“十三五”節(jié)能減排仍面臨諸多挑戰(zhàn)

  “十三五”以來,節(jié)能減排進展良好,近九成企業(yè)每年都完成了目標,但進展呈現(xiàn)不平衡格局,企業(yè)缺乏資金、技術(shù),系統(tǒng)性節(jié)能減排也仍面臨許多問題。這是《“十三五”以來中國企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報告》(下稱《報告》)透露的信息。

  在調(diào)查中,企業(yè)希望能加大技術(shù)和資金支持力度,政策不要搞“一刀切”,實行差異化執(zhí)行,并保持相對穩(wěn)定性。《報告》建議,“十三五”后半時期,在企業(yè)層面,不斷完善制度,繼續(xù)以技術(shù)管理雙輪驅(qū)動開展節(jié)能減排。政府應(yīng)不斷完善碳排放等市場化節(jié)能減排機制,持續(xù)推動以清潔能源、可再生能源為方向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展綠色金融助力節(jié)能減排。

  九成企業(yè)完成目標

  據(jù)了解,這是中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國企業(yè)管理科學基金會連續(xù)第八次推出關(guān)于中國企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的權(quán)威性分析報告,立足于“十三五”時期以來我國開展節(jié)能減排的宏觀背景,在2016年至2018年連續(xù)三年對國內(nèi)數(shù)省地方企業(yè)進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查上完成。

  “十三五”規(guī)劃執(zhí)行三年以來,我國節(jié)能降耗成效顯著。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年、2017年,我國單位GDP能耗分別比上年降低5%、3.7%,均超過年度預期目標值。2018年一季度、上半年與前三季度,單位GDP能耗均同比下降3.2%、3.2%、3.1%,均高于2018年《政府工作報告》提出的3%的年度目標?!?018年的節(jié)能減排年度目標預計能夠完成?!薄秷蟾妗贩Q。

  在過去連續(xù)三年,上述三家機構(gòu)對國內(nèi)數(shù)省地方企業(yè)(包括中央企業(yè)的省級分公司等)進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查,行業(yè)以鋼鐵、石化、水泥、紡織、制藥、房地產(chǎn)、環(huán)保、物流為主,基本涵蓋國家有關(guān)部門所列出的節(jié)能減排的重點行業(yè)。

  從調(diào)查看出,“十三五”以來,在國家政策支持與市場環(huán)境不斷改善的情況下,我國企業(yè)能夠立足于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在“十一五”、“十二五”前兩個五年規(guī)劃節(jié)能減排工作成績的基礎(chǔ)上,對照“十三五”節(jié)能減排目標,更加有效地開展節(jié)能減排,企業(yè)節(jié)能減排進展態(tài)勢良好。

  《報告》顯示,近九成企業(yè)每年都完成了節(jié)能減排的年度目標,也印證了宏觀層面國家完成節(jié)能減排年度目標的情況。同時,企業(yè)節(jié)能減排的水平與質(zhì)量有了進一步提升,九成企業(yè)節(jié)能減排的組織與制度建設(shè)“力度更大、更加成熟、規(guī)范”,85%的企業(yè)對“節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備的投資額”繼續(xù)增加,大于“十二五”時期。此外,企業(yè)評價“十三五”以來的節(jié)能減排政策總的來看更加積極有效,最為有力的是有關(guān)政府部門頒布的越來越嚴的能耗標準、污染物排放標準?!笆濉币詠淼慕?jīng)濟環(huán)境與各項調(diào)控政策總的來看有利于進一步開展節(jié)能減排,完成“十三五”規(guī)劃確定的目標。

  推進仍臨諸多挑戰(zhàn)

  但值得注意的是,企業(yè)開展節(jié)能減排進展呈現(xiàn)不平衡格局?!秷蟾妗氛{(diào)查的樣本企業(yè)中仍然有約10%的企業(yè)不能確保每年都完成本企業(yè)節(jié)能減排的年度計劃,約有30%的企業(yè)在本企業(yè)節(jié)能減排狀況的基礎(chǔ)工作方面不扎實,至今仍不掌握本企業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的主要指標及與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的對比情況。

