中國(guó)核電審批將"再重啟" 產(chǎn)業(yè)鏈亟須加快"補(bǔ)短板"

　　4月1日開幕、為期三天的第十三屆中國(guó)國(guó)際核電工業(yè)展覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)顯得沒那么熱鬧。不過好消息是，在同期舉行的中國(guó)核能可持續(xù)發(fā)展論壇2019年春季國(guó)際高峰論壇上，官方確認(rèn)時(shí)隔三年后中國(guó)核電審批將“再重啟”，這讓福島核事故八年來沉寂的核電板塊迎來估值回升的機(jī)會(huì)。

　　但不容忽視的是，在全球化石能源價(jià)格下行、新能源成本持續(xù)下降、電力過剩的背景下，中國(guó)核電還面臨著“降成本”的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短板”也亟須加快推進(jìn)。據(jù)透露，中國(guó)正積極謀劃在核電相對(duì)集中的沿海地區(qū)建設(shè)核燃料產(chǎn)業(yè)園；擬在核電相對(duì)集中地區(qū)新建五個(gè)中低水平放射性固體廢物處置場(chǎng)；重點(diǎn)在放射性診療設(shè)備等四大領(lǐng)域擴(kuò)大核技術(shù)應(yīng)用范圍和規(guī)模。

　　時(shí)隔三年多“再重啟”

　　2011年，日本“3·11”大地震誘發(fā)福島核電站發(fā)生核泄漏事故，此后國(guó)際上關(guān)于核電發(fā)展路徑的討論從未停止，核電審批也歷經(jīng)了“叫?！?、“放緩”、“重啟”等起伏。

　　中國(guó)2012年12月才核準(zhǔn)江蘇田灣核電二期工程，此后兩年多再無新項(xiàng)目獲批。直到2015年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)共包含四臺(tái)核電機(jī)組的廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組，以及江蘇連云港田灣核電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目，但之后又是三年多的“零審批”狀態(tài)。

　　論壇上最新發(fā)布的《中國(guó)核能發(fā)展報(bào)告2019》顯示，截至2018年底，全球在運(yùn)機(jī)組454臺(tái)，總裝機(jī)容量超過4億千瓦。在建核電機(jī)組54臺(tái)，總裝機(jī)容量5501.3萬千瓦。其中，中國(guó)大陸在運(yùn)核電機(jī)組45臺(tái)，裝機(jī)容量4590萬千瓦，位列全球第三；在建核電機(jī)組11臺(tái)，裝機(jī)容量1218萬千瓦，規(guī)模世界第一。

　　今年3月18日，生態(tài)環(huán)境部公示當(dāng)天受理的《福建漳州核電廠1、2號(hào)機(jī)組環(huán)境影響報(bào)告書（建造階段）》、《中廣核廣東太平嶺核電廠一期工程環(huán)境影響報(bào)告書（建造階段）》，兩份環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件顯示，漳州核電1號(hào)機(jī)組和太平嶺核電1號(hào)機(jī)組計(jì)劃于2019年6月開工。

　　這被外界解讀為核電開閘的明確信號(hào)，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。而4月1日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華確認(rèn)，中國(guó)將在確保安全前提下，繼續(xù)發(fā)展核電。今年會(huì)有核電項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。

　　據(jù)了解，上述太平嶺和漳州兩個(gè)項(xiàng)目都將采用自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”，這也將是中核集團(tuán)和中廣核“華龍一號(hào)”技術(shù)融合后的首批項(xiàng)目。據(jù)中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)余劍鋒介紹，我國(guó)自主三代核電“華龍一號(hào)”正在順利推進(jìn)，全球首堆福清核電5、6號(hào)機(jī)組，海外首堆巴基斯坦卡拉奇K2、K3項(xiàng)目，有望按計(jì)劃或提前建成投產(chǎn)。在四代核電創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)加快實(shí)施高溫氣冷堆國(guó)家科技重大專項(xiàng)，高溫氣冷堆示范工程已經(jīng)進(jìn)入安裝調(diào)試的最后階段，明年上半年將建成投產(chǎn)。

