日前下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(簡稱：《實(shí)施方案》)中明確了新能源高質(zhì)量發(fā)展的七個(gè)方面二十一條具體實(shí)施方案，其中“深化新能源領(lǐng)域‘放管服’改革”的相關(guān)政策引發(fā)關(guān)注。
近日，國家電投戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬接受采訪時(shí)表示，《實(shí)施方案》優(yōu)化了項(xiàng)目審批及并網(wǎng)程序，有效疏通了新能源項(xiàng)目開發(fā)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，有利于推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
問：在實(shí)際執(zhí)行中，新能源項(xiàng)目的審批流程和環(huán)節(jié)中有哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)?
李鵬：2013年根據(jù)國務(wù)院對(duì)于簡政放權(quán)的部署要求，新能源項(xiàng)目的審批權(quán)限由國家發(fā)改委下放到各省發(fā)改委，其中光伏實(shí)行備案制，風(fēng)電實(shí)行核準(zhǔn)制。
但在實(shí)際執(zhí)行中，盡管各省出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，由于各級(jí)地方政府對(duì)新能源項(xiàng)目的訴求各有不同，造成了新能源項(xiàng)目前期手續(xù)繁雜，涉及的部門眾多，需要多頭跑、多次跑。
以項(xiàng)目選址排查為例，需要分別到國土、環(huán)保、林草、軍事等部門去核查項(xiàng)目選址的合規(guī)性，有可能需要多次調(diào)整項(xiàng)目選址范圍和機(jī)位分布圖，影響設(shè)計(jì)和前期工作進(jìn)度，一站式服務(wù)沒有落到實(shí)處。
其次，各級(jí)地方政府的發(fā)展訴求使得產(chǎn)業(yè)配套、修路、幫扶等項(xiàng)目本體之外的非技術(shù)成本額居高不下，也影響了新能源項(xiàng)目的健康發(fā)展。
此外，原有的項(xiàng)目審批政策沒有界定多能互補(bǔ)類型新能源項(xiàng)目的審批流程，致使大多數(shù)省份對(duì)于以新能源為主的多能互補(bǔ)項(xiàng)目，還需按照多個(gè)項(xiàng)目來審批。例如風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，既要走風(fēng)電審批、也要走光伏審批。類似于風(fēng)光儲(chǔ)的項(xiàng)目，單獨(dú)核算其中一部分都難以通過企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的核算要求。加大了審批時(shí)長，也增加了管理成本。
問：如何看待《實(shí)施方案》在提升新能源項(xiàng)目審批效率方面的舉措?
李鵬：此次《實(shí)施方案》針對(duì)提升新能源項(xiàng)目審批效率提出了具體有效的舉措，新能源項(xiàng)目的審批流程和環(huán)節(jié)有望得到極大簡化。
一是國家能源主管部門將積極推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。風(fēng)電項(xiàng)目從核準(zhǔn)改為備案對(duì)于簡化流程的好處是非常明顯的。之前新能源項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)，主要是為了與財(cái)政預(yù)算銜接，以此來控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需補(bǔ)貼的總量?，F(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入到無補(bǔ)貼的平價(jià)時(shí)代，政府從規(guī)劃層面把握新增規(guī)模總量，企業(yè)作為投資主體對(duì)投資行為負(fù)責(zé)，且并網(wǎng)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)可以制約和檢驗(yàn)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合法合規(guī)性，即使不再核準(zhǔn)項(xiàng)目也不至于出現(xiàn)無序發(fā)展。
二是開展全國新能源資源勘查與評(píng)價(jià)，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，形成縣級(jí)以上行政區(qū)域內(nèi)各類新能源資源詳查評(píng)價(jià)成果和圖譜并向社會(huì)發(fā)布。新能源資源勘察和評(píng)價(jià)是對(duì)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的公共服務(wù)，對(duì)于國家和地方主管部門科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有重大的指導(dǎo)意義。政府牽頭打通國土、林草、環(huán)保等部門的信息數(shù)據(jù)，整合新能源詳查成果，也有利于企業(yè)一站式完成選址或場址復(fù)核，大大提高了項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作效率。
三是推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。新能源項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)滿足高質(zhì)量發(fā)展原則，尤其是新能源發(fā)展已進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，既要兼顧項(xiàng)目的社會(huì)效益，也應(yīng)確保基本的投資收益。地方政府應(yīng)積極降低或取消不合理的土地使用稅費(fèi)、道路建設(shè)費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)等，不宜強(qiáng)行要求新能源開發(fā)企業(yè)配套其他產(chǎn)業(yè)落地，以不合理的條件推高新能源項(xiàng)目建設(shè)成本。
四是以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。《實(shí)施方案》對(duì)新能源發(fā)展新階段的項(xiàng)目類別進(jìn)行了界定，大大縮短了綜合能源項(xiàng)目的審批時(shí)長，有助于孵化新的發(fā)展模式，加快以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)程。
問：此次《實(shí)施方案》將從哪些方面優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程?
