圖為國家發(fā)改委副主任胡祖才
8月23日，國家發(fā)改委就充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用，推動“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實施舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，“十三五”規(guī)劃明確165項重大工程項目，為民間投資提供了一個大舞臺，是一個重要機遇。
“比如環(huán)境保護重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，還有企業(yè)排放達標行動等等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場機遇。這些產(chǎn)業(yè)，無論提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為?！?span style="margin: 0px; padding: 0px;">胡祖才解釋道。
值得關(guān)注的是，165項重大工程項目中能源領(lǐng)域也是重頭戲之一。據(jù)記者了解，“十三五”規(guī)劃《綱要》中名為“能源發(fā)展重大工程”的專欄11就具體提到了涉及高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能源輸送通道、能源儲備設(shè)施、能源關(guān)鍵技術(shù)裝備八大方面的諸多工程項目。詳情可戳：重磅丨未來五年，能源環(huán)保行業(yè)的機遇在這里！
不難看出，國家對于能源領(lǐng)域的民間資本正在不斷釋放利好信號。8月22日，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》中也提到，深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境；加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。這些舉措都將為民間投資進入能源領(lǐng)域逐漸鋪平道路。
這165項重大工程項目會為民間投資帶來哪些實實在在的機遇？目前這些項目有何進展？下一步工作如何進行？針對這些熱點問題，胡祖才在發(fā)布會上都進行了詳細說明。
熱點問題一 165項重大工程項目會為民間投資帶來哪些重要機遇？
胡祖才：民間投資是社會各方高度關(guān)注的問題。“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的165項重大工程項目，對民間投資的影響是多方面的。
首先，這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導社會資本特別是民間資本廣泛參與。
這165項重大工程，有些是政府需要主導的，特別是在公共服務(wù)方面，政府推動當中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施。所以，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。
同時，這165項是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，可以說市場機會是非常巨大的，實際上是為民間投資提供了一個非常大的平臺。
第二，這165項重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資提供了很好的方向和引導。
現(xiàn)在民間資本存在資金不知道往哪里投的問題，規(guī)劃本身就起到了一個導向作用，165項工程更加明確了引導市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。
第三，這些重大工程的實施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。
比如環(huán)境保護重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，還有企業(yè)排放達標行動等等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場機遇。這些產(chǎn)業(yè)，無論提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。
重大工程實施本身和帶動作用，對民間資本帶來的利好或者巨大的市場機遇，都是實實在在的。
熱點問題二 如何鼓勵民間投資參與到這些重大項目的建設(shè)中？
胡祖才：中央高度重視民間投資，出臺了一系列鼓勵社會投資、民間投資的政策措施，針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，已經(jīng)開展了全國的督查。
現(xiàn)據(jù)督查情況，國務(wù)院已針對性地提出了一些政策措施，最主要還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。具體講，重點有三方面：
第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù)。
第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準入。
國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準入負面清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，使得民營投資能夠公平參與。同時還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，“十三五”規(guī)劃《綱要》里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。
第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP模式，廣泛吸引社會投資。
我相信，隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。
熱點問題三落實好這些重大工程項目有著怎樣的重要意義？
胡祖才：165項重大工程項目內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，既包括重大建設(shè)項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。
抓好165項重大工程項目的落實，就抓住了“十三五”規(guī)劃《綱要》實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用：
一是這些重大工程項目是實施“十三五”規(guī)劃綱要的有力抓手。
按照“耳目一新、務(wù)實管用”的要求，綱要圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，提出了一批重大工程、重大項目，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面，強化對綱要各項目標和任務(wù)的支撐。這些工程項目，突出了對促進經(jīng)濟發(fā)展、解決突出矛盾的針對性，突出了對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的帶動力，突出了對推進生態(tài)保護、民生改善和社會公平的影響力。推動這些重大項目落地和重大工程建設(shè)，將有力牽引和帶動“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施。
二是這些重大工程項目是全面建成小康社會的重要支撐。
作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃《綱要》堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，聚焦農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的明顯短板，提出了一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。
三是這些重大工程項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。
這些重大工程項目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴大有效供給和中高端供給，更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？梢哉f既利當前穩(wěn)增長，又利長遠強動能，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措。它將有力支撐經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，保持經(jīng)濟中高速增長邁向中高端水平。
四是這些重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。
一方面，165項重大工程項目凝聚了各方智慧，反映了全社會對發(fā)展需求的共識，體現(xiàn)了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導作用，可為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。
另一方面，這些重大工程項目的順利實施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力、充分調(diào)動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動“十三五”規(guī)劃《綱要》實施的強大合力。
熱點問題四 這些重大工程項目目前進展如何？
胡祖才：從目前進展看，各項重大工程項目積極有序推進，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
為進一步加快推動重大工程項目實施，前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。
下一步，我們將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。
對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。
對正在審批核準的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。
對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。
對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。
同時，還要加強組織領(lǐng)導，強化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對市場行為和社會預(yù)期的引導，形成推進重大工程項目實施的良好氛圍。
熱點問題五 如何確保這些重大工程項目落到實處？有無推進安排和時間表？
胡祖才：“一分部署、九分落實”，真正的功夫是要看我們落實的效果怎么樣。165項工程是一項龐大的系統(tǒng)工程，無論從規(guī)模到領(lǐng)域，都涉及到方方面面。
首先，為了確保“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實施機制的意見》，已經(jīng)上報黨中央、國務(wù)院。我們要用機制來保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。
發(fā)揮政府作用的同時，也要調(diào)動企業(yè)、社會和廣大人民群眾，形成合力，共同推進。主要有以下幾個方面：
第一，要發(fā)揮好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的作用。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃，這22個重點規(guī)劃要求今年全面出臺。這也是總結(jié)了以往的專項規(guī)劃配套出臺時效性不夠的問題。
第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進的力度。首先要明確每一個重大工程實施的主體責任，然后細化實施方案，要有明確的實施時間表和路線圖，特別是要加大項目前期工作力度。要盡快創(chuàng)造條件，推動項目開工建設(shè)，重大任務(wù)落地發(fā)揮作用。在協(xié)調(diào)推進當中，政府要加強土地、資金、人才等各方面保障，同時要鼓勵引導社會資本特別是民間投資積極參與。
第三，要加強監(jiān)督評估。將實施情況向社會公開，接受監(jiān)督，同時我們也鼓勵開展第三方評估，推動165項重大工程實施落地。要加強宣傳引導，形成良好社會氛圍，我們也在計劃開展系列的報道，及時地報道、宣傳社會高度關(guān)注的重點項目實施進展情況，使得社會能夠了解，并接受社會監(jiān)督，也有利于提振市場信心、改善預(yù)期。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃綱要的主線，165個重大工程項目是如何體現(xiàn)這一主線要求的？
胡祖才：“十三五”規(guī)劃綱要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，這165項重大工程就是圍繞這條主線展開的。
第一，推動動能轉(zhuǎn)換。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，165項重大工程很多都體現(xiàn)了這方面要求。
第二，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向就是要減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。所以這次綱要當中，很多專欄都著眼于增加有效供給，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、信息化重大工程等。
第三，補齊發(fā)展短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當前一個很重要的任務(wù)就是補短板。這165項重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板布局，交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅重點工程、特殊類型地區(qū)發(fā)展重點工程、資源節(jié)約集約利用、環(huán)境治理保護重點工程，還有民生類工程，這些都是補短板的重大工程。
