陜西省發(fā)改委等六部門日前印發(fā)的《陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）》指出，凝汽式發(fā)電機(jī)組進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)升級改造應(yīng)綜合考慮安全性、經(jīng)濟(jì)性、供熱能力、供熱可靠性、發(fā)電調(diào)峰能力、煙氣污染物排放、電網(wǎng)調(diào)頻能力等因素，滿足供熱需求和電網(wǎng)運(yùn)行要求。

城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)附近的發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照地方政府的集中供熱規(guī)劃，合理確定企業(yè)技術(shù)改造和供熱改造方案，熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造應(yīng)與一次供熱管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行。

對于替代小型燃煤工業(yè)鍋爐的工業(yè)供熱熱電聯(lián)產(chǎn)改造，改造后發(fā)電機(jī)組的基本調(diào)峰能力下限在50％額定功率及以下；對于采暖供熱抽汽式熱電聯(lián)產(chǎn)改造，應(yīng)保證在30％額定功率對應(yīng)排汽量下，供熱壓力滿足采暖用戶需求。

新建、改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，可自主選擇具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)單位通過試驗(yàn)方法驗(yàn)證其熱力性能和涉網(wǎng)性能技術(shù)指標(biāo)（試驗(yàn)項(xiàng)目詳見附件），試驗(yàn)報(bào)告經(jīng)陜西電力交易中心審核通過后，向省發(fā)展改革委提供試驗(yàn)報(bào)告。未經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證的性能技術(shù)指標(biāo)不能作為發(fā)電計(jì)劃、發(fā)電調(diào)度管理的依據(jù)。

陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、國家發(fā)展改革委等五部門《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕617號）、陜西省人民政府《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）》（陜政發(fā)〔2018〕29號）等文件精神，為促進(jìn)我省大氣污染治理，提高能源利用效率，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行管理，制定本試行辦法。

第二條  本辦法適用于陜西省公用熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電計(jì)劃、發(fā)電調(diào)度、技術(shù)改造、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)等方面管理。企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)參照本辦法執(zhí)行。

第二章  運(yùn)行管理原則

第三條  陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行管理遵循“以熱定電、保障民生、保護(hù)環(huán)境、提高能效、規(guī)范市場、保障安全”原則，促進(jìn)電力工業(yè)綠色、高效、安全、有序發(fā)展。

第四條  鼓勵發(fā)電企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、合理利用熱能、替代落后小型熱電聯(lián)產(chǎn)和小型工業(yè)鍋爐、保障電網(wǎng)安全和供熱安全、提升社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。縣級以上城市及大型工業(yè)園區(qū)周邊具備條件的凝汽式發(fā)電機(jī)組優(yōu)先實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造。

第五條  熱電聯(lián)產(chǎn)按照計(jì)劃與市場相結(jié)合的模式進(jìn)行管理。采暖期，在保證電網(wǎng)安全的前提下，月度發(fā)電計(jì)劃和日發(fā)電計(jì)劃按照“以熱定電”的原則，優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)民生用熱的發(fā)電和供熱運(yùn)行方式；非采暖期，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極通過市場化交易，解決民生用熱需求以外的發(fā)電量。

第三章  發(fā)電計(jì)劃

第六條  年度熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電計(jì)劃由省發(fā)展改革委按照“以熱定電”原則，依據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)測數(shù)據(jù)制定，并納入年度火力發(fā)電計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

第七條  背壓式發(fā)電機(jī)組供熱期間上網(wǎng)電量全額保障性收購。

第八條  抽汽式發(fā)電機(jī)組根據(jù)發(fā)電、供熱運(yùn)行數(shù)據(jù)，將其等效為一或多臺背壓式發(fā)電機(jī)組和一臺凝汽式發(fā)電機(jī)組。等效背壓式發(fā)電機(jī)組發(fā)電量為抽汽式發(fā)電機(jī)組的熱化發(fā)電量（包括外部熱化發(fā)電量和內(nèi)部熱化發(fā)電量）；等效凝汽式發(fā)電機(jī)組容量按照抽汽式發(fā)電機(jī)組額定容量減去等效背壓式發(fā)電機(jī)組平均功率進(jìn)行計(jì)算。

抽汽式發(fā)電機(jī)組根據(jù)上年度熱化發(fā)電量下達(dá)以熱定電發(fā)電計(jì)劃；等效凝汽式發(fā)電機(jī)組與其他凝汽式發(fā)電機(jī)組平等安排設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，為抽汽式發(fā)電機(jī)組的非以熱定電發(fā)電計(jì)劃。

第九條  雙轉(zhuǎn)子高背壓式發(fā)電機(jī)組及低壓缸切除技術(shù)發(fā)電機(jī)組分采暖期和非采暖期下達(dá)發(fā)電計(jì)劃。采暖供熱期間上網(wǎng)電量全額保障性收購；在非采暖期參照凝汽式或抽汽式發(fā)電機(jī)組管理。

第十條  熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電計(jì)劃編制時(shí)，應(yīng)充分考慮參數(shù)等級、脫硫、脫硝、直接空冷或間接空冷等因素，以及替代落后小型熱電聯(lián)產(chǎn)和小型燃煤工業(yè)鍋爐、發(fā)電企業(yè)投資城市供熱管網(wǎng)和長距離供熱管道建設(shè)、配置蓄熱蓄能裝置、低溫?zé)嵩蠢霉?、保障民生方面特殊貢獻(xiàn)、歷史遺留問題等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十一條 發(fā)電企業(yè)當(dāng)年采暖期全廠熱電比與上年度相比增加10％及以上的，可于當(dāng)年9月底前提出，省發(fā)展改革委根據(jù)申報(bào)資料及現(xiàn)場核查情況予以安排。

