今年以來，新電改逐步進(jìn)入實(shí)際操作階段。從1997年1月電力行業(yè)政企分開，到2002年電改5號文，再到2015年3月份發(fā)布電改9號文，我國電力體制改革逐漸深入。
彭博公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施資深分析師岳啟堯認(rèn)為，電力行業(yè)涉及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會用電需求等多個方面，這使得電力體制改革難度極高。
在接受新華網(wǎng)專訪的過程中，他多次提及電改進(jìn)行的同時要提升供給透明度?！叭绻┙o資料不透明，就不是一個公平、公開、公正的市場，不透明的市場就啟不動”。
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)” 是電改好時機(jī) 促電力企業(yè)優(yōu)勝劣汰
在岳啟堯看來，推進(jìn)電改的時機(jī)與經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)系是密不可分的。2002年中國出臺5號文但電改沒能很好的實(shí)施，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就在于當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度極快，電的需求較高導(dǎo)致供不應(yīng)求，進(jìn)而電力價格較高，電改會導(dǎo)致電價一直居高不下。
而現(xiàn)今，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，占據(jù)60%用電需求的第二產(chǎn)業(yè)對電力的需求大幅度下降，導(dǎo)致了電力供應(yīng)“過?！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，因而，中國選擇在這個時機(jī)進(jìn)行電力改革是很有必要的。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）預(yù)計(jì)，2016年全國電力總體供過于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩相對突出。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)僅為3700小時左右，比2015年平均利用小時數(shù)3969小時進(jìn)一步下降，
“從宏觀的角度講，現(xiàn)在是電改的一個好時候。中國政府和其他國家政府動力一樣，想把電價由市場來定，這是一個一直沒有變的目標(biāo)。最近兩年比較好，尤其從3月1號，成立電力交易中心后，電改會更快?！痹绬蛘f。
中電聯(lián)發(fā)布的《2016年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2016年電力消費(fèi)將維持低速增長，全社會用電量同比增長1%~2%。2016年1~2月，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時數(shù)為629小時，同比下降了39小時。
就電改對行業(yè)及經(jīng)濟(jì)的影響，岳啟堯從兩個角度給出了分析。首先，電改的進(jìn)行將會帶動配套監(jiān)測企業(yè)、新的售電企業(yè)的產(chǎn)生，新的工作將會有助于解決就業(yè)壓力；同時，電改將會促進(jìn)中國的電力企業(yè)優(yōu)勝劣汰，效率高的公司將能夠在電改中獲得成功。但他同時表示，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，主要是由于第二產(chǎn)業(yè)增速放緩，許多企業(yè)面臨改革、轉(zhuǎn)型的問題，其用電減少不會因電改而在短期之內(nèi)有所改觀，因而很難對中國的用電需求有幫助。
供需資料必須全透明 經(jīng)驗(yàn)可向他國借鑒
“如果由市場來定能源價格的話，供給資料的透明度必須很高?！痹绬驈?qiáng)調(diào)。他表示，市場定價機(jī)制決定供需雙方要掌握準(zhǔn)確的供需資料，才能夠形成穩(wěn)定合理的價格，投資者才能有信心。當(dāng)電力市場成熟之后，就會衍生出新的金融產(chǎn)品，比如具備保險特性的期貨。
如何才能推斷供需數(shù)據(jù)？怎樣有效透明公開相關(guān)資料？岳啟堯表示，首先，需要有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來預(yù)測影響電力供給的因素，如果是風(fēng)力發(fā)電，就要測風(fēng)；如果是光伏發(fā)電，就要測光，這是對客觀因素的預(yù)測。突發(fā)情況的透明，也極為重要。政府需要在電力交易中心設(shè)定平臺，在相關(guān)平臺上發(fā)布相關(guān)信息，比如電站是否出現(xiàn)故障，發(fā)電情況是否受到影響，要馬上告知電網(wǎng)。
“做電力交易與股票交易有一點(diǎn)不同，這是一個非?；镜臇|西，就是供需的問題，如果很懂供和需，就可以做好選擇，買還是賣。”他說。
他以新加坡、韓國、日本為例。新加坡方面，透明度很高，電站的大維修、小維修，地區(qū)的供給、容量等，都會在電力交易中心，在網(wǎng)站上公開。
菲律賓方面，曾經(jīng)出現(xiàn)過國家電力供應(yīng)緊張、電價飆升十幾倍的情況，菲律賓政府過多的干預(yù)電力市場，也使得其市場化進(jìn)程極為緩慢。
韓國方面，與中國最為相似。韓國有自己的國家電力公司，其售電、輸配電、發(fā)電以及電力交易所都100%自己控制，今年6月，韓國表示將把6家中的5家國家電力公司上市，逐漸私有化，產(chǎn)生了許多新的售電公司，目前有超過300家，這之中包括超市、飯店等可售賣自己不用的自備電。為了遏制市場壟斷，日本政府要求到2020年前，電力公司將不再進(jìn)行輸配電業(yè)務(wù)，這一業(yè)務(wù)或賣給第三方，或獨(dú)立。
對中國電力企業(yè)在電改中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，岳啟堯首先表示，挑戰(zhàn)是存在的。傳統(tǒng)電力公司所做的就是發(fā)電，市場就是電網(wǎng)一家，不用擔(dān)心贏利的問題。但未來這一情況將有較大改變。他對中國的電改非常有信心。他表示，中國的電力政策透明度不錯，近期也設(shè)立了電力交易中心，不會因政策的不穩(wěn)定性影響電力市場上下波動。另一方面，中國從上世紀(jì)90年代就開始學(xué)習(xí)電改相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！澳莻€時候叫做競價上網(wǎng)，現(xiàn)在叫電力交易，其實(shí)是同樣的概念?！痹绬蛘f。中國在市場定價方面的經(jīng)驗(yàn)豐富，并且相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)同海外政府和機(jī)構(gòu)經(jīng)常互通有無，相互學(xué)習(xí)。“我對中國非常有信心”，岳啟堯表示。
