2015年8月3日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和美國(guó)環(huán)保局頒布《清潔電力計(jì)劃》(CPP)。11月18日，計(jì)劃遭國(guó)會(huì)否決，隨后，奧巴馬行使了總統(tǒng)擱置否決權(quán)。就在大家認(rèn)為計(jì)劃已沖破國(guó)會(huì)限制、將如期實(shí)施的時(shí)候，2月9日，美國(guó)最高法院以5票贊成4票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了暫緩實(shí)行CPP的裁定。2月13日，最高法院9名大法官中“保守派”代表人物斯卡利亞心臟病發(fā)作離世，投票格局從5：4保守派領(lǐng)先轉(zhuǎn)為4：4的僵局，給判決結(jié)果帶來(lái)了新的可能性。

　　作為奧巴馬的一項(xiàng)重要“政治遺產(chǎn)”，作為“總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃”的核心方案，《清潔電力計(jì)劃》從提出構(gòu)想的那一刻起，就注定不會(huì)走得一帆風(fēng)順。

　　什么是《清潔電力計(jì)劃》？為何牽動(dòng)著美國(guó)人的神經(jīng)？又為何如此一波三折、命途多舛？

　　清潔電力計(jì)劃旨在減少來(lái)自美國(guó)溫室氣體最大排放源——電廠的碳排放，同時(shí)保證能源供給的可靠性和價(jià)格的可接受性，目標(biāo)是到2030年，美國(guó)發(fā)電廠的碳排放與2005年相比減少32%，同時(shí)美國(guó)發(fā)電量的28%來(lái)自風(fēng)能和太陽(yáng)能等再生能源。這是美國(guó)采取實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的歷史性的一步。

　　CPP之所以“難產(chǎn)”，與美國(guó)的政體有直接關(guān)系。美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立，國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由國(guó)會(huì)、政府和法院獨(dú)立行使，總統(tǒng)個(gè)人說(shuō)的話也未必好使。對(duì)于CPP這樣一項(xiàng)飽受爭(zhēng)議的計(jì)劃，奧巴馬要面臨來(lái)自國(guó)會(huì)和最高法院的層層阻力。

　　如果說(shuō)美國(guó)的政治制度是CPP受阻的直接原因，深層原因則在于它涉及不同的利益相關(guān)方。

　　改革必然觸及利益。一方面，這項(xiàng)政策的出臺(tái)有利于保護(hù)環(huán)境和公眾健康，同時(shí)展示了美國(guó)引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的決心，受到美國(guó)公眾的大力支持和國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。另一方面，雖然頁(yè)巖氣革命大大降低了天然氣的發(fā)電成本，但截至目前，煤炭仍然是美國(guó)最主要的發(fā)電來(lái)源。這項(xiàng)政策對(duì)于美國(guó)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，打擊是巨大的；對(duì)于部分主要依賴煤炭能源的州政府和一些能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，后果是難以接受的。

　　根據(jù)法律要求，美國(guó)環(huán)保局頒布的規(guī)定必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，因此，爭(zhēng)論的一大焦點(diǎn)在于CPP是否具有科學(xué)性和合法性。反對(duì)人士提出多條觀點(diǎn)，試圖證明美國(guó)環(huán)保局推行的CPP超越了《清潔空氣法》給予它的權(quán)限；而美國(guó)環(huán)保局此前多次表示，CPP有強(qiáng)大的科學(xué)和法律基礎(chǔ)，政府所做的一切都基于《清潔空氣法》的授權(quán)。

　　有外媒分析稱，CPP所面臨的挑戰(zhàn)不在氣候變化治理，也不在合法性，而在于這是一個(gè)以縮小總統(tǒng)權(quán)力、限制聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)限為目的的多方博弈。

　　由此看來(lái)，氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性遠(yuǎn)超我們的想像，它不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)上升到了政治的高度。在經(jīng)過(guò)了一系列曲折反復(fù)之后，CPP的去留仍然懸而未決。盡管如此，應(yīng)對(duì)氣候變化依然是人心所向，向低碳能源轉(zhuǎn)型始終是大勢(shì)所趨。

　　白宮兩院之爭(zhēng)還有哪些？

　　一波三折的美加輸油管道議案

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2015年11月6日在白宮發(fā)表聲明，正式否決美加“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目，認(rèn)定項(xiàng)目不符合美國(guó)國(guó)家利益，批準(zhǔn)這一項(xiàng)目將削弱美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

　　“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目在美國(guó)社會(huì)極具爭(zhēng)議。加拿大管道公司2010年6月鋪設(shè)了橫跨美國(guó)中西部農(nóng)業(yè)區(qū)的“拱心石”輸油管道，每日從加拿大向美國(guó)輸送石油，公司計(jì)劃將管道從加拿大艾伯塔省往東南延伸至美國(guó)得克薩斯州，把石油經(jīng)墨西哥灣銷(xiāo)往全球，延伸項(xiàng)目被稱為“拱心石”XL輸油管道。

　　共和黨長(zhǎng)期支持這一項(xiàng)目，認(rèn)為將創(chuàng)造更多就業(yè)，但民間環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為管道破壞生態(tài)環(huán)境，增加碳排放，呼吁總統(tǒng)予以否決。

　　2014年11月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院曾投票否決美加“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目議案，意味著這個(gè)在美國(guó)社會(huì)極具爭(zhēng)議的能源項(xiàng)目再次擱淺；而就在11月14日，眾議院剛剛表決通過(guò)這項(xiàng)議案。

　　美國(guó)媒體認(rèn)為，雖然白宮已做出否決決定，但圍繞“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目的爭(zhēng)議很難立即畫(huà)上句號(hào)。不排除加拿大管道公司通過(guò)訴諸法律的形式要求法院推翻奧巴馬的決定，國(guó)會(huì)共和黨也有可能以立法形式要求奧巴馬收回否決意見(jiàn)。此外，如果2016年美國(guó)選出一位共和黨總統(tǒng)，“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目可能再度被提上日程。