  《報告》執(zhí)筆人之一、國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示,隨著國家持續(xù)推進節(jié)能減排工作,能耗與環(huán)保標準越來越高,而企業(yè)的專業(yè)知識儲備不夠,在節(jié)能減排方面缺乏新的技術(shù),所以在持續(xù)推行時候就顯得力不從心。同時,資金上,企業(yè)開展節(jié)能減排工作不免受到本企業(yè)經(jīng)濟效益水平的影響。近些年,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、大宗商品價格的波動等因素,不少企業(yè)效益水平出現(xiàn)波動,影響了企業(yè)進一步開展節(jié)能減排,這個問題在鋼鐵、化工等領(lǐng)域表現(xiàn)比較明顯。

  難點并不止于此。從上述三個機構(gòu)連續(xù)三年調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查看,經(jīng)濟進入新常態(tài)后,我國的節(jié)能減排壓力有所緩解,但有時可能與經(jīng)濟增長發(fā)生矛盾,特別是在經(jīng)濟增長預期下降時,“穩(wěn)增長”政策目標會壓過節(jié)能減排的目標。在這種背景下,尤其需要防止節(jié)能減排的良好形勢逆轉(zhuǎn)。

  《報告》還顯示,在整個節(jié)能減排的實施過程中,系統(tǒng)性節(jié)能減排仍舊面臨許多問題,值得“十三五”后半期開展節(jié)能減排時予以重視和修正。首先是,節(jié)能減排工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點工序、重點設(shè)備、重點企業(yè)以及重點行業(yè)開展,對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)性節(jié)能減排重視不夠,大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。同時,地區(qū)差異化問題突出?!笆濉币詠?,西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)和開工了大批高耗能項目,目前這些項目產(chǎn)能持續(xù)釋放,導致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠高于其他地區(qū),尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴峻。此外,實現(xiàn)“雙控”目標難度大,而且,展望“十三五”后半時期,產(chǎn)能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日,工業(yè)產(chǎn)品價格可能持續(xù)下降,企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入,企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力仍然不足。

  建議加大技術(shù)、資金支持

  在調(diào)查中,大部分企業(yè)希望國家能夠加大對節(jié)能減排技術(shù)與信息的推廣力度,創(chuàng)建企業(yè)節(jié)能減排的交流平臺并提供相關(guān)技術(shù)支持等方式,使得企業(yè)能夠有足夠的技術(shù)手段深挖節(jié)能減排潛力。同時,加大政策扶持力度,降低企業(yè)在節(jié)能和環(huán)保方面投入的稅收,增加對企業(yè)節(jié)能減排項目的資金補貼力度,對產(chǎn)生的節(jié)能和減排量能夠給予足量和及時的補貼,降低企業(yè)開展節(jié)能減排的經(jīng)濟壓力。

  此外,有關(guān)政府部門及行業(yè)協(xié)會要加大政策實施的精細化水平,不要搞政策的“歸一化”和“一刀切”,要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平與節(jié)能減排現(xiàn)狀,區(qū)別對待,實現(xiàn)政策的差異化執(zhí)行,并且在一定時期,保持節(jié)能減排政策的相對穩(wěn)定性,不要使企業(yè)疲于應(yīng)付,避免企業(yè)重復無謂的投資。

  對于“十三五”后半期的節(jié)能減排,《報告》建議,在企業(yè)層面,不斷完善制度,繼續(xù)以技術(shù)管理雙輪驅(qū)動開展節(jié)能減排,可從結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排、管理性節(jié)能減排、工程性節(jié)能減排等方面下功夫。其次,政府要不斷完善豐富碳排放等市場化節(jié)能減排機制,更多地運用經(jīng)濟手段開展節(jié)能減排。再次,持續(xù)推動清潔能源、可再生能源為方向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,其中體制機制是重要保障。

  “當前要強化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè),例如建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng),發(fā)展智能電網(wǎng)和電動汽車,促進跨區(qū)域電力交易,開展新能源發(fā)展的輔助服務(wù)等?!焙t介紹說。

  《報告》還建議,要大力發(fā)展綠色金融助力節(jié)能減排。對于我國金融業(yè)來說,未來應(yīng)加大綠色金融政策引導。國家應(yīng)盡快出臺對“綠色信貸”的扶持政策,制定“綠色信貸”目錄指引、項目環(huán)保標準和環(huán)境風險評級標準,房款“綠色信貸”規(guī)??刂疲瑢嵤┎顒e信貸政策。同時,國家健全綠色金融法律法規(guī),通過國家立法確定節(jié)能減排約束性指標。此外,金融機構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念,積極推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,進一步放開和擴大銀行業(yè)的綜合經(jīng)營范圍,積極發(fā)展綠色金融市場。

