9號(hào)文明確，深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過(guò)改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。
中央電改9號(hào)文印發(fā)已近兩年，簡(jiǎn)單可以說(shuō)成是——成績(jī)大大的、困難多多的。最近一些表功、總結(jié)、推進(jìn)會(huì)也都在不斷召開(kāi)，開(kāi)始是越聽(tīng)越清楚，后來(lái)就變成越聽(tīng)越迷茫，閑來(lái)無(wú)事再?gòu)念^捋捋。
一、電需不需要改革？
這個(gè)問(wèn)題，乍一想應(yīng)是不言而喻的，但細(xì)想又有點(diǎn)后怕——我們沿用過(guò)去的電力發(fā)展模式，已經(jīng)把我國(guó)電力從缺電發(fā)展到現(xiàn)在剩電；從各自為戰(zhàn)到現(xiàn)在堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的全球最大企業(yè)；從過(guò)去全國(guó)幾十年集資建2000萬(wàn)千瓦裝機(jī)的三峽到現(xiàn)在靠幾個(gè)國(guó)企就能年裝機(jī)增長(zhǎng)億萬(wàn)千瓦；要是再加上國(guó)家對(duì)電力發(fā)、輸、配、售的全面強(qiáng)力計(jì)劃管理（堅(jiān)強(qiáng)保證了國(guó)家宏觀政策的落實(shí)），這些不能不說(shuō)是我們電力發(fā)展的巨大成績(jī)。那為什么需要改革？一定是改了比不改好嗎？筆者想9號(hào)文的指導(dǎo)思想之一——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向——可以回答這個(gè)問(wèn)題，人民的需要就是我們努力的方向。
為什么這么說(shuō)，因?yàn)槿羰且陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話，電的社會(huì)主義計(jì)劃屬性太強(qiáng)而市場(chǎng)屬性太弱，發(fā)電雖然相對(duì)開(kāi)放，但也大都是央企、省企，民企的發(fā)電廠也大都是依附其本行業(yè)而建設(shè)的自備電廠；輸、配、售就更不用說(shuō)了，而且輸配還有一定自然壟斷的天然屬性；最大的計(jì)劃在于電價(jià)——上網(wǎng)電價(jià)（賣價(jià)）、輸配電價(jià)（中間運(yùn)輸、交易費(fèi)用）、目錄電價(jià)（買家），都是計(jì)劃的，且定價(jià)變化周期長(zhǎng)、地域差別大、定價(jià)透明度不夠。當(dāng)然不是說(shuō)計(jì)劃電一定不好，歷史和前面的成績(jī)已說(shuō)明了計(jì)劃體制作用巨大，但是與其他種類商品改革相比就太落后了。
我國(guó)從過(guò)去1500多項(xiàng)工業(yè)商業(yè)價(jià)格目錄，到現(xiàn)在僅剩的3%，不是說(shuō)價(jià)格管制不好，而是與人們?nèi)罕姷钠谕胁罹嗔T了，很多改革是個(gè)不可逆的過(guò)程，因?yàn)樗麄兏淖兞巳藗兊乃枷?，“沒(méi)有對(duì)比就沒(méi)有傷害”，其他大多都改了，“前有車后有轍，你憑啥不改？”所以可以認(rèn)為是有一定為了改而改的意思，也就是為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化改革的潛臺(tái)詞。換個(gè)角度來(lái)想，外有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)有其他各類市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)，且電力發(fā)展現(xiàn)已過(guò)了“像野草般野蠻生長(zhǎng)”的時(shí)候，到了“倉(cāng)廩足而知禮儀”的時(shí)候。
二、電敢不敢改？
