生態(tài)環(huán)境部：建立全國碳排放權(quán)交易市場是重大制度創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高今日指出，建立全國碳排放權(quán)交易市場是我們用市場機制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新，建立這樣一個碳排放權(quán)交易市場也是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　11月26日，國新辦就《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。會上有記者問，能否介紹一下全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的總體進展，以及下一步的工作考慮。

　　李高表示，建立全國碳排放權(quán)交易市場是我們用市場機制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新。建立這樣一個碳排放權(quán)交易市場也是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以我們從2011年起就開始在7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點工作，通過試點來探索相關(guān)的經(jīng)驗，為建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場打基礎(chǔ)。從2013年6月開始，試點碳市場陸續(xù)上線交易?？傮w看我們的試點工作情況是比較好的，目前為止成交量達到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民幣。在我們開展碳交易試點的地區(qū)，試點范圍內(nèi)碳排放總量和強度實現(xiàn)了雙降，所以碳市場確實發(fā)揮了它對我們控制溫室氣體排放、促進地方低碳發(fā)展的作用。

　　李高指出，另一方面，我們也在積極地向先進國家學習。剛才解振華特別代表也介紹了，中國并不是第一個建立碳市場的國家。過去很多年當中，我們積極學習歐盟碳市場的經(jīng)驗，也包括加州碳市場的經(jīng)驗，同時也通過他們的教訓來學習，作為我們設(shè)計好中國碳市場的很重要的參考。經(jīng)過積極的準備，我們在2017年底發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，啟動了我們國家的碳排放交易體系。啟動了碳排放交易體系以后，又開展了一系列的工作，包括我們對2016、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報告、核算、核查的工作，一直在持續(xù)推進。相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)方面，對碳市場建設(shè)當中非常關(guān)鍵的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)提出了一個初步的設(shè)計方案，這也是在過去一段時間當中取得的非常重要的進展。特別是發(fā)電行業(yè)作為率先啟動碳排放權(quán)交易市場的突破口，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也開展了很多工作，包括對發(fā)電行業(yè)配額分配方案的設(shè)計，包括我們對于發(fā)電行業(yè)碳交易相關(guān)培訓教材的編制。今年9月，為了更好地對發(fā)電行業(yè)進行動員，做好率先加入全國碳市場的準備工作，生態(tài)環(huán)境部召開了動員部署會，開展了大規(guī)模的培訓。下一步，我們還要進一步推進有關(guān)工作。推進有關(guān)工作的過程當中，我們要牢牢把握把碳市場作為我們國家控制溫室氣體排放的政策工具的這樣一個工作定位，這是個非常重要的建立碳市場的初衷。

　　李高強調(diào)，從工作安排上來講，要按照先易后難、穩(wěn)中求進的工作安排，分階段、分步驟地推進碳市場建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)率先啟動碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，隨著我們整個碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)啟動、平穩(wěn)運行，我們再逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。在這個過程當中，我們也要特別注意防止過度投機和過度金融化，要防范金融方面的風險，充分發(fā)揮碳市場對溫室氣體減排的作用，發(fā)揮它對降低全社會減排成本的作用。

　　李高表示，下一步，我們要進一步加快碳市場建設(shè)的相關(guān)工作，有幾大方面：一是相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。我們要和有關(guān)部門一道，加快推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例的出臺，這個條例非常重要，是我們建立碳市場運行的法律基礎(chǔ)。這個條例的出臺后，我們還要進一步陸續(xù)推動相關(guān)配套制度的出臺，這些相關(guān)的配套制度都在起草過程當中。只要這個條例作為上位法出臺之后，相關(guān)的配套制度可以很快發(fā)布。

　　二是推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。剛才我講到了，碳排放權(quán)交易市場有幾大基礎(chǔ)設(shè)施，注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、企業(yè)直報系統(tǒng)等?，F(xiàn)在企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的直報系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，還要進一步完善優(yōu)化。注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)有了初步的方案，接下來時間要抓緊對這些方案進行論證，進一步完善這個方案，在完善方案的基礎(chǔ)上抓緊推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是進一步做好重點排放單位碳排放報告、核查和配額管理工作。在碳市場建設(shè)中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非常關(guān)鍵的，首先我們要做好配額分配，配額分配的基礎(chǔ)也是企業(yè)報送數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一環(huán)扣一環(huán)。前面我已經(jīng)介紹了，我們在做2016、2017年重點排放單位排放數(shù)據(jù)的報告、核查相關(guān)工作，明年我們要啟動對于2018年相關(guān)數(shù)據(jù)的報告核查工作，這些數(shù)據(jù)的核查，對于我們制定配額方案具有非常關(guān)鍵的作用。而配額方案又是碳市場運行的非常重要的基礎(chǔ)。大家知道，一些國家碳市場運行初期的配額方案失之于松，最后使碳市場價格發(fā)生了劇烈的波動，對于碳市場的運行產(chǎn)生了很大影響，所以這些工作非常重要。為了加強核查工作，我們還要進一步加強第三方核查機構(gòu)的培育和管理，對于發(fā)電行業(yè)來講，我們要進一步發(fā)布發(fā)電行業(yè)的配額分配技術(shù)指南。在這個基礎(chǔ)上，我們還要通過推動發(fā)電行業(yè)利用指南到企業(yè)去進行相關(guān)試算工作，進一步夯實我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進一步夯實配額分配方案，使得它更符合實際情況，為我們在發(fā)電行業(yè)率先開展碳交易奠定良好的基礎(chǔ)。

　　四是進一步強化能力建設(shè)。整個碳市場的建設(shè)涉及很多方面，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，也包括相關(guān)部門、機構(gòu)，都需要具有相關(guān)的能力，要開展相關(guān)的能力建設(shè)。另外這次機構(gòu)轉(zhuǎn)隸以后，地方的生態(tài)環(huán)境主管部門將來要承擔相應(yīng)的碳市場管理職責，也需要做大規(guī)模的人員培訓和能力建設(shè)相關(guān)的工作，這些工作對于我們做好下一步碳市場建設(shè)具有非常重要的意義。我們從2017年底啟動了全國碳排放交易體系以后，相關(guān)技術(shù)準備工作一直在積極推動當中。接下來我們會進一步加大相關(guān)工作力度，爭取在盡可能短的時間內(nèi)，實現(xiàn)整個碳排放權(quán)交易市場的上線交易，充分發(fā)揮碳市場對減排溫室氣體、降低全社會減排成本的作用。

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