)模潛力的西非、東非進(jìn)行區(qū)域化布局。集團(tuán)子企業(yè)中水電自20世紀(jì)50年代至今足跡已遍布30多個非洲國家，承建了包括電力工業(yè)工程內(nèi)在的250余個項(xiàng)目。幾內(nèi)亞凱樂塔水利樞紐工程是幾內(nèi)亞獨(dú)立以來建設(shè)的最大水電工程項(xiàng)目，給該國帶來24萬千瓦的水電裝機(jī)，2015年5月項(xiàng)目工程效果圖印在了新版幾內(nèi)亞法郎貨幣上。幾內(nèi)亞孔庫雷河梯級水電站建成后，電站的發(fā)電能力不僅滿足當(dāng)前幾內(nèi)亞國內(nèi)電力需求，多余電能還將輸送至周邊國家，徹底改變幾內(nèi)亞電力短缺狀況，使其正式成為西非電力輸出國。

　　三、中非能源合作前景廣闊

　　中國政府對中國企業(yè)在非洲拓展能源業(yè)務(wù)大力支持，近年來更是采取了一系列積極政策，中非能源合作獲得強(qiáng)大的政策保障。

　　2014年5月8日，在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表了題為《共同推動非洲發(fā)展邁上新臺階》的致辭，在致辭中表達(dá)了中方愿與非洲共同合作、推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望，并表示中方愿推動非洲能源資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向上下游環(huán)節(jié)延伸，提高資源就地加工比例，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力。

　　2015年12月4日，在南非舉行的約翰內(nèi)斯堡中非合作論壇上，國家主席習(xí)近平首次提到了中非“十大合作計(jì)劃”，其中在“中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃”中提到將支持中國企業(yè)積極參與非洲電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃”中提到中方將支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實(shí)施100個清潔能源和野生動植物保護(hù)項(xiàng)目。為確保計(jì)劃順利實(shí)施，中方?jīng)Q定提供600億美元的資金支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十大合作計(jì)劃”實(shí)施以來，中企在非洲已建成和在建項(xiàng)目將幫助非洲新增近2萬兆瓦的發(fā)電能力和3萬多公里的輸變電線路。三年過去，中非能源合作已步入提質(zhì)增效的新階段。

　　將于2018年9月3日至4日舉行的中非合作論壇北京峰會上，中方將再提出一份“讓非洲和中國人民都能感到滿意的新的承諾書”。據(jù)悉，即將宣布的新舉措強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)與非洲《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略的四方對接，更加注重培養(yǎng)非洲內(nèi)生增長能力，從“硬基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)向“軟硬兼顧”，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享。（楊永明）