在12月7日舉辦的第十屆固廢戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江以《工業(yè)固體廢物資源利用戰(zhàn)略》為主題從四個(gè)方面闡述了我國(guó)工業(yè)固體廢棄物利用情況。
凌江指出，近十年我國(guó)工業(yè)固體廢棄物的規(guī)模以10萬(wàn)億元到30萬(wàn)億元的發(fā)展速度快速進(jìn)行。
工業(yè)固體廢棄物處理領(lǐng)域，目前發(fā)達(dá)國(guó)家處于成熟期，而中國(guó)固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)處于快速增長(zhǎng)前期初期。德國(guó)工業(yè)固體廢棄物的處理率在66%左右、我國(guó)大陸大約在20%左右，工業(yè)固體廢棄物發(fā)展空間相當(dāng)大。
凌江提出，歐盟2014年提出工業(yè)固體廢棄物“零廢棄”的概念，日本提出到2020年資源生產(chǎn)率達(dá)到每噸42萬(wàn)日元，我國(guó)內(nèi)陸也正在做努力，提出了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
但我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在法律體系的建設(shè)方面還是有比較大的差距的，歐盟由基于全生命周期概念的法規(guī)管理體系設(shè)計(jì)，而我國(guó)在這方面還有很大的提升空間。
和日本相比，我國(guó)在管理方式上有較大差距。
日本2000年將固體廢物做為可利用資源進(jìn)行管理，廢物管理由安全處置向廢物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，整個(gè)管理機(jī)制由政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。1970年是日本的環(huán)境元年，在這一年日本通過(guò)了70余項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，由工業(yè)重污染地區(qū)向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。
和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比大陸地區(qū)仍有一些差距。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系——構(gòu)建多元化的廢物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新，而我國(guó)目前也面臨了很大的環(huán)境機(jī)遇。
同時(shí)，我國(guó)工業(yè)固體廢棄物資源化利用還面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)：
1.我國(guó)與其它國(guó)家和地區(qū)的差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
2.工業(yè)固體廢棄物綜合利用不足，影響環(huán)境質(zhì)量整體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約是綜合利用量的1.7倍，近四成工業(yè)固體未被利用，2014年，全國(guó)工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。危險(xiǎn)廢物綜合利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較為突出。
3.固體廢物利用不足導(dǎo)致資源浪費(fèi)。我國(guó)重要資源自給能力不足
4.在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的8%-10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期處理成本2625-3875億元，相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%-40%。累計(jì)堆存的工業(yè)固體廢物超過(guò)300億噸(不包括廢石)，總占地超過(guò)105萬(wàn)公頃，是2014年新批準(zhǔn)建設(shè)用地的26倍。
目前我國(guó)工業(yè)固體廢棄物的發(fā)展存在以下兩種增長(zhǎng)模式：
慣性增長(zhǎng)模式
在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略下，部設(shè)置源頭減量和資源的特別措施，資源化利用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)自主發(fā)展;到2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)達(dá)到“天花板”、鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到峰值10億噸;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長(zhǎng)5%。
低速有限增長(zhǎng)模式
資源消費(fèi)以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求;實(shí)施煤炭、金屬資源消費(fèi)調(diào)控：到2020年煤炭消費(fèi)27.2億噸、原煤產(chǎn)量36.3億噸;粗鋼產(chǎn)量8億噸、鐵礦石原礦產(chǎn)量9.8億噸、十種有色金屬表觀消費(fèi)量約5000萬(wàn)噸。2020年后煤炭、金屬資源消費(fèi)量進(jìn)入平臺(tái)期。
現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)固體廢棄物處理噸戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展路線為：
2020年：資源化利用總體規(guī)模顯著擴(kuò)大。
資源消耗和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定相對(duì)脫鉤，初步形成促進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和充分資源化的管理機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)活模式綠色轉(zhuǎn)型。
2025年：資源化量質(zhì)雙提升。
形成靈活配置的固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng);將含有重要戰(zhàn)略資源的工業(yè)固體廢物納入資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略，改善我國(guó)戰(zhàn)略資源采儲(chǔ)比，重點(diǎn)工業(yè)固體廢物資源化水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
2030年：廢物與資源統(tǒng)籌管理。
工業(yè)固體廢物成為“新型礦山”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)分類(lèi)資源化，鋼鐵、有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物資源化達(dá)到國(guó)際水平。
而現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)建立資源環(huán)境統(tǒng)籌管理法律制度體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、資源循環(huán)倒逼機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;實(shí)施資源環(huán)境統(tǒng)籌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色礦山、綠色制造、清潔能源;優(yōu)化資源化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)循環(huán)”、就近利用、產(chǎn)業(yè)聚集;強(qiáng)化高值化綜合利用科技制成，實(shí)現(xiàn)科技專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)示范推廣目標(biāo)和任務(wù)。
我們目前重點(diǎn)策略是應(yīng)補(bǔ)齊頂層設(shè)計(jì)短板，優(yōu)化政策環(huán)境;優(yōu)化資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
