12月25日，本次全國人大常委會分組審議可再生能源法執(zhí)法檢查報告時，如何破解棄風(fēng)電、棄光電、棄水電等“棄風(fēng)棄光棄水”問題，引起部分委員討論。
委員矯勇列舉了一組數(shù)據(jù)，2007年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)測到2020年，風(fēng)電的發(fā)電裝機達到3000萬千瓦，光伏發(fā)電當(dāng)時的預(yù)測只達到170萬千瓦。國家電力“十三五”規(guī)劃作了調(diào)整，但是光伏發(fā)電的裝機仍然預(yù)測到2020年的目標(biāo)只是1億千瓦。但實際上，風(fēng)能以45%以上、光伏以每年80%以上的年均增速在增長?！八缘搅?018年年底，風(fēng)電的裝機達到了1.84億千瓦，光伏是1.74億千瓦，可以說是天差地別。關(guān)鍵是上網(wǎng)電量全額收購，上網(wǎng)電價實行補貼、一補就是20年的政策。在制定這個政策的時候，可能對于市場的反映估計不足，沒有想到這些電力企業(yè)以極大的積極性回應(yīng)我們的政策”。
“同時對科技進步和創(chuàng)新能力的估計不足，對風(fēng)、光電發(fā)電的速度和發(fā)展的規(guī)模估計不足，對發(fā)電成本的大幅度降低估計也是不足。”矯勇說，“這幾個不足就導(dǎo)致了我們對電價補貼的規(guī)模估計不足，中間不能實時地進行調(diào)整，這就導(dǎo)致了一個階段時期的粗放式發(fā)展，棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重，這些教訓(xùn)應(yīng)該在今后可持續(xù)能源發(fā)展的政策制定當(dāng)中充分吸收”。
委員那順孟和表示，2018年，內(nèi)蒙古電力總裝機規(guī)模全國第一，新能源裝機主要是風(fēng)能、太陽能裝機也是全國第一，但是風(fēng)能、太陽能消納壓力和矛盾突出，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重?！皟?nèi)蒙古風(fēng)能、太陽能裝機全國第一，又送不出去，怎么辦?”他建議突出解決風(fēng)能、太陽能消納問題，“這是現(xiàn)在制約風(fēng)能、太陽能發(fā)展的兩個最突出的矛盾。建議從國家角度大力加強新能源外送通道建設(shè)。報告中提到我國‘三北’地區(qū)新能源裝機2.3億千瓦，跨區(qū)外送能力只有4200萬千瓦，僅占新能源裝機的18%。國家‘十四五’規(guī)劃中要繼續(xù)實施‘西電東送’‘北電南送’，新能源的外送通道建設(shè)要納入‘十四五’規(guī)劃，繼續(xù)加強這方面能力建設(shè)”。
委員呂薇則提出，由于可再生能源具有它的特點，比如風(fēng)電、光電具有不穩(wěn)定性，需要穩(wěn)定的電源來進行配套，所以到底是大規(guī)模外送還是分布式發(fā)電，這需要進行科學(xué)的成本效益分析?！?010年我們就做過風(fēng)電輸電的經(jīng)濟半徑分析，得出來的結(jié)論是，西部地區(qū)大規(guī)模集中風(fēng)電廠往東部遠距離輸送，經(jīng)濟上并不劃算。另外，最近我也看到一個報告，杜祥琬院士在他的報告中提到，華北電力大學(xué)和天津大學(xué)的測算表明，東部電力負荷區(qū)實行分布式的可再生能源，就是利用本地的風(fēng)電和太陽能電的效益率要遠遠好于西部遠距離輸電”。
“之所以棄風(fēng)電、棄水電，很大程度上是與存儲技術(shù)以及智能電網(wǎng)等制約因素是相關(guān)的，因此要進一步重視和加強可再生能源與其他能源類型互補融合的關(guān)鍵技術(shù)研究和示范?！蔽瘑T白春禮說，“最近網(wǎng)上熱議純電動汽車天冷下雪以后續(xù)航能力大大下降，而且不敢開空調(diào)，一開空調(diào)回不了家。而且純電動汽車電池到期該更換的時候，整車的回收價格很低，而更換電池成本很高。我以前曾經(jīng)建議過，要適時建立純電動汽車電池的回收政策相關(guān)要求，但是關(guān)于電池回收目前仍然沒有很明確的政策和措施，第一批純電動汽車的電池陸續(xù)到了更換期，這會造成資源的浪費和大量廢舊電池處理，還可能造成污染，是一個很大的問題。所以清潔能源的互補、核心技術(shù)以及頂層設(shè)計是非常重要的”。
“很大程度上，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是在發(fā)展可再生能源過程中，中央的出發(fā)點是綠色發(fā)展理念，但是在現(xiàn)實中有些地方和企業(yè)可能把綠色和發(fā)展拆開了。針對具體的投資企業(yè)，針對有些地方要發(fā)展可再生能源，是為了綠色，還是發(fā)展，是為了清潔，還是為了GDP是不清楚的。”委員蔡昉說，棄風(fēng)、棄光等問題，“根本上還是出在了沒有直接把發(fā)展可再生能源的根本目標(biāo)貫穿到投資者和地方政府那里”。