　　破“八年之冷”遭遇“降成本”

　　重啟消息的確認(rèn)，給核電板塊形成了明顯的提振作用。

　　4月1日上午上述消息出現(xiàn)后，萬得核電指數(shù)在不到10分鐘內(nèi)直接從2.49%的漲幅調(diào)升至超過5%，并最終收漲達(dá)4.97%。截至當(dāng)天收盤，沃爾核材、臺(tái)海核電、中核科技、蘭石重裝四只核電股沖擊漲停，中國(guó)核建、中廣核技、佳電股份等不少于9只概念股漲幅超過5%。

　　太平洋證券表示，近年來核電的不確定性已壓低行業(yè)估值，隨著形勢(shì)的逐漸明朗，板塊估值將逐漸回升。目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)面臨低碳化轉(zhuǎn)型，隨著第三代技術(shù)得到驗(yàn)證，核電新一輪發(fā)展周期有望到來。若按照2019年至2020年開工建設(shè)10臺(tái)機(jī)組，每臺(tái)機(jī)組平均投資額200億元計(jì)算，可帶來直接投資約2000億元。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評(píng)只是核電審批很小的一步，后續(xù)還有一系列的步驟，最重要的是獲得國(guó)務(wù)院審批的大路條，這一關(guān)通過才算進(jìn)入建造階段。而且核電行業(yè)發(fā)展與政策環(huán)境高度捆綁，之前2015年底重啟審批后，業(yè)內(nèi)對(duì)后續(xù)發(fā)展持樂觀態(tài)度，相關(guān)部門也規(guī)劃了開工目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)是三年多零審批。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華在論壇發(fā)言時(shí)表示，要適度發(fā)展核電。他同時(shí)指出，當(dāng)前核電行業(yè)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，隨著核安全要求的提高，核電成本不斷上升。在全球化石能源價(jià)格下行、新能源成本持續(xù)下降的大環(huán)境下，今后核電發(fā)展的市場(chǎng)空間將很大程度上取決于核電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。核電行業(yè)要增強(qiáng)成本意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革要求，降成本、補(bǔ)短板，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

　　4月1日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布三代核電首批項(xiàng)目試行上網(wǎng)電價(jià)。廣東臺(tái)山一期核電項(xiàng)目試行價(jià)格按照每千瓦時(shí)0.4350元執(zhí)行；浙江三門一期核電項(xiàng)目試行價(jià)格按照每千瓦時(shí)0.4203元執(zhí)行；山東海陽(yáng)一期核電項(xiàng)目試行價(jià)格按照每千瓦時(shí)0.4151元執(zhí)行。試行價(jià)格從項(xiàng)目投產(chǎn)之日起至2021年底止。

　　中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的《我國(guó)三代核電經(jīng)濟(jì)性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力研究》按現(xiàn)行的核電電價(jià)條件測(cè)算，首批AP1000及EPR項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)均在0.50元/千瓦時(shí)左右。根據(jù)對(duì)華龍一號(hào)、CAP1000批量化建造造價(jià)趨勢(shì)分析，按現(xiàn)行的核電電價(jià)條件測(cè)算，近期批量化建設(shè)的“華龍一號(hào)”、CAP1000三代核電上網(wǎng)電價(jià)將在 0.43元/千瓦時(shí)左右。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，預(yù)期規(guī)模化建設(shè)的三代核電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)將降至0.40元/千瓦時(shí)左右。

　　該研究顯示，三代核電已成為我國(guó)核電建設(shè)的主力，但面臨運(yùn)行環(huán)境諸多變化。部分省份核電年利用小時(shí)減少，核電消納無保障；由于煤電標(biāo)桿電價(jià)降低，大部分核電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)也在不斷下降，三代核電首批項(xiàng)目投產(chǎn)后將面臨更大的經(jīng)營(yíng)壓力；核電電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)掛鉤有明顯不合理因素，一些省區(qū)核電部分競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電量電價(jià)與成本倒掛。

