中國(guó)電力網(wǎng)訊 根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號(hào)）精神，我局制定了《電力行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并于2019年12月10日和2020年2月21日前，分別將集中整治安排部署情況和工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家能源局。
電力行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》，國(guó)家能源局自即日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)電力行業(yè)開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治，制定工作方案如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻汲取有關(guān)事故事件教訓(xùn)，在電力行業(yè)以危險(xiǎn)化學(xué)品安全、建設(shè)施工安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、電力系統(tǒng)運(yùn)行安全等為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治部分電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，企業(yè)安全管理體系不完善，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)，以及隱患排查不全面等形式主義突出問(wèn)題，治理一批重大安全隱患，建立健全電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防各類電力事故發(fā)生，確保電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好電力保障。
二、整治內(nèi)容
?。ㄒ唬┚C合整治重點(diǎn)。一是政治站位不高的問(wèn)題。對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深，屬地安全責(zé)任不落實(shí)，屬地安全監(jiān)管配合不到位,對(duì)國(guó)家能源局關(guān)于電力行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)部署安排落實(shí)不到位，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實(shí)上仍存在很大差距。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系不完善，各級(jí)安全管理責(zé)任界面不清晰，崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核未嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理人員在隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。三是隱患排查不扎實(shí)的問(wèn)題。部分電力企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查機(jī)制，隱患排查不深入不全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患未進(jìn)行有效監(jiān)控治理，安全整治走形式、走過(guò)場(chǎng)。
?。ǘ╇娏π袠I(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治重點(diǎn)。一是部分電力企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患查治雙重預(yù)防機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)，存儲(chǔ)使用等環(huán)節(jié)的管理漏洞依然存在的問(wèn)題。二是重大危險(xiǎn)源管控措施落實(shí)不到位，發(fā)電廠、變電站等生產(chǎn)場(chǎng)所消防措施不到位，煤電液氨升級(jí)改造進(jìn)展緩慢，監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施不齊全的問(wèn)題。三是危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力不足，預(yù)案方案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，企業(yè)預(yù)案與地方政府預(yù)案銜接不暢，針對(duì)液氨泄露、氫站爆炸、油罐火災(zāi)等突發(fā)情況的實(shí)戰(zhàn)演練開展不夠的問(wèn)題。
?。ㄈ╇娏ㄔO(shè)施工安全整治重點(diǎn)。一是部分施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，特別是防高墜、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位，對(duì)“煤改電”建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督重視不夠的問(wèn)題。二是部分施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電不規(guī)范，腳手架搭拆和使用不規(guī)范，通道臨邊安全措施布置不到位，深基坑、高支模、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案審核與執(zhí)行不到位等問(wèn)題。三是部分施工項(xiàng)目分包人員培訓(xùn)考核不到位，安全意識(shí)淡薄，作業(yè)前安全技術(shù)交底不到位，特種作業(yè)人員存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象，特種設(shè)備的使用和維護(hù)不規(guī)范的問(wèn)題。
（四）電力生產(chǎn)作業(yè)安全整治重點(diǎn)。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系不夠完善，安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度未能有效實(shí)施，“兩票三制”未能嚴(yán)格執(zhí)行，安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)不到位的問(wèn)題。二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)設(shè)備檢修作業(yè)、帶電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、燃料裝卸、灰渣處理等重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)，觸電、高處墜落、物體打擊等人身事故和火災(zāi)、爆燃等設(shè)備事故防范措施不完善的問(wèn)題。
?。ㄎ澹╇娏ο到y(tǒng)運(yùn)行安全整治重點(diǎn)。一是部分企業(yè)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)梳理不夠認(rèn)真、細(xì)致，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。二是部分電力企業(yè)對(duì)涉網(wǎng)安全管理不嚴(yán)，對(duì)于國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求貫徹執(zhí)行不到位，對(duì)相關(guān)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)未進(jìn)行有效整改的問(wèn)題。三是部分電力企業(yè)對(duì)電力設(shè)備安全管理不力，設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、選型、招標(biāo)、監(jiān)造（監(jiān)理）、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)存在短板和漏洞的問(wèn)題。四是部分重、中冰區(qū)和易舞動(dòng)區(qū)電力設(shè)備設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不夠，抗冰能力不強(qiáng)，發(fā)生冰災(zāi)時(shí)存在設(shè)備設(shè)施損壞和引發(fā)停電的問(wèn)題。
?。╇娏π袠I(yè)網(wǎng)絡(luò)安全整治重點(diǎn)。一是部分地方政府電力管理部門貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》不到位，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,履行網(wǎng)絡(luò)安全屬地監(jiān)督管理職責(zé)的問(wèn)題；部分電力企業(yè)未能有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)安全管理工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)的問(wèn)題。二是部分電力企業(yè)貫徹落實(shí)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)相關(guān)規(guī)定和要求不到位，安全防護(hù)措施仍需強(qiáng)化，態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警和應(yīng)急處置能力仍有待提升的問(wèn)題；部分新能源發(fā)電企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理薄弱，存在較多網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的問(wèn)題。
（七）電力行業(yè)應(yīng)急管理整治重點(diǎn)。部分地方政府電力管理部門對(duì)《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》理解不到位，不主動(dòng)承擔(dān)大面積停電事件防范應(yīng)對(duì)工作責(zé)任，未建立符合規(guī)定的組織體系，未按要求開展應(yīng)急演練的問(wèn)題。
三、工作措施
（一）切實(shí)提高政治站位。開展電力行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，是深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措，是穩(wěn)定電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)、保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的內(nèi)在要求。電力行業(yè)各有關(guān)單位和部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央和國(guó)務(wù)院重要指示精神，貫徹落實(shí)國(guó)家能源局有關(guān)部署安排，深刻汲取有關(guān)事故、事件教訓(xùn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好集中整治各項(xiàng)工作，全力確保電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（二）精心組織安排部署。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)抓出實(shí)效。要緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住完善和落實(shí)責(zé)任制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在抓落實(shí)上狠下功夫，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。要通過(guò)主流媒體、社交平臺(tái)等加強(qiáng)宣傳并公開舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)重大隱患和違法行為。
（三）加大督促整改力度。要堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過(guò)程。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，督促企業(yè)整改到位。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力建立健全電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
（四）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)強(qiáng)化考核。要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段加強(qiáng)督查檢查，開展明查暗訪，把集中整治工作開展情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和干部績(jī)效考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、集中整治推動(dòng)不力、監(jiān)管監(jiān)察走形式等問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
