“十九大”報(bào)告中有關(guān)把能源發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以及明確提出的要推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源革命，著力構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的要求，核電以其高能量密度、低污染排放的優(yōu)質(zhì)屬性，已成為我國(guó)現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。
2018年第九屆世界清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，已明確將核能納入清潔能源。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須共同努力，確保未來(lái)所有新型技術(shù)都應(yīng)服務(wù)于低碳排放，并倡議關(guān)注核電用于基荷電力，以及創(chuàng)新的下一代核能技術(shù)／可再生能源的低碳復(fù)合能源系統(tǒng)。
我國(guó)自1991年自主設(shè)計(jì)、自主建造的秦山一期核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，我國(guó)核電發(fā)展政策經(jīng)歷了從“適度發(fā)展核電”到“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的演變，目前已步入“安全高效發(fā)展核電”的新時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇期。
鑒于目前世界能源格局及核能發(fā)展面臨諸多不確定因素，筆者認(rèn)真分析核能發(fā)展取得成績(jī)和已形成的基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)研判未來(lái)15年面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了核能發(fā)展的主要問(wèn)題和重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容及建議，對(duì)核電在新時(shí)代的發(fā)展具有重要意義。
核能發(fā)展戰(zhàn)略的重大問(wèn)題
1．關(guān)于核電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)問(wèn)題
按目前已形成的核電發(fā)展條件預(yù)測(cè)，2021年－2035年每年核準(zhǔn)建設(shè)6～8臺(tái)核電機(jī)組，2035年達(dá)到1．5～1．8億千瓦（在運(yùn)1．5億千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦）。
按照需求占比法測(cè)算，根據(jù)國(guó)家“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)和兌現(xiàn)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)承諾，從電力需求的角度看，受環(huán)境空間、資源條件、電力系統(tǒng)等多種因素制約，預(yù)計(jì)2035年電源裝機(jī)規(guī)模將達(dá)35億～41億千瓦。其中，煤電裝機(jī)11～12億千瓦，常規(guī)水電4．5億千瓦左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)各可達(dá)5～6億千瓦。
要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)，考慮到2030年左右我國(guó)煤電將達(dá)峰值，隨后緩慢下降等情況，2035年煤電和非煤電發(fā)電量各占50％，需要規(guī)模發(fā)展核電，使得核電發(fā)電占比達(dá)到10％左右，占一次能源消費(fèi)的5％。若考慮2035年煤電降至38％，非化石能源發(fā)電量56％的加速轉(zhuǎn)型情景，2035年的核電占比要提高到12．3％。
當(dāng)前，我國(guó)三代核電的安全要求更高、投資大、建設(shè)工期長(zhǎng)，特別是投資效益及經(jīng)濟(jì)性已成為阻礙我國(guó)核電發(fā)展的重要因素。目前在建核電項(xiàng)目已更替到以AP1000、EPR、“華龍一號(hào)”為代表的第三代核電技術(shù)。
不同代際、不同技術(shù)路線的核電建設(shè)成本差異較大，我國(guó)新建核電（M310機(jī)組）單位千萬(wàn)靜態(tài)投資大約在10000元至14000元之間，第三代核電（AP1000、華龍一號(hào)）首堆單位千瓦靜態(tài)投資約在18000元左右，批量化、國(guó)產(chǎn)化后將力爭(zhēng)控制在15000元以內(nèi)。
要解決“核能投資要有效益”的問(wèn)題，發(fā)揮核能產(chǎn)業(yè)政策的作用十分重要，而核能產(chǎn)業(yè)政策的生命力在于實(shí)施。要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在核電批量化、規(guī)?；ㄔO(shè)中，從項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)范、核電技術(shù)改造更新、降低造價(jià)、提高安全運(yùn)行能力等各方面采取應(yīng)對(duì)措施，在積極推進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)供給體系不斷優(yōu)化、需求體系需要持續(xù)升級(jí)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)核電投資多元化，完善核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)放的投融資體系建設(shè)。要在核電項(xiàng)目前期工作中，充分考慮市場(chǎng)因素，推動(dòng)核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升。
