?導語：高額的補貼給德國政府以及消費者都帶來了巨大的壓力。德國已經開始控制光伏發(fā)展的規(guī)模。通過政策的引導適當放慢發(fā)展節(jié)奏也是讓市場更為成熟、投資趨于冷靜最好的控制手段之一。
在全球可再生能源發(fā)展日益蓬勃的今天，提到太陽能的發(fā)展，人們會不由自主的想到德國。德國作為世界上太陽能起步最早的國家，也是產業(yè)規(guī)模發(fā)展極其迅速的代表，德國太陽能行業(yè)的發(fā)展路徑、先進的技術、產業(yè)政策等，都成為了其他國家紛紛研究和效仿的對象，其中也不乏近幾年來太陽能行業(yè)發(fā)展迅猛的中國。
德國聯邦與經濟能源部的表述就是德國的能源供應一年比一年更加“綠色”，可再生能源比例逐年上升。2013年，可再生能源在德國發(fā)電結構中所占的比例為24%，2014年這一數字是25.8%。去年，這一數字更是達到了30%。德國政府更是表示，到2025年，可再生能源提供整個電力消費的40%-45%，到了2035年，這一數字將達到55%-60%。
這一數字對于正在棄核中的德國來說，是非常關鍵的。2015年，核電在德國整個電力供應中比例是14.1%，未來隨著核電廠的關閉，這一部分電力供應也將被可再生能源所替代。
毫無疑問，德國在可再生能源領域取得的成就有目共睹。值得注意的是，雖然2015年可再生能源在德國發(fā)展依然強勁，而將幾種類型的可再生能源發(fā)展進行對比發(fā)現，在2015年，德國可再生能源中離岸風電增速最快，發(fā)電比例從去年的0.2%增長到1.3%，陸上風電從8.9%增長到12%，而太陽能發(fā)電從5.8%增長到5.9%。
作為一個發(fā)展太陽能產業(yè)最為成功的國家，德國太陽能產業(yè)在2015年的表現差強人意。據統(tǒng)計，2015年，德國光伏新增裝機約為1.3GW，大約占到全球新增裝機的2%。在2014年修改的德國《可再生能源法》中指出，德國聯邦政府給2015年設定的光伏新增裝機目標是2.5GW。1.3GW遠遠低于政府目標。
而事實上，為了達到2050年減排目標，到2050年德國太陽能累計裝機達到200GW，而相應的每年新增裝機應該是4-5GW。與此同時，老舊的太陽能系統(tǒng)也將達到服役期，將逐漸被替代，這也就意味著未來每年德國光伏新增光伏裝機應該要達到6-7GW，才能達成政府2050年的發(fā)展目標。
在記者采訪中發(fā)現，一些光伏領域人士表示，德國在過去這些年間光伏產業(yè)取得了輝煌成就，高額的補貼給政府以及消費者都帶來了巨大的壓力。高額的可再生能源附加費增加了消費者的電費負擔，政府正在控制光伏發(fā)展的規(guī)模。
“德國光伏產業(yè)發(fā)展逐漸向計劃經濟轉變了。”上述人士稱。
變動的政策
在上述業(yè)內人士看來，造成去年德國光伏產業(yè)增速下降最直接的原因就是聯邦政府對于政策調整。2014年8月，經過多方博弈，德國《可再生能源法》(2014版)終于完成法律修訂程序，已于2014年8月1日正式頒布實施。由于此次修訂幅度很大，在發(fā)展思路和原則上有比較大的調整，2014版《可再生能源法》也被稱為《可再生能源法》2.0版。
在新頒布的《可再生能源法》中可以看到，法案給出了FIT補貼的容量上限：陸上風電每年為2.5GW、光伏每年為2.5GW、離岸風電每年為6.5GW，生物質能為每年1GW，此政策一直到2020年。由此可以看出，政府正在對可再生能源的發(fā)展規(guī)模進行控制。
另外一個較大的調整是，原有的可再生能源法規(guī)定對可再生能源以固定電價進行全額收購20年。并且此前法律規(guī)定，項目業(yè)主每個月可以有一次選擇權，可以選擇享受國家規(guī)定的固定上網電價，也可以選擇直接參與市場競爭，在此基礎上再享受一定額度的補貼。
而在新出臺的《可再生能源法》中則引入市場機制，即實行強制的直接銷售。這些直接銷售首先適用于超過500KW的可再生能源電廠，從2016年起，適用250KW規(guī)模以上的電廠，到2017年100KW以上規(guī)模的電廠都將實行市場競價銷售模式。
此外，新的可再生能源法實施后，德國也將對太陽能自發(fā)自用的發(fā)電商征收可再生能源附加。此前，并未對自發(fā)自用用戶征收附加費，因而在德國境內能源合作社以及區(qū)域能源供應興起。在新的《可再生能源》法案中規(guī)定，所有大于10KW的發(fā)電用戶都將支付可再生能源附加，目前此一附加為每千瓦小時6.3歐分。
減免優(yōu)惠的范圍限定為電費成本占生產成本比重極高的用電密集型企業(yè)，這些企業(yè)必須是處于嚴酷國際競爭中，要保證他們的競爭力及工作崗位不受到威脅。
毫無疑問，新修改的《可再生能源法》給太陽能發(fā)展?jié)娚狭死渌?。德國太陽能協(xié)會BSW-Solar的通訊和市場總監(jiān)DavidWedepohl表示，兩個主要的政策層面的改變造成該國上網電價補貼的增量遞減，其有效扼殺地面安裝部分，以及最近對光伏電力的自發(fā)自用征收附加費，這一直作為對于尋求投資于光伏以抵消不斷上漲的能源賬單的企業(yè)的威懾。
政策的調整是造成2015年太陽能光伏裝機走低的直接原因。“一方面是補貼的降低，另一方面在中歐光伏組件貿易中，為了保護德國本土的光伏產品，政府對中歐光伏組件進口價格協(xié)議進行了規(guī)定，每瓦價格不能低于53歐分。中國光伏組件價格最低限價，也降低了在德國光伏投資的經濟性?！鄙鲜龉夥耸繉Α赌茉础冯s志記者稱。
增加越多越好?
