3月6日上午10時，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經濟高質量發(fā)展”相關問題回答中外記者的提問。

何立峰指出，供給側結構性改革取得了新的更大的進展，特別表現在鋼鐵去產能、煤炭去產能又取得新的進步，提前兩年完成了“十三五”去產能的目標任務，并且由此帶動了其他相關產業(yè)提質增效，對結構調整起到了很大的帶動作用。寧吉喆在闡述促進外商投資便利化的觀點時表示，將在新能源等領域給予用能等支持，加快環(huán)評審批進度，以此發(fā)揮示范作用，引導各地優(yōu)化服務，進一步提高投資便利化程度。對于“一帶一路”國際合作，寧吉喆表示，中國與哈薩克斯坦、俄羅斯都已經建立起滾動更新的產能合作清單機制；當前，中國和阿聯酋在港口、園區(qū)、能源、基金等領域的合作快速推進。圍繞“提升”推進改革，連維良提出，推進油氣管網運營機制改革，使上游的資源類企業(yè)實現公平接入、下游用戶實現公平享有。

以下為有關問題的現場實錄。

【新華社記者】我們注意到，2018年中國GDP同比增長6.6%，今年的《政府工作報告》提出了6%到6.5%的增速目標。這是否意味著和去年相比今年的經濟下行壓力更大？應該如何預判今年的經濟走勢呢？謝謝。

何立峰：

在去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記對當前我國經濟形勢做了深刻的分析，并且明確提出了今年工作目標、思路和舉措。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理又全面總結了去年的經濟工作，分析了當前經濟形勢和今年要采取的十大舉措。我的理解，對于形勢的看法就是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進的。

在穩(wěn)的方面，《政府工作報告》已經列得非常多了，我個人認為，突出的有幾個特點，一是主要經濟指標穩(wěn)定。全年主要經濟指標都運行在合理區(qū)間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當于13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。在去年經濟下行壓力大、全球經濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經過不知難。

還有一個突出的穩(wěn)的特點，就是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。第三個穩(wěn)是1386萬人穩(wěn)定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業(yè)、1386萬人的脫貧，這三個數字也只有在中國能夠實現。另外還有匯率穩(wěn)、外匯儲備穩(wěn)、物價穩(wěn)等等。

進的方面同樣表現很多。首先，黨和國家機構改革的力度前所未有，但是進展非常平穩(wěn)順暢。供給側結構性改革取得了新的更大的進展，特別表現在鋼鐵去產能、煤炭去產能又取得新的進步，提前兩年完成了“十三五”去產能的目標任務，并且由此帶動了其他相關產業(yè)提質增效，對結構調整起到了很大的帶動作用。

再一個進的方面，就是營商環(huán)境在原有基礎上得到了更大的進步和改善，特別是通過大規(guī)模的減稅降費，通過放管服改革的深入推進等等，使我們營商環(huán)境有了進一步改善，世界銀行關于營商環(huán)境的國際排名，以北京、上海為評價樣板，由78位躍升至46位，一年提高了32名，這從一個側面說明我們的營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，今年可能將會有更大的進步。

當然，世界面臨百年未有之大變局，中國經濟又深度融入到世界經濟中，全球經濟的波動，不可避免地會影響到中國的企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，疊加我們自己在轉型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業(yè)面臨一些困難，突出表現在比如融資難融資貴、生產經營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。

最近，黨中央、國務院出臺了一系列政策舉措，都是針對這些存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業(yè)經過去年的錘煉，韌性更好、適應能力和應變能力更強，通過這些政策舉措的落實，包括昨天《政府工作報告》中李克強總理提出的十大工作任務匯聚在一起，我相信我們今年還會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，使國民經濟保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。在去年的中國首屆進口博覽會上，習近平總書記用詩一般的語言說，中國經濟是一片大海，狂風驟雨之后它依舊在那兒。我們相信，中國經濟一定會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，實現今年預定的目標。謝謝！

【人民日報海外版記者】年初，寧吉喆副主任在接受采訪時稱，正在抓緊推進新一批的重大外資項目。我的問題是，能否介紹更多的新情況新進展？另外，今年還將采取哪些吸引外資的措施？謝謝。

寧吉喆：

你這個問題很重要。外資是中國經濟的一個重要組成部分。2018年，在世界跨國投資復蘇緩慢、國際貿易關系復雜多變的背景下，中國利用外資再創(chuàng)歷史新高，全年實際使用外商直接投資達到了1350億美元（不含銀行、證券、保險領域），增長了3%。同時，新設立的外商投資企業(yè)增長了將近70%，總理昨天在《政府工作報告》中也指出了。所以，我國繼續(xù)成為跨國投資的熱土。