第四章  發(fā)電調(diào)峰與電力調(diào)度

第十二條  西北能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱運(yùn)行方式和基本調(diào)峰能力核定工作，每年發(fā)布核定結(jié)果。

第十三條  熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組基本調(diào)峰能力核定依據(jù)發(fā)電機(jī)組及供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、上一核定周期發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)、熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)、供熱合同與發(fā)票等。對于發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)不完善或設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際運(yùn)行偏差較大的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)。

第十四條  對于供熱方式不合理、設(shè)備缺陷等導(dǎo)致供熱運(yùn)行方式和基本調(diào)峰能力受到嚴(yán)重限制的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)按要求限期整改。

第十五條  電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照基本調(diào)峰能力核定結(jié)果，合理安排熱電聯(lián)產(chǎn)參與電網(wǎng)調(diào)峰，在保證電網(wǎng)安全的前提下，保障熱力可靠供應(yīng)。

第十六條  積極研究建立電力輔助服務(wù)市場交易機(jī)制，鼓勵抽汽式發(fā)電機(jī)組通過技術(shù)改造、優(yōu)化供熱方式和運(yùn)行方式，在采暖期參與有償深度調(diào)峰。

第五章  技術(shù)改造

第十七條  凝汽式發(fā)電機(jī)組進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)升級改造應(yīng)綜合考慮安全性、經(jīng)濟(jì)性、供熱能力、供熱可靠性、發(fā)電調(diào)峰能力、煙氣污染物排放、電網(wǎng)調(diào)頻能力等因素，滿足供熱需求和電網(wǎng)運(yùn)行要求。

第十八條  城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)附近的發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照地方政府的集中供熱規(guī)劃，合理確定企業(yè)技術(shù)改造和供熱改造方案，熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造應(yīng)與一次供熱管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行。

第十九條  對于替代小型燃煤工業(yè)鍋爐的工業(yè)供熱熱電聯(lián)產(chǎn)改造，改造后發(fā)電機(jī)組的基本調(diào)峰能力下限在50％額定功率及以下；對于采暖供熱抽汽式熱電聯(lián)產(chǎn)改造，應(yīng)保證在30％額定功率對應(yīng)排汽量下，供熱壓力滿足采暖用戶需求。

第二十條  新建、改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，可自主選擇具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)單位通過試驗(yàn)方法驗(yàn)證其熱力性能和涉網(wǎng)性能技術(shù)指標(biāo)（試驗(yàn)項(xiàng)目詳見附件），試驗(yàn)報(bào)告經(jīng)陜西電力交易中心審核通過后，向省發(fā)展改革委提供試驗(yàn)報(bào)告。未經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證的性能技術(shù)指標(biāo)不能作為發(fā)電計(jì)劃、發(fā)電調(diào)度管理的依據(jù)。

第六章  熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)

第二十一條  熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)通過監(jiān)測機(jī)組發(fā)電、供熱運(yùn)行參數(shù)，計(jì)算“以熱定電”對應(yīng)發(fā)電指標(biāo)。監(jiān)測數(shù)據(jù)取自發(fā)電機(jī)組DCS，通過電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳送至熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)，熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)經(jīng)省發(fā)展改革委審核后，通過陜西電力交易中心電力交易平臺發(fā)布。

第二十二條  陜西電力交易中心負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理；陜西電力科學(xué)研究院負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、新增熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的接入設(shè)計(jì)和調(diào)試、計(jì)算程序開發(fā)和發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)計(jì)算，配合發(fā)電企業(yè)進(jìn)行測點(diǎn)、子站和網(wǎng)絡(luò)的消缺工作；發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場測點(diǎn)、系統(tǒng)子站設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)。

第二十三條  所有并網(wǎng)運(yùn)行的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，其發(fā)電、供熱運(yùn)行數(shù)據(jù)必須接入熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)。新建、改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)在投運(yùn)前完成接入工作，未按規(guī)定接入的，視同普通凝汽式發(fā)電機(jī)組安排其發(fā)電計(jì)劃。數(shù)據(jù)缺失、差錯，數(shù)據(jù)質(zhì)量不滿足系統(tǒng)要求的，按差錯率比例扣減下一年度發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)，數(shù)據(jù)人為造假的，提高扣減比例。

第二十四條  各方應(yīng)加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)的測點(diǎn)、子站、數(shù)據(jù)通道和主站的運(yùn)行維護(hù)。陜西電力交易中心每月對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，書面通知發(fā)電企業(yè)。如發(fā)現(xiàn)重大數(shù)據(jù)失實(shí)問題，要及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委處理。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極查找原因、及時(shí)消除缺陷。

第二十五條  為保證接入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，對于接入系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組，每年開展一次主要監(jiān)測參數(shù)的現(xiàn)場綜合校驗(yàn)，綜合校驗(yàn)工作由陜西電力交易中心負(fù)責(zé)。

第二十六條  陜西電力交易中心每月前10個工作日內(nèi)，編制并發(fā)布熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行月報(bào)。如對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可在運(yùn)行月報(bào)發(fā)布后10個工作日內(nèi)書面向陜西電力交易中心提出復(fù)核申請，申請中應(yīng)說明爭議理由并附證明材料，由陜西電力交易中心組織核查，核查確有問題的，陜西電力交易中心要會同相關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)向省發(fā)展改革委書面說明，并對運(yùn)行月報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)予以調(diào)整。

第七章  附則

第二十七條  本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期兩年。