這個(gè)問(wèn)題的提出，是因?yàn)閮?nèi)外行認(rèn)識(shí)上有不同。 “外行”認(rèn)為電難道是“老虎的屁股摸不得？”，而“內(nèi)行”認(rèn)為電有其突出特點(diǎn)：特殊性——發(fā)輸用同時(shí)、調(diào)度集中，重要性——適用廣、影響大和基礎(chǔ)性——電力發(fā)展先行、事關(guān)民生，所以會(huì)說(shuō)：“不一樣，不能一概而論，冬蟲(chóng)不可語(yǔ)夏冰”。 “外行”要“大改快上”，“內(nèi)行”要“安全穩(wěn)妥”。筆者認(rèn)為9號(hào)文的指導(dǎo)思想之一——從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展——可以回答這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然9號(hào)電改文的印發(fā)就已明確回答了這個(gè)問(wèn)題，只是有的人還在內(nèi)心里頭犯嘀咕罷了。
犯嘀咕是好事，因?yàn)椤皭?ài)之深責(zé)之切”、“還價(jià)的是買家”嘛，都是想把改革改好，但筆者認(rèn)為因?yàn)殡姷奶匦远ε禄虿桓腋倪@倒大可不必。電再特殊、再重要、再基礎(chǔ)，它能特殊過(guò)電信、網(wǎng)絡(luò)？它能重要、基礎(chǔ)過(guò)糧食、食鹽？只要我們把握原則、畏懼規(guī)律，改就是了，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下真的不用怕。市場(chǎng)不只不姓社不姓資，而且不姓國(guó)也不姓民，都是手段罷了，再說(shuō)還有國(guó)家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段兜底，認(rèn)準(zhǔn)了一直改下去就行了，“青山遮不住，畢竟東流去”。
三、電要改什么？
這個(gè)問(wèn)題，也可以說(shuō)成新電改的核心目標(biāo)是什么？每次電改都是有目的、目標(biāo)的，而且都是多目標(biāo)。9號(hào)文提出——全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。然而不管目標(biāo)有多少，總有一個(gè)“核心”目標(biāo)，綱舉才能目張，就跟到底是階級(jí)斗爭(zhēng)為主還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主一樣，筆者認(rèn)為本輪新電改的核心是“電價(jià)改革”——形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
前面已經(jīng)說(shuō)了電價(jià)的發(fā)、輸、用三個(gè)價(jià)格都是計(jì)劃電，這次改革就是要讓這三個(gè)價(jià)格動(dòng)起來(lái)，當(dāng)然發(fā)、用電價(jià)格是分類縱向部分動(dòng)起來(lái)，輸電價(jià)是分年橫向小幅動(dòng)起來(lái)。下面我們簡(jiǎn)單分析下電價(jià)的幾個(gè)問(wèn)題。
1.電價(jià)需不需要改革？
過(guò)去相對(duì)固定的計(jì)劃電價(jià)是有巨大作用的。有點(diǎn)像二戰(zhàn)后國(guó)際貨幣的“布雷頓森林體系”，以黃金、美元為標(biāo)的，國(guó)際貿(mào)易中匯率相對(duì)固定，穩(wěn)定的價(jià)格對(duì)于增加國(guó)際貿(mào)易具有極大促進(jìn)作用。同樣，過(guò)去相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)、輸電價(jià)，對(duì)于資本密集、建設(shè)回本周期長(zhǎng)的電力工業(yè)發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用，穩(wěn)定的固定預(yù)期收益讓我國(guó)電力行業(yè)跨越式發(fā)展，當(dāng)然掙錢的行業(yè)一定要進(jìn)行審批并讓國(guó)企做大做強(qiáng)，直到現(xiàn)在的發(fā)、輸供全球第一。
而包含交叉補(bǔ)貼和基金附加、相對(duì)穩(wěn)定且分類實(shí)施的用電價(jià)格也發(fā)揮了巨大作用，一是充分體現(xiàn)了我們社會(huì)主義的優(yōu)越性。中國(guó)電力充分體現(xiàn)了以人民為本，間歇性、不穩(wěn)定、零售量小的居民電價(jià)比量大、連續(xù)、穩(wěn)定的工商業(yè)電價(jià)低，且不管天南海北，都讓你通上電；二是承擔(dān)了一定稅收的作用。主要是通過(guò)控制電價(jià)和收取基金和附加。