3月8日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。這是國(guó)家電改的一個(gè)重要舉措，對(duì)于分布式光伏來(lái)說(shuō)，意義重大！
一、政策的關(guān)鍵點(diǎn)解析
1分布式項(xiàng)目可以開(kāi)展“隔墻售電”
政策原文：
二、市場(chǎng)交易模式
分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)與就近用戶(hù)進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)公司承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費(fèi)用（亦稱(chēng)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”）。
政策分析：
《電力法》第二十五條第三款提出：“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商業(yè)行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”。分布式光伏企業(yè)進(jìn)行售電是違法的。因此，最初的“金太陽(yáng)”工程項(xiàng)目中，分布式光伏項(xiàng)目都是“合同能源管理”模式來(lái)操作，即：光伏投資商并非賣(mài)電給企業(yè)，而是幫用電企業(yè)進(jìn)行節(jié)能管理，從而獲得收入。
早在2013年的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）中提出：“在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶(hù)直接售電。”
2015年《電力法》修訂時(shí)，將第二十五條第三款刪除。在2015年及2017年給出的關(guān)于開(kāi)展售電的復(fù)函中明確指示，發(fā)電企業(yè)在一定條件下可以建設(shè)專(zhuān)線(xiàn)向用戶(hù)直接供電。
然而，由于實(shí)操困難，“隔墻售電”在實(shí)際工作中并未得到落實(shí)。
因此，征求意見(jiàn)稿中一旦正式出臺(tái)，此項(xiàng)規(guī)定將對(duì)分布式光伏電站、電力體制改革意義重大。
分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)電量將由之前向單一屋頂企業(yè)售電轉(zhuǎn)化為可向同臺(tái)區(qū)內(nèi)其他用戶(hù)隔墻售電，為實(shí)現(xiàn)發(fā)-配-售一體化提供政策基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)了最大程度的自發(fā)自用，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化。
2“隔墻售電”的電費(fèi)收取由電網(wǎng)保障
之前很多業(yè)主寧愿收益率低，也要用“全額上網(wǎng)”模式，因?yàn)椤白园l(fā)自用”模式下，電費(fèi)收取受制于用電企業(yè)的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況等多個(gè)條件，已經(jīng)發(fā)生因“自發(fā)自用”電量電費(fèi)收取難而對(duì)簿公堂的案例。而“全額上網(wǎng)”模式只要跟信譽(yù)等級(jí)極高的電網(wǎng)企業(yè)打交道。然而，征求意見(jiàn)稿很好的解決了“自發(fā)自用”分布式光伏項(xiàng)目投資商“電費(fèi)收取”的后顧之憂(yōu)。
政策原文
可采取以下其中之一或多種模式。
①直接交易模式：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位售電；同臺(tái)區(qū)內(nèi)用電企業(yè)購(gòu)電；電網(wǎng)公司輸電并收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，簽訂三方合同。售電價(jià)格、碳減排量由購(gòu)、售電雙方協(xié)商，電網(wǎng)公司代收購(gòu)電費(fèi)，然后轉(zhuǎn)付售電方。
②委托電網(wǎng)代售電：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與電網(wǎng)公司簽訂代售合同，電網(wǎng)公司收購(gòu)全部電量，然后銷(xiāo)售給電力用戶(hù)。電網(wǎng)公司按照平均售電價(jià)格扣除“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”后支付給售電方。
③全額上網(wǎng)模式：電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)分布式發(fā)電項(xiàng)目單位全部電量，收購(gòu)價(jià)格為：本地區(qū)煤電標(biāo)桿電價(jià)+110KV輸配電價(jià)。
注1：臺(tái)區(qū)：在電力系統(tǒng)中，臺(tái)區(qū)是指（一臺(tái)）變壓器的供電范圍或區(qū)域。
注2：無(wú)論是采用上述哪種形式，分布式度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。即0.42元/kWh（現(xiàn)行政策）標(biāo)準(zhǔn)不變。
注3：試點(diǎn)地區(qū)可自行選擇以上一種或多種交易模式。
政策分析：
從上文可以發(fā)現(xiàn)：文中明確提出，分布式企業(yè)可以選擇“委托電網(wǎng)代售電”的模式，即：電網(wǎng)公司代分布式發(fā)電企業(yè)向用電戶(hù)收電費(fèi)！因此，電費(fèi)收入更有保障！
在2016年發(fā)布的電改配套附件5：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的“四、市場(chǎng)化交易”中就提出：
發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶(hù)應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國(guó)家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。
可見(jiàn)，發(fā)電方、用戶(hù)可以自由交易，但電費(fèi)均是由負(fù)責(zé)結(jié)算。此項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，將從根本上解決“自發(fā)自用”分布式項(xiàng)目用戶(hù)最擔(dān)心的“電費(fèi)結(jié)算”問(wèn)題。
二、分析結(jié)論
通過(guò)上述分析可以看出，此《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，將對(duì)光伏分布式有以下幾點(diǎn)影響：
1）屋頂面積大但用電量少的企業(yè)（例如：庫(kù)房、物流園等），可以擺脫“全額上網(wǎng)”收益率低的困擾，可以根據(jù)自身情況選擇交易模式中的其他方式。
2）電網(wǎng)公司代收電費(fèi)，電費(fèi)收入更有保障，也為光伏電站后期作為金融產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)。
3）分布式電站對(duì)屋頂企業(yè)的依賴(lài)性降低，靈活性及流動(dòng)性增強(qiáng)。
4）大面積屋頂以及臺(tái)區(qū)內(nèi)用電大戶(hù)將受到追捧。
一點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)：
通過(guò)觀(guān)察近幾年部分地區(qū)光伏限電、補(bǔ)貼拖欠以及電網(wǎng)公司拒絕墊付0.42元/kwh度電補(bǔ)貼可以看出，國(guó)家能源局、電網(wǎng)公司、財(cái)政部存在信息不對(duì)等問(wèn)題，此征求意見(jiàn)稿的最終定稿還需要電網(wǎng)、財(cái)政部及國(guó)家能源局三方協(xié)調(diào)。