2．關(guān)于核電參與電力市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力供求關(guān)系進(jìn)入新常態(tài)，如何最大程度地保證核電多發(fā)滿發(fā)、充分發(fā)揮大型清潔高效能源的作用，提高核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，解決“核電發(fā)展要有市場(chǎng)”的問(wèn)題，已成為核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。
我國(guó)核電與其他形式電源在電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)電量比例雖逐步上升，但我國(guó)部分地區(qū)的在運(yùn)核電機(jī)組，仍然面臨不同程度地被要求降負(fù)荷運(yùn)行、核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降低、上網(wǎng)電價(jià)下降等問(wèn)題。
2018年全國(guó)45臺(tái)商運(yùn)核電機(jī)組繼續(xù)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，核電累計(jì)發(fā)電量為2865．11億千瓦時(shí)，比2017年同期上升了15．78％，占全國(guó)總發(fā)電量的4．22％，發(fā)電量占比遠(yuǎn)低于世界平均水平（10％）。
在利用小時(shí)數(shù)方面，2018年核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為749 9小時(shí)，設(shè)備平均利用率為85．61％，較2015年增加1259小時(shí)。2009～2018年，核電利用小時(shí)數(shù)總體上呈V型趨勢(shì)，2014、2015年最低，僅為6240小時(shí)左右。
我國(guó)核電上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)歷了“一廠一價(jià)”和“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”兩個(gè)主要階段，目前執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。比較核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，2017年，有核省份中只有廣東省的燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、海南等其他省份均低于核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
此外，影響我國(guó)核電經(jīng)濟(jì)性關(guān)鍵的因素，還有成本控制問(wèn)題和國(guó)家支持核電發(fā)展的政策變化問(wèn)題等。作為未來(lái)我國(guó)新增核電裝機(jī)主力，目前三代核電的電價(jià)遠(yuǎn)高于水電、火電，接近風(fēng)電、光伏等新能源。然而風(fēng)電、光伏發(fā)電成本正在快速下降之中，預(yù)計(jì)2020年開(kāi)始上網(wǎng)電價(jià)將與火電相當(dāng)。
換言之，即使與新能源相比，核電也將不再具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，而將成為我國(guó)主要電源中最貴的品類。與此同時(shí)，目前和今后一段時(shí)間我國(guó)可能會(huì)面臨核電經(jīng)濟(jì)政策局部調(diào)整的挑戰(zhàn)。這些都給核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及規(guī)模發(fā)展帶來(lái)更大壓力，也必將會(huì)影響到核電經(jīng)濟(jì)性的提高。
3．關(guān)于天然鈾的供應(yīng)保障機(jī)制問(wèn)題
目前，我國(guó)許多地區(qū)，如內(nèi)蒙、新疆地區(qū)存在著鈾、煤、油共（伴）生礦，存在礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律并沒(méi)有關(guān)于如何處理礦業(yè)權(quán)重疊的規(guī)定。這影響了我國(guó)天然鈾等礦業(yè)的發(fā)展，也影響國(guó)家核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。特別在內(nèi)蒙古很多區(qū)塊已具備鈾資源的開(kāi)發(fā)條件，且資源量較大，但由于礦權(quán)的問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，資源得不到開(kāi)發(fā)利用。
“十一五”以來(lái)，由于各種原因，國(guó)內(nèi)天然鈾生產(chǎn)一直維持著每年XX噸左右的產(chǎn)能。從2015年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)核電運(yùn)行及核燃料加工所需要的天然鈾，全部依靠國(guó)外采購(gòu)（部分國(guó)外生產(chǎn)）。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，我國(guó)核電規(guī)模不斷增加，我們要掌握天然鈾的供應(yīng)保障的主動(dòng)權(quán)，或者為了掌控市場(chǎng)和價(jià)格，國(guó)內(nèi)天然鈾產(chǎn)能必須要保持相當(dāng)?shù)谋壤?。綜合研究測(cè)算，到2035年國(guó)內(nèi)天然鈾供應(yīng)占比至少要達(dá)到百分之二十（即產(chǎn)能要達(dá)到每年XX噸規(guī)模）。這是發(fā)展核電天然鈾保障供應(yīng)的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，中廣核和中核集團(tuán)在中亞和非洲地區(qū)已開(kāi)發(fā)和擁有了部分鈾資源，國(guó)家也儲(chǔ)備了一定量的天然鈾產(chǎn)品。