關(guān)鍵詞: 區(qū)塊鏈, 節(jié)能減排

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“十三五”節(jié)能減排仍面臨諸多挑戰(zhàn)

作者:王璐  發(fā)布時間:2019-01-23   來源:經(jīng)濟參考報

  “十三五”以來,節(jié)能減排進展良好,近九成企業(yè)每年都完成了目標,但進展呈現(xiàn)不平衡格局,企業(yè)缺乏資金、技術(shù),系統(tǒng)性節(jié)能減排也仍面臨許多問題。這是《“十三五”以來中國企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報告》(下稱《報告》)透露的信息。

  在調(diào)查中,企業(yè)希望能加大技術(shù)和資金支持力度,政策不要搞“一刀切”,實行差異化執(zhí)行,并保持相對穩(wěn)定性。《報告》建議,“十三五”后半時期,在企業(yè)層面,不斷完善制度,繼續(xù)以技術(shù)管理雙輪驅(qū)動開展節(jié)能減排。政府應(yīng)不斷完善碳排放等市場化節(jié)能減排機制,持續(xù)推動以清潔能源、可再生能源為方向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展綠色金融助力節(jié)能減排。

  九成企業(yè)完成目標

  據(jù)了解,這是中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國企業(yè)管理科學基金會連續(xù)第八次推出關(guān)于中國企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的權(quán)威性分析報告,立足于“十三五”時期以來我國開展節(jié)能減排的宏觀背景,在2016年至2018年連續(xù)三年對國內(nèi)數(shù)省地方企業(yè)進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查上完成。

  “十三五”規(guī)劃執(zhí)行三年以來,我國節(jié)能降耗成效顯著。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年、2017年,我國單位GDP能耗分別比上年降低5%、3.7%,均超過年度預期目標值。2018年一季度、上半年與前三季度,單位GDP能耗均同比下降3.2%、3.2%、3.1%,均高于2018年《政府工作報告》提出的3%的年度目標?!?018年的節(jié)能減排年度目標預計能夠完成?!薄秷蟾妗贩Q。

  在過去連續(xù)三年,上述三家機構(gòu)對國內(nèi)數(shù)省地方企業(yè)(包括中央企業(yè)的省級分公司等)進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查,行業(yè)以鋼鐵、石化、水泥、紡織、制藥、房地產(chǎn)、環(huán)保、物流為主,基本涵蓋國家有關(guān)部門所列出的節(jié)能減排的重點行業(yè)。

  從調(diào)查看出,“十三五”以來,在國家政策支持與市場環(huán)境不斷改善的情況下,我國企業(yè)能夠立足于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在“十一五”、“十二五”前兩個五年規(guī)劃節(jié)能減排工作成績的基礎(chǔ)上,對照“十三五”節(jié)能減排目標,更加有效地開展節(jié)能減排,企業(yè)節(jié)能減排進展態(tài)勢良好。

  《報告》顯示,近九成企業(yè)每年都完成了節(jié)能減排的年度目標,也印證了宏觀層面國家完成節(jié)能減排年度目標的情況。同時,企業(yè)節(jié)能減排的水平與質(zhì)量有了進一步提升,九成企業(yè)節(jié)能減排的組織與制度建設(shè)“力度更大、更加成熟、規(guī)范”,85%的企業(yè)對“節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備的投資額”繼續(xù)增加,大于“十二五”時期。此外,企業(yè)評價“十三五”以來的節(jié)能減排政策總的來看更加積極有效,最為有力的是有關(guān)政府部門頒布的越來越嚴的能耗標準、污染物排放標準?!笆濉币詠淼慕?jīng)濟環(huán)境與各項調(diào)控政策總的來看有利于進一步開展節(jié)能減排,完成“十三五”規(guī)劃確定的目標。

  推進仍臨諸多挑戰(zhàn)

  但值得注意的是,企業(yè)開展節(jié)能減排進展呈現(xiàn)不平衡格局。《報告》調(diào)查的樣本企業(yè)中仍然有約10%的企業(yè)不能確保每年都完成本企業(yè)節(jié)能減排的年度計劃,約有30%的企業(yè)在本企業(yè)節(jié)能減排狀況的基礎(chǔ)工作方面不扎實,至今仍不掌握本企業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的主要指標及與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的對比情況。