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)人來(lái)說(shuō)，你可以不交稅，但是不能不交電費(fèi)，就連小區(qū)物業(yè)都知道不交物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)就不讓交電費(fèi)。這有點(diǎn)像漢代開(kāi)始的鹽鐵專賣政策，通過(guò)控制具有廣泛適用性的必需品（過(guò)去是鹽鐵，現(xiàn)在是電），利用價(jià)格高低就能不知不覺(jué)的“收稅”且不必如人頭稅、農(nóng)業(yè)稅那樣的直接面對(duì)面“要錢”收稅，矛盾小?，F(xiàn)代人頭稅、農(nóng)業(yè)稅和鐵專賣都沒(méi)了，鹽業(yè)專賣也正在改革，雖然有了另一套稅收、財(cái)政體制，最重要的是有了更簡(jiǎn)單的辦法：貨幣政策，只要你手里有錢，就能通過(guò)通貨膨脹來(lái)對(duì)直接對(duì)錢“收稅”。不可否認(rèn)的是，在過(guò)去和將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，電價(jià)都是一種非常方便實(shí)用的宏觀調(diào)控手段，也在收稅、去產(chǎn)能、環(huán)保等方面發(fā)揮了巨大作用；三是相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)對(duì)引入用電企業(yè)有促進(jìn)作用。
不過(guò)必須清醒的是，與布雷頓森林體系最終轟塌一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民思想的發(fā)展，特別是市場(chǎng)煤價(jià)的忽高忽低，相對(duì)固定的電價(jià)已越來(lái)越不能適應(yīng)不斷變化的發(fā)電成本，而且人們對(duì)政府計(jì)劃電價(jià)的合理科學(xué)性的質(zhì)疑也在不多增多。特別是在之前煤價(jià)低而電價(jià)相對(duì)高，在經(jīng)濟(jì)不景氣需要降成本的時(shí)候，提出了本次“電價(jià)改革”。
2.電價(jià)敢不敢改？
這個(gè)問(wèn)題跟電敢不敢改的答案差不多，連糧食價(jià)格都可以相對(duì)市場(chǎng)化，電價(jià)沒(méi)有什么不敢市場(chǎng)化的，唯一值得注意的就是注意防止出現(xiàn)由于雙軌制造成的八、九十年代“價(jià)格闖關(guān)”時(shí)，引發(fā)的“惡性”通貨膨脹，選擇科學(xué)合理的路徑，加緊電價(jià)改革。
3.電價(jià)改什么？
本輪電價(jià)改革，廣義說(shuō)發(fā)、輸、用電價(jià)都進(jìn)行了改革，因?yàn)樗麄兪且粋€(gè)整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，但如果進(jìn)一步細(xì)化的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)本次電力“市場(chǎng)化改革”的主要是發(fā)電價(jià)格，輸電價(jià)格只是改變了定價(jià)模式，而用電價(jià)格主要通過(guò)發(fā)、輸價(jià)格變化而傳導(dǎo)變化的。
主要分析下發(fā)電價(jià)格的市場(chǎng)化改革，廣義上講這個(gè)主要因?yàn)榕c發(fā)電相關(guān)的上下游產(chǎn)品價(jià)格是市場(chǎng)定價(jià)的，狹義上講主要是煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化造成的。請(qǐng)注意，不是主要因?yàn)楦鞯匕l(fā)電裝機(jī)過(guò)剩造成的。為什么這么說(shuō)，因?yàn)榧幢闶羌兪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、價(jià)格可變的情況下，機(jī)組過(guò)剩供大于求也只能造成短時(shí)的價(jià)格下降到發(fā)電成本以下，而不能長(zhǎng)時(shí)間的虧本經(jīng)營(yíng)；反之，在有固定上網(wǎng)電價(jià)的情況下，若是煤價(jià)過(guò)高，即便是裝機(jī)過(guò)剩情況下，也可能出現(xiàn)“缺煤停機(jī)”的情況。所以，之前直接交易價(jià)格低主要原因是成本（煤價(jià)）低，而不主要是裝機(jī)過(guò)剩造成的，即主因是煤炭的供過(guò)于求，次因才是發(fā)電裝機(jī)的供過(guò)于求。
