臨近兩會(huì)，中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司、首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、安徽延達(dá)能源投資有限公司等光熱發(fā)電企業(yè)近日共同提出了名為《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，呼吁政府從推進(jìn)十三五光熱發(fā)電目標(biāo)實(shí)施、在用地規(guī)劃方面給予戰(zhàn)略支持、推動(dòng)光熱支持政策落地等多方面促進(jìn)中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
提案全文如下：
為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進(jìn)我國(guó)響應(yīng)“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實(shí)現(xiàn)，中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司、首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、安徽延達(dá)能源投資有限公司等會(huì)議企業(yè)提出如下建議：
1、立足“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，盡快啟動(dòng)4GW光熱示范項(xiàng)目申報(bào)工作。2016年12月，國(guó)家能源局正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出到2020年太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5GW的發(fā)展目標(biāo)。考慮到單個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期較長(zhǎng)；而且，首批1GW示范項(xiàng)目從申報(bào)到電價(jià)出臺(tái)也曾歷時(shí)一年。為如期完成“十三五”5GW的規(guī)劃目標(biāo)，迅速提高國(guó)內(nèi)光熱企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建議盡快啟動(dòng)剩余4GW項(xiàng)目的申報(bào)工作，鼓勵(lì)企業(yè)多方參與，合理進(jìn)行項(xiàng)目布局，組織專家嚴(yán)格篩選。同時(shí)，建議國(guó)家“十三五”期間電價(jià)政策保持穩(wěn)定，盡量不要下調(diào)；而且，光熱發(fā)電行業(yè)還未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段，為確保行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，不建議國(guó)家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式來(lái)確定電價(jià)。
2、從國(guó)家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項(xiàng)目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補(bǔ)的清潔能源基地。光熱發(fā)電單機(jī)規(guī)模與占地面積較大，年運(yùn)行小時(shí)較長(zhǎng)，項(xiàng)目選址時(shí)對(duì)太陽(yáng)直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門在制定新能源項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，將具有較好廠址條件的區(qū)域預(yù)留給光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，并從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)光熱用地給予傾斜，做好戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，完善用地政策。同時(shí)，為更好地促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)大型光熱發(fā)電基地，以形成規(guī)模效應(yīng)。尤其是在我國(guó)首批光熱示范項(xiàng)目建成之后，更應(yīng)加快多能互補(bǔ)的新能源基地規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)光伏、光熱、風(fēng)能等項(xiàng)目加強(qiáng)合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，還要做好新能源基地建設(shè)與能源消納工作，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源供給側(cè)改革；同時(shí)還應(yīng)明確光熱發(fā)電與光伏、風(fēng)電多能互補(bǔ)模式中各種能源的電價(jià)計(jì)算方法與標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)實(shí)踐。
3、統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)新能源政策，大力促進(jìn)和推動(dòng)現(xiàn)有政策落地。目前，光熱發(fā)電國(guó)產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)制造與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其需要通過(guò)技術(shù)改造和規(guī)?；a(chǎn)來(lái)降低國(guó)產(chǎn)裝備的成本，提升裝備競(jìng)爭(zhēng)力，助力示范項(xiàng)目取得成功。因此，建議國(guó)家統(tǒng)籌參照光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)支持政策，對(duì)光熱發(fā)電國(guó)產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應(yīng)的土地、財(cái)政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實(shí)現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化。
光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營(yíng)企業(yè)乃至國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。為支持光熱產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，建議國(guó)家應(yīng)在新常態(tài)下堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)的融資引導(dǎo)作用，把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進(jìn)和推動(dòng)“兩個(gè)不低于”等現(xiàn)有政策的落地實(shí)施，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。
4、參照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的相應(yīng)扶持政策，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)和彎道超車?？紤]到光熱發(fā)電在全球的發(fā)展勢(shì)頭以及在我國(guó)能源供給側(cè)改革中的重要作用，國(guó)家要加大對(duì)光熱發(fā)電的科普及媒體宣傳力度，同時(shí)還要積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，尤其是在反射鏡、汽輪機(jī)等核心裝備方面加大扶持力度，建議國(guó)家對(duì)相關(guān)企業(yè)參照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策予以扶持，如有必要還可以列入“國(guó)家科技重大專項(xiàng)”，從整體上提升裝備水平和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車，最終引領(lǐng)全球。同時(shí)，建議加大國(guó)家層面對(duì)光熱技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等方面的投入力度，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，現(xiàn)階段尤其是要使示范項(xiàng)目真正發(fā)揮應(yīng)有的示范效應(yīng)。
5、盡快出臺(tái)結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項(xiàng)目支持政策。針對(duì)當(dāng)前蔓延中東部地區(qū)的“霧霾”頑疾，黨中央國(guó)務(wù)院已明確要推動(dòng)北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環(huán)境問(wèn)題。建議將結(jié)合采暖的光熱發(fā)電項(xiàng)目列為特殊民生項(xiàng)目對(duì)待，盡快出臺(tái)針對(duì)性的電價(jià)與熱價(jià)政策，啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目。同時(shí)，建議支持利用峰谷電差價(jià)實(shí)現(xiàn)熔鹽儲(chǔ)熱供暖的項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)針對(duì)性政策，推動(dòng)將“棄風(fēng)棄光”電量以熱能儲(chǔ)存的形式實(shí)現(xiàn)有效采暖利用，提高新能源的利用率。