  《報告》執(zhí)筆人之一、國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示,隨著國家持續(xù)推進節(jié)能減排工作,能耗與環(huán)保標準越來越高,而企業(yè)的專業(yè)知識儲備不夠,在節(jié)能減排方面缺乏新的技術(shù),所以在持續(xù)推行時候就顯得力不從心。同時,資金上,企業(yè)開展節(jié)能減排工作不免受到本企業(yè)經(jīng)濟效益水平的影響。近些年,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、大宗商品價格的波動等因素,不少企業(yè)效益水平出現(xiàn)波動,影響了企業(yè)進一步開展節(jié)能減排,這個問題在鋼鐵、化工等領(lǐng)域表現(xiàn)比較明顯。

  難點并不止于此。從上述三個機構(gòu)連續(xù)三年調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查看,經(jīng)濟進入新常態(tài)后,我國的節(jié)能減排壓力有所緩解,但有時可能與經(jīng)濟增長發(fā)生矛盾,特別是在經(jīng)濟增長預期下降時,“穩(wěn)增長”政策目標會壓過節(jié)能減排的目標。在這種背景下,尤其需要防止節(jié)能減排的良好形勢逆轉(zhuǎn)。

  《報告》還顯示,在整個節(jié)能減排的實施過程中,系統(tǒng)性節(jié)能減排仍舊面臨許多問題,值得“十三五”后半期開展節(jié)能減排時予以重視和修正。首先是,節(jié)能減排工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點工序、重點設(shè)備、重點企業(yè)以及重點行業(yè)開展,對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)性節(jié)能減排重視不夠,大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。同時,地區(qū)差異化問題突出。“十二五”以來,西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)和開工了大批高耗能項目,目前這些項目產(chǎn)能持續(xù)釋放,導致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠高于其他地區(qū),尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴峻。此外,實現(xiàn)“雙控”目標難度大,而且,展望“十三五”后半時期,產(chǎn)能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日,工業(yè)產(chǎn)品價格可能持續(xù)下降,企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入,企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力仍然不足。

  建議加大技術(shù)、資金支持

  在調(diào)查中,大部分企業(yè)希望國家能夠加大對節(jié)能減排技術(shù)與信息的推廣力度,創(chuàng)建企業(yè)節(jié)能減排的交流平臺并提供相關(guān)技術(shù)支持等方式,使得企業(yè)能夠有足夠的技術(shù)手段深挖節(jié)能減排潛力。同時,加大政策扶持力度,降低企業(yè)在節(jié)能和環(huán)保方面投入的稅收,增加對企業(yè)節(jié)能減排項目的資金補貼力度,對產(chǎn)生的節(jié)能和減排量能夠給予足量和及時的補貼,降低企業(yè)開展節(jié)能減排的經(jīng)濟壓力。

  此外,有關(guān)政府部門及行業(yè)協(xié)會要加大政策實施的精細化水平,不要搞政策的“歸一化”和“一刀切”,要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平與節(jié)能減排現(xiàn)狀,區(qū)別對待,實現(xiàn)政策的差異化執(zhí)行,并且在一定時期,保持節(jié)能減排政策的相對穩(wěn)定性,不要使企業(yè)疲于應(yīng)付,避免企業(yè)重復無謂的投資。

  對于“十三五”后半期的節(jié)能減排,《報告》建議,在企業(yè)層面,不斷完善制度,繼續(xù)以技術(shù)管理雙輪驅(qū)動開展節(jié)能減排,可從結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排、管理性節(jié)能減排、工程性節(jié)能減排等方面下功夫。其次,政府要不斷完善豐富碳排放等市場化節(jié)能減排機制,更多地運用經(jīng)濟手段開展節(jié)能減排。再次,持續(xù)推動清潔能源、可再生能源為方向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,其中體制機制是重要保障。

  “當前要強化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè),例如建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng),發(fā)展智能電網(wǎng)和電動汽車,促進跨區(qū)域電力交易,開展新能源發(fā)展的輔助服務(wù)等?!焙t介紹說。

  《報告》還建議,要大力發(fā)展綠色金融助力節(jié)能減排。對于我國金融業(yè)來說,未來應(yīng)加大綠色金融政策引導。國家應(yīng)盡快出臺對“綠色信貸”的扶持政策,制定“綠色信貸”目錄指引、項目環(huán)保標準和環(huán)境風險評級標準,房款“綠色信貸”規(guī)??刂?,實施差別信貸政策。同時,國家健全綠色金融法律法規(guī),通過國家立法確定節(jié)能減排約束性指標。此外,金融機構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念,積極推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,進一步放開和擴大銀行業(yè)的綜合經(jīng)營范圍,積極發(fā)展綠色金融市場。

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