2019年，我們將堅持開放發(fā)展理念，堅持對外開放基本國策，堅持發(fā)展更高層次的開放型經濟，在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上準入后的國民待遇，為外資構建更好的營商環(huán)境。這是什么概念呢？負面清單加正面鼓勵，準入前國民待遇加準入后國民待遇。

一是縮減負面清單。將在農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。目前，已經啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經較大幅度放寬市場準入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。

二是擴大正面鼓勵。今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展和區(qū)域協調發(fā)展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續(xù)享受進口設備免征關稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵類項目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

三是準入前后都實行國民待遇。我們正會同有關部門和各地方，全面清理外商投資準入負面清單之外領域的對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致，這就是對外資實行準入前國民待遇。同時，推進在政府采購、標準制定、產業(yè)政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對外資實行準入后的國民待遇。

四是促進外商投資便利化。你剛才提到的問題就是要給外資項目以便利的服務，我們正在會同相關部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務和推進工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項目，當然還會有第三批。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評審批進度，以此發(fā)揮示范作用，引導各地優(yōu)化服務，進一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護外資權益。十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規(guī)定國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產權，不得利用行政手段強制轉讓技術，這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過后，我們將狠抓遵照執(zhí)行。謝謝。

【經濟日報融媒體記者】去年以來，我國社會消費品零售總額同比增速出現了持續(xù)放緩，社會上對于這種現象提到了消費疲軟以及消費降級。請問您對此有何評論？另外，剛才何主任回答問題時談到了汽車和家電的市場潛力很大。我想知道，下一步我們在擴大家電和汽車消費方面會有怎樣的政策大禮包？謝謝。

寧吉喆：

這個問題也很重要。消費在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用，去年消費的增長對經濟增長的貢獻已經達到了76.2%，連續(xù)六年成為經濟增長的第一拉動力。

你剛才說的這個問題，去年社會消費品零售總額增速跟前年相比，確實略有放緩，但仍然增長了9%，這個速度也不算低。而且現在我們社會消費品零售總額當中，很多服務消費的零售額還不在其中。特別是要看到，我們的消費總量還是很大的，在整個國民經濟當中，剛才何主任說13.6萬億美元的總量當中，消費總量已超過8萬億美元。消費結構是升級的，反映消費結構升級的食品支出占整體消費支出的比重，前年就降到30%以下，去年是28.4%，達到了較高收入國家的水平。同時，服務消費的支出占的比重已接近50%，這都反映了消費結構的升級。因此，我國消費持續(xù)擴大的基本面沒有改變，消費轉型升級并帶動產業(yè)轉型升級、投資轉型升級，乃至整個經濟轉型升級是大勢所趨，長期看好。

關于今年促進消費平穩(wěn)增長，中央經濟工作會議上，習近平總書記有明確的要求，李克強總理在《政府工作報告》當中，也就推動消費穩(wěn)定增長提出了一系列的政策要求。今年要從四個方面來促進消費的平穩(wěn)增長：

一是要落實促進消費的政策。今年1月份，國家發(fā)改委聯合十個部門印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案》，在促進汽車消費、家電消費、綠色消費、信息消費、養(yǎng)老服務、體育賽事等方面出臺了一些政策措施，《政府工作報告》當中提出的一系列政策措施，我們都要持續(xù)推動貫徹落實。

二是增強居民的消費能力。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，首先是穩(wěn)增長保就業(yè)促增收，促進居民收入增長與經濟增長基本同步。再一個是簡政減稅降費促增收，使符合個人所得稅法減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享優(yōu)惠。還有一個是補齊公共服務短板促增收，今年財政基本民生投入只增不減，還要推動實施技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

三是擴大重點領域消費。要促進實物消費升級，推動老舊汽車報廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置政策，加快開展“5G”商用部署，剛才你提到了家電，綠色家電消費要鼓勵支持。促進服務消費擴大，發(fā)展壯大旅游產業(yè)，擴大文化電影娛樂消費的好勢頭，拓展體育健身健康消費新空間。剛才何主任也提到，要出臺實施扶持養(yǎng)老照護服務、嬰幼兒照護服務的政策措施，這就是釋放滿足養(yǎng)老消費、育兒消費、家政服務消費的需要。促進城鎮(zhèn)消費提質擴容，加快推進老舊小區(qū)適老化改造，大力發(fā)展住房租賃市場。促進農村消費普及提高，健全農村流通網絡，支持電商快遞和優(yōu)質產品下鄉(xiāng)。