事實上，早在2000年，德國就出臺了《可再生能源法》(EEG-2000)，以刺激當地可再生能源的發(fā)展，并且將可再生能源上網電價提高3倍以上。并且規(guī)定電網運營商必須將符合規(guī)定的電站納入其運營網絡，優(yōu)先購買其提供的全部電量。政府的保障以及不菲的上網電價，給彼時德國光伏產業(yè)的發(fā)展注入了一針強心劑，法案公布后太陽能在德國各地雨后春筍般的出現。
2004年，德國政府對《可再生能源法》進行了修改，此次修改最重要的目的是降低太陽能發(fā)電成本，在對法案進行修改和補充后，規(guī)定了上網電價每一年逐年遞減的幅度，以推動整個產業(yè)成本的降低。2008年，對(EEG-2004)再次進行修改，通過了《可再生能源法》(EEG-2009)，法律條款由最初的12條擴充為66條，形成了較完備的框架;2011年6月，《可再生能源法》(EEG-2012)通過，并在2012年又進行了兩次局部修訂。
在此之前，德國《可再生能源法》一直采用固定電價政策，比如EEG-2012精確規(guī)定了水電、生物質發(fā)電、沼氣發(fā)電、風電、太陽能、地熱發(fā)電等十多種可再生能源發(fā)電設施的具體上網電價，希望為可再生能源發(fā)電投資者創(chuàng)造了長期穩(wěn)定的投資環(huán)境。
雖然其間政府不斷調整上網電價，但是由于政策的保障，德國光伏發(fā)展達到了瘋狂的程度，據統(tǒng)計2010年到2012年平均每年的光伏裝機容量達到7GW以上，2012年一年更是高達7.6GW。
造成的結果是，由于太陽能高額的補貼支出，由消費者電費支付中的可再生能源附加進行支付，在過去幾年間，特別是2014年之前，德國居民的電費不斷上漲，其中可再生能源附加費也在不斷上升。據資料顯示，2012年德國可再生能源附加費是3.6歐分/千瓦時，2013年是5.28歐分/千瓦時，2014年繼續(xù)增加，達到6.24歐分/千瓦時(這已經相當于終端電價的20%)。2014年德國可再生能源發(fā)電總量達到1600億千瓦時，其中風電和太陽能的發(fā)電量分別達到560億千瓦時和349億千瓦時。2014年德國對可再生能源電力的補貼總計達到215億歐元。
正是這些高額的補貼支出支撐著德國政府一直推行的能源轉型。連年上漲的電費也遭遇了德國居民的抵制。因而，德國政府在2014年對原有的《可再生能源法》進行調整，在合理控制發(fā)展規(guī)模的同時，降低居民的電費壓力。
據公開資料顯示顯示，2015年德國可再生能源附加較2014年有所降低，為6.17歐分/千瓦時。2014年德國居民電價平均為29.14歐分/千瓦時，2015年為28.68歐分/千瓦時，2016年為28.69歐分/千瓦時。也就是說，近三年來，居民電價已經有所回落。
從促進大量發(fā)展到適度控制，德國可再生能源政策的調整，說明大規(guī)模的可再生能源發(fā)展中會出現各種不可預估的問題，電網是否跟上可再生能源發(fā)展的節(jié)奏、是否有足夠的補貼對產業(yè)進行支撐等都是在可再生能源發(fā)展中不能回避的問題。
而固定上網電價政策的終結也說明，當產業(yè)發(fā)展到一定階段時，必須用市場的手段以及用符合成本的價格，回歸產業(yè)本身的價值。
特別值得一提的是，從去年開始，德國已經試點針對一些地面光伏電站采取招標方式。2015年至2017年間將每年開放三輪招標。根據地面光伏電站招標規(guī)定(FFAV)，提供太陽能發(fā)電最低競標價格的電站運營商將獲得財政補助。最晚自2017年起，將通過招標的方式確定可再生能源的補貼額度，未來還將再次修改《可再生能源法》，以便將新的招標模式應用擴展到其他類型可再生能源。
今年年初，德國聯邦與經濟能源部發(fā)布的數據顯示，在對地面光伏競拍政策第三輪審查后，光伏安裝成本與第二輪審查相比下降了5.8%。
德國聯邦與經濟能源部表示，地面光伏電站補貼試點招標的目的在于經濟高效地實現擴大可再生能源使用的目標，同時保證較高的接受程度和參與主體的多樣性。此外還應持續(xù)推動地面光伏電站建設，尤其要積累經驗，以便將來能在其他類型的可再生能源中引入招標機制。
這種在產業(yè)發(fā)展初級階段使用的招標方式再次被引入到經歷了多年發(fā)展，已經相對成熟的光伏市場中，說明產業(yè)政策實施并非一成不變，而不同階段嘗試使用不同手段來促進產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
因而，通過政策的引導適當放慢發(fā)展節(jié)奏也是讓市場更為成熟、投資趨于冷靜最好的控制手段之一。