　　在一系列的壓力下，加強(qiáng)成本控制成為核電競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是中國(guó)核電參與全球競(jìng)爭(zhēng)所必須直面的議題。事實(shí)上，相關(guān)公司從2018年就已經(jīng)開始做相關(guān)的工作。

　　中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)呼吁，充分保障和發(fā)揮三代核電的經(jīng)濟(jì)性。首先要確保三代核電機(jī)組帶基荷滿發(fā)運(yùn)行。其次，進(jìn)一步完善三代核電電價(jià)形成機(jī)制。建議將目前核電標(biāo)桿電價(jià)的定價(jià)方式調(diào)整為在跨省的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)或全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一核電標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)核電在更大范圍內(nèi)跨區(qū)域消納。此外，科學(xué)把握核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，提高我國(guó)裝備制造業(yè)及工程建造的整體水平，有效提升我國(guó)三代核電的競(jìng)爭(zhēng)力，并將促進(jìn)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　產(chǎn)業(yè)鏈亟須加快“補(bǔ)短板”

　　與“降成本”相輔的是，產(chǎn)業(yè)鏈亟須加快“補(bǔ)短板”。《中國(guó)核能發(fā)展報(bào)告2019》指出，過去的一年，在核電發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)核能全產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。但受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的影響，我國(guó)核燃料產(chǎn)業(yè)、核電裝備制造、核電工程建設(shè)領(lǐng)域都面臨許多挑戰(zhàn)。其中，核燃料循環(huán)后段、放射性廢物處置能力不足，亟須加快推進(jìn)。

　　劉寶華也表示，需要大力發(fā)展包括核電在內(nèi)的清潔能源，研究制定新一輪核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)核電高質(zhì)量發(fā)展。首先，要持續(xù)提升三代核電技術(shù)，積極開展小堆、四代堆等新一代核電技術(shù)的研發(fā)示范。其次，要統(tǒng)籌考慮核電全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)平衡，在研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、燃料保障、核廢物處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成與核電發(fā)展相適應(yīng)的能力結(jié)構(gòu)和布局。

　　國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)副主任張建華介紹，在鈾資源和核燃料供應(yīng)方面，要通過實(shí)施鈾礦大基地戰(zhàn)略，建設(shè)千噸級(jí)示范性“綠色礦山”，提升國(guó)內(nèi)鈾資源供應(yīng)能力。同時(shí)，中國(guó)正在積極謀劃在核電相對(duì)集中的沿海地區(qū)，建設(shè)核燃料產(chǎn)業(yè)園。

　　在乏燃料后處理方面，我國(guó)政府設(shè)立了乏燃料后處理科研專項(xiàng)。目前中國(guó)乏燃料后處理產(chǎn)能建設(shè)正按照“中試規(guī)模—示范規(guī)模—工業(yè)規(guī)?！比阶哂?jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

　　在放射性廢物管理方面，目前中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)正在組織編制《中低水平放射性固體廢物處置場(chǎng)規(guī)劃》，擬在核電相對(duì)集中的地區(qū)新建5個(gè)處置場(chǎng)。同時(shí)，為解決高放廢物安全處置問題，我國(guó)明確了“選址、地下實(shí)驗(yàn)、處置庫(kù)建造”三步走戰(zhàn)略，提出了2050年最終建成高放廢物處置場(chǎng)的目標(biāo)。目前，我國(guó)已完成場(chǎng)址選址工作，首座高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)審議通過。

　　此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全球已有近150個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展核技術(shù)應(yīng)用的研究與開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模近萬億美元。

　　中國(guó)核技術(shù)應(yīng)用近年來年增長(zhǎng)率均超過20%，年產(chǎn)值達(dá)數(shù)千億元?！暗F(xiàn)階段，中國(guó)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)值僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的0.4%左右，遠(yuǎn)低于核能發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平，發(fā)展?jié)摿薮?。”張建華表示，今后中國(guó)將繼續(xù)壯大核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)在醫(yī)用同位素、放射性診療設(shè)備、輻射誘變育種、害蟲防治等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用范圍。打造一批應(yīng)用前景廣闊，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)品牌。

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