四是改善市場消費環(huán)境。加強消費者權益保護，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，加強重要商品質量追溯體系建設，加大對銷售假冒偽劣產品行為打擊力度，建立健全旅游等領域服務和收費的標準，推動便捷支付方式推廣升級，促進線上線下消費融合發(fā)展，讓群眾能夠放心消費、便利消費。當然，除了在需求方的政策措施和鼓勵引導外，在供給方也要采取有力的措施，順應市場新變化，多渠道增加優(yōu)質產品和服務的供給，以供給側結構性改革發(fā)展舉措，來滿足群眾多層次、多樣化的消費需求。謝謝。

【中阿衛(wèi)視記者】我們很關心“一帶一路”國際合作，請問2019年中國在推動“一帶一路”國際合作方面還有哪些新的考慮？是否會與阿聯酋及其他阿拉伯國家開展更多的合作？

寧吉喆:

你這實際是兩個問題，一個是“一帶一路”建設，一個是中國和阿拉伯國家在共建“一帶一路”框架下的合作。大家都知道，2013年，習近平主席提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議?！耙粠б宦贰背h是共商共建共享的倡議，是和平發(fā)展的倡議，是經濟合作的倡議，是推動構建人類命運共同體的倡議。五年多來，共建“一帶一路”已經取得重要進展和顯著成效，這主要體現在“五通”上：

一是在政策溝通方面，中方已經與123個國家和29個國際組織簽署了171份合作文件，其中既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家，有國際組織，還有不少發(fā)達國家的公司、金融機構，與我合作共同開拓第三方市場。

二是在設施聯通方面，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實推進。上上星期，我還到中老鐵路去調研，前幾天我在北京邀請?zhí)﹪慕煌ú块L、老撾的交通部長在一起研究中老鐵路和中泰鐵路的連接問題。瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等進展順利。到今年2月底，也就是前幾天，中歐班列累計開行數量已達到1.4萬列，這還不包括中國到中亞地區(qū)的班列，前幾天也在這方面開了專題會。

三是在貿易暢通方面，過去五年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額超過6萬億美元。去年，中方對“一帶一路”沿線國家直接投資156億美元。中白工業(yè)園、中國-阿聯酋產能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經貿合作區(qū)等穩(wěn)步推進。

四是在資金融通方面，到2018年底，中國開發(fā)銀行、進出口銀行在沿線國家貸款余額約2500億美元。中國出口信用保險公司在沿線國家累計實現保額6000多億美元。中方已經與國際貨幣基金組織聯合設立了能力建設中心。

五是在民心相通方面，科技交流、教育合作、文化旅游、綠色發(fā)展、對外援助等方面都取得了一系列的成果。

總之，共建“一帶一路”不僅促進了沿線國家的經濟發(fā)展，增加了就業(yè)，提供了稅收，改善了民生，添置了優(yōu)質資產，而且促進了相關地區(qū)乃至世界經濟的復蘇和發(fā)展。

當前和今后一段時期，“一帶一路”建設正在從謀篇布局的“大寫意”階段轉向精耕細作的“工筆畫”階段，我們要堅持“三共”“五通”的原則，遵循市場導向和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導作用，促進共建“一帶一路”高質量發(fā)展。有以下幾個方面工作要合作去做：

一是進一步凝聚合作共識。要穩(wěn)步擴大簽署共建“一帶一路”合作文件的范圍，共同推進合作成果取得早期收獲。攜手辦好將于今年4月下旬在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，總結過去合作進展，展望未來合作愿景。

二是扎實推進互聯互通建設。既要加強鐵路、公路、機場、港口等硬聯通，又要推進政策、規(guī)則、標準等軟聯通；既要暢通陸?？铡敖z綢之路”，又要暢通數字“絲綢之路”；既要共建基礎設施，又要共建經濟走廊。

三是持續(xù)加強國際產能合作。面向沿線國家和拓展區(qū)域的市場需求，深化投資合作，培育優(yōu)勢產業(yè)，增強所在國的經濟實力。中國與哈薩克斯坦、俄羅斯都已經建立起滾動更新的產能合作清單機制。

四是大力拓展第三方市場合作。在加強與沿線國家兩兩合作的同時，推進中國、投資所在國和發(fā)達經濟體及其他經濟體企業(yè)之間的第三方合作，實現互利共贏。如，中國與法國在亞非一些國家的第三方市場合作，中國與新加坡在東南亞國家的第三方市場合作，中國與日本也在泰國開始合作。

五是不斷充實合作內容。推進“一帶一路”合作機制、模式、平臺以及要素配置等方面的創(chuàng)新，加大對共建“一帶一路”民心項目支持的力度，把“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路、文明之路。