本次電價(jià)改革主要目標(biāo)是“形成由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”，也就是“形成由發(fā)電市場(chǎng)決定發(fā)電價(jià)格的機(jī)制”，這個(gè)機(jī)制主要矛盾是發(fā)電成本（煤價(jià)高低）與上網(wǎng)電價(jià)之間的矛盾；而不是“形成由用電市場(chǎng)決定發(fā)電市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制”，這個(gè)機(jī)制主要矛盾才是發(fā)電能力（發(fā)電裝機(jī)多少）與用電能力（用電量多少）之間的矛盾。因此，本次電改中也沒(méi)有提出，“要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)、規(guī)范、形成發(fā)、輸電設(shè)施的投資建設(shè)”，亦或“市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰發(fā)、輸、供電企業(yè)的改革目標(biāo)”，只是第一步的形成市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
上網(wǎng)電價(jià)怎么由市場(chǎng)決定，那就是通過(guò)完成提出的任務(wù)：電價(jià)改革（主要是輸配電價(jià)）、交易體制改革（發(fā)、用電直接交易）、組建相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)（形成市場(chǎng)交易價(jià)格的平臺(tái)）、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃（其實(shí)就是確定市場(chǎng)化發(fā)用電價(jià)放開(kāi)的量）、售電側(cè)改革（用電價(jià)格傳導(dǎo)到位并有一定服務(wù)價(jià)格）、電網(wǎng)公平接入（這個(gè)主要針對(duì)有供電的售電公司、新能源和自備電廠接網(wǎng)不能多收錢）、加強(qiáng)監(jiān)管（市場(chǎng)監(jiān)管的主要工作就是壟斷輸配電價(jià)是否合理、市場(chǎng)交易是否有惡性競(jìng)爭(zhēng)或價(jià)格串謀）。
四、電改有沒(méi)有終點(diǎn)站？
這個(gè)問(wèn)題，是個(gè)傻問(wèn)題，肯定是沒(méi)有的，沒(méi)有“歷史的終結(jié)”這一說(shuō)法，更不用說(shuō)本次電改了。看不到的先不說(shuō)，能大概看到就有如何（要不要建，什么時(shí)候建）建立相對(duì)先進(jìn)的電力現(xiàn)貨、金融交易市場(chǎng)，如何引入不同的電力投資主體（特別是民營(yíng)資本，因?yàn)槊褓Y正規(guī)方式進(jìn)來(lái)了才能真正說(shuō)明電力有效率了），如何通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)（包括引導(dǎo)新能源、新技術(shù)發(fā)展），如何去除（或更合理的體現(xiàn)）電價(jià)中的附加屬性——交叉補(bǔ)貼，政府性基金及附加等，如何能夠更好發(fā)揮電價(jià)（差別電價(jià)問(wèn)題）對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、新能源發(fā)展等的宏觀調(diào)控作用……
結(jié)語(yǔ)：所以下一步，我們一是要更加明確目標(biāo)。“傷其十指不如斷其一指”，抓住本次電改中電價(jià)改革這個(gè)牛鼻子，針對(duì)人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決，既不好高騖遠(yuǎn)，也不四面樹(shù)敵，先努力達(dá)成階段目標(biāo)就好。二是要上下互促。能夠形成共識(shí)、拿得準(zhǔn)的就頂層統(tǒng)一規(guī)劃，不能的就尊重各地原創(chuàng)，只要是市場(chǎng)化方向的改革就好，好的經(jīng)驗(yàn)再頂層推進(jìn)，形成良性循環(huán)。三是要鼓勵(lì)改革。只要是為公不為私的改革，我們應(yīng)該更加寬容和鼓勵(lì)，允許犯錯(cuò)，為改革者站臺(tái)、打氣、撐腰，電改信心比黃金更重要。