2035年前，隨著我國(guó)核電快速發(fā)展對(duì)天然鈾需求將急劇增加，考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)能較低，國(guó)際天然鈾市場(chǎng)價(jià)格較低和世界發(fā)展核電趨勢(shì)等綜合因素，我們應(yīng)該未雨綢繆，建立兩個(gè)“三位一體”的天然鈾供應(yīng)保障體系。
一是鈾資源開(kāi)發(fā)保障體系，即國(guó)內(nèi)鈾資源開(kāi)發(fā)、海外資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)；一是天然鈾產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，即國(guó)家儲(chǔ)備、企業(yè)集團(tuán)儲(chǔ)備和核電廠儲(chǔ)備。建立“兩個(gè)體系”，國(guó)內(nèi)已具備一定的基礎(chǔ)和條件。兩個(gè)體系互為支撐，相互結(jié)合，將成為我國(guó)抵御極端風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)，保障天然鈾穩(wěn)定、安全、可靠供應(yīng)的重要手段和平臺(tái)。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)核能科技自主創(chuàng)新問(wèn)題
解決核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡等問(wèn)題，從根本上講還是要依靠創(chuàng)新。目前，我國(guó)核能科技創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，與美國(guó)、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在較大差距，尚不能滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展和核電強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要和要求。特別是，核電及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵材料、零部件和軟件存在受制于人的風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)內(nèi)制造廠在關(guān)鍵零部件及設(shè)備上存在成品率不高，關(guān)鍵工藝不穩(wěn)定等問(wèn)題，批量化制造后質(zhì)量依然存在不確定性，供貨質(zhì)量和進(jìn)度仍存有潛在風(fēng)險(xiǎn)。
中美核能合作政策變化進(jìn)一步放大了相關(guān)問(wèn)題的影響，并可能會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2018年10月11日，美國(guó)能源部發(fā)布和實(shí)施《美中民用核合作政策框架》（PF 2019－03）。
該政策框架依據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)10章》810條款對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓授權(quán)設(shè)置了明確的范圍，包括民用核能技術(shù)、設(shè)備與零部件、材料三方面的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)民用核能合作實(shí)行新的禁令。
最近，美國(guó)政府毫無(wú)征兆地悍然宣布于5月10日把2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅從10％升至25％，中美貿(mào)易戰(zhàn)再次升級(jí)。鑒于中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)及核能合作新政策及其可能影響，需要高度重視和防范在核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中極端情況發(fā)生帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊短板，避免受制于人。
5．保障核安全底線
習(xí)近平主席在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出了“總體國(guó)家安全觀”概念，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家安全的總體性，提出了“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的中國(guó)核安全觀，指出要秉持以發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，把核安全進(jìn)程納入我國(guó)核能與核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展軌道。
我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組一直保持良好的安全業(yè)績(jī)，迄今未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)（INES）2級(jí)及其以上的運(yùn)行事件。多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內(nèi)。
6．加強(qiáng)公眾溝通問(wèn)題
福島核事故后，社會(huì)公眾對(duì)核安全更加關(guān)注，公眾參與度明顯提升，我國(guó)核電將長(zhǎng)期面臨公眾質(zhì)詢的常態(tài)，核電的社會(huì)接受度有所下降，甚至出現(xiàn)鄰避現(xiàn)象。我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)工作需要加強(qiáng)，社會(huì)公眾接受水平亟待提高。
我國(guó)社會(huì)各界對(duì)核能發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值與核安全的認(rèn)知也參差不齊，部分非科學(xué)、非理性的反核言論，對(duì)社會(huì)公眾的核能認(rèn)知度和接受度產(chǎn)生了不良影響，公眾的擔(dān)憂和核恐懼成為核能發(fā)展的重要制約因素。