你關心的中國和阿拉伯國家在“一帶一路”框架下的合作，阿拉伯國家始終是中國推進共建“一帶一路”合作的友好伙伴，目前中國已經與五個阿拉伯國家，包括阿聯酋、阿爾及利亞、沙特、蘇丹和埃及簽署了產能合作的文件。在與阿聯酋合作方面，2015年12月，習近平主席與來訪的阿聯酋阿布扎比王儲穆罕默德殿下就“一帶一路”框架下加強中阿各領域務實合作達成重要共識，為中阿務實合作注入強勁動力。去年，習近平主席訪問阿聯酋。當前，兩國在港口、園區(qū)、能源、基金等領域的合作快速推進。去年11月，哈利法港集裝箱碼頭二期項目開港儀式和中阿（聯酋）產能合作園區(qū)第一個大項目也就是汽車輪胎廠開工，我去參加了。

在與沙特合作方面，在習近平主席和薩勒曼國王的引領下，中沙全面戰(zhàn)略伙伴關系保持良好發(fā)展勢頭，務實合作成果豐碩。剛剛2月底舉行的中沙高委會第三次會議上，這是韓正副總理和沙特阿拉伯王儲共同主持的會議，中國發(fā)改委與沙特能工礦部簽署了第二輪中沙產能與投資合作重點項目諒解備忘錄，商定了新一輪共18個產能與投資合作的重點項目，總金額近400億美元。這是滾動更新的，前面第一輪項目有的已經開工了，有的已經建成了。未來我們鼓勵中國企業(yè)積極參與阿拉伯國家經濟建設，也歡迎阿拉伯國家的企業(yè)到中國這片投資熱土上來創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，謝謝。

【深圳衛(wèi)視記者】有評論認為，目前中國經濟增長乏力，破解困境的根本方法是深化改革開放。請問，今年經濟體制改革的著力點在哪里？另外，我們也了解到去年深圳、上海成為國企綜合改革示范區(qū)，深圳也是民營經濟發(fā)展最活躍的城市之一，國家發(fā)改委對鼓勵支持民營企業(yè)參與國企混改有什么樣的考慮？您希望深圳在這個過程當中發(fā)揮怎么樣的先行示范作用？

連維良：

感謝您的提問。改革是最強大的發(fā)展動力，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。昨天，李克強總理在《政府工作報告》中明確了深化經濟體制改革的具體任務。今年，中央全面深化改革委員會部署國家發(fā)展改革委承擔的年度重點改革任務近20項，發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院部署，認真抓好落實，具體將圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”這八字方針來展開。

一是圍繞“鞏固”推進改革。重點是“兩個深化、兩個推進”。深化投融資體制改革，深化價格改革，推進市場主體退出制度改革，推進國有企業(yè)資產負債約束制度改革，以更加有效的降成本、補短板、去產能、去杠桿。

二是圍繞“增強”推進改革。重點是“五個加大”，加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營企業(yè)改革力度，加大產權保護改革力度，加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點，將繼續(xù)推動甄別、糾正涉產權的冤錯案件，將明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機制，在全國大中城市和國家級新區(qū)將全面展開營商環(huán)境評價。

三是圍繞“提升”推進改革。具體是“三個推進”，推進要素市場化改革，提升要素流動性；推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產業(yè)鏈水平；推進服務業(yè)改革，提升服務業(yè)供給質量。經營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸，將推進油氣管網運營機制改革，使上游的資源類企業(yè)實現公平接入、下游用戶實現公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案，進一步加大服務業(yè)擴大市場準入的改革力度。

四是圍繞“暢通”推進改革。將著力打通“三個循環(huán)”，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，將全面實施市場準入負面清單制度，打通國內市場和生產主體的循環(huán)；破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙，打通經濟增長和就業(yè)擴大的循環(huán)；提升金融體系服務實體經濟的能力，打通金融和實體經濟的循環(huán)。

您特別問到如何支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的混合所有制改革，概括說就是四句話：打開“進”的大門，提高“改”的質量，保障“在”的權益，暢通“退”的通道。

首先是打開“進”的大門，在重點領域混改，鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改，允許社會資本控股。

二是提高“改”的質量。就是圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”，推進所有的混改企業(yè)能夠真正構建起完善的法人治理結構，實現國有資本和各類社會資本優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

三是保障“在”的權益，就是平等保護各類股東產權和合法權益，真正做到各類股東按資說話、依股行權。

四是暢通“退”的通道，就是遵循市場化、法制化的原則，既要讓各種社會資本能夠有序進入，同時也能夠依法退出。

深圳是改革開放的先行試驗區(qū)，為我們國家改革創(chuàng)造了很多先進經驗，同樣在混改方面，也創(chuàng)造了很多好的經驗，尤其是在民營經濟發(fā)展方面，有很多發(fā)展?jié)摿芎玫钠髽I(yè)。我們也希望，深圳能夠在混合所有制改革方面，為全國創(chuàng)造更多先行先試的經驗。謝謝。