李鵬：送出工程建設(shè)和并網(wǎng)流程是新能源項(xiàng)目開發(fā)的一個(gè)痛點(diǎn)。送出工程建設(shè)方面，電網(wǎng)公司是送出工程的建設(shè)主體，但電網(wǎng)公司受年度投資計(jì)劃影響，不能全面覆蓋當(dāng)年新能源項(xiàng)目投產(chǎn)項(xiàng)目的送出工程投資。新能源項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)為了確保投產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃，大多數(shù)與電網(wǎng)公司協(xié)商自建送出線路，建成后由電網(wǎng)公司回購。
但墊資自建本質(zhì)上是暫代電網(wǎng)建設(shè)，送出工程的前期審批環(huán)節(jié)會(huì)因投資主體不清晰而遭遇各種不順暢，且發(fā)電企業(yè)還要面臨不能按時(shí)回購的風(fēng)險(xiǎn)。并網(wǎng)流程方面，一是各發(fā)電企業(yè)無法全面掌握電網(wǎng)公司的并網(wǎng)流程。比如，在接入電力系統(tǒng)和消納能力評(píng)估報(bào)告評(píng)審中會(huì)提出各類預(yù)想不到的問題，甚至需要二次評(píng)審。二是并網(wǎng)手續(xù)辦理復(fù)雜，需經(jīng)過發(fā)策部、客服中心、計(jì)量中心、營銷中心、運(yùn)檢中心、調(diào)控中心各個(gè)處室、結(jié)算中心等很多部門，并且各部門所需材料內(nèi)容可能一致，但是需要填報(bào)不同表格。
以山西為例，從開始填報(bào)至取得并網(wǎng)通知書的全部并網(wǎng)手續(xù)前后超過40個(gè)節(jié)點(diǎn)。三是部分新能源項(xiàng)目為了通過接入審查或者盡早投運(yùn)后，人為增加一些不必要的設(shè)備投入，進(jìn)一步抬高了項(xiàng)目建設(shè)的成本。
此次《實(shí)施方案》對(duì)新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程的優(yōu)化非常有針對(duì)性，能較好解決發(fā)電企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)。
一是要求地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源項(xiàng)目發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排。從頂層設(shè)計(jì)解決電網(wǎng)規(guī)劃與地方能源中長期規(guī)劃及年度建設(shè)方案的銜接問題，對(duì)新能源有序發(fā)展提供了指引。
二是推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項(xiàng)目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時(shí)間。提供并網(wǎng)手續(xù)(并網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、簽訂購售電合同等)一站式上報(bào)、查閱平臺(tái)，避免重復(fù)提報(bào)相關(guān)信息，力爭實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、開放透明、接網(wǎng)申請“一次也不跑”。
三是接網(wǎng)及送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配;由發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源接網(wǎng)及送出工程，電網(wǎng)企業(yè)可在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。該項(xiàng)政策明確了電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，保障了新能源開發(fā)企業(yè)的利益，降低了發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，送出工程回購的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要符合電網(wǎng)公司的相關(guān)要求，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)合理合法，此外還要避免以次充好的情況出現(xiàn)。
總體來說，《實(shí)施方案》無疑是能源主管部門送給行業(yè)的又一個(gè)大禮包，進(jìn)一步優(yōu)化了新能源發(fā)展全鏈條全領(lǐng)域的過程管理;同時(shí)對(duì)新能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求，較大程度減輕了發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的成本，降低了不合理的非技術(shù)成本。
當(dāng)然我們也要看到，很多相關(guān)的政策要能夠得到有效落實(shí)還需要相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，例如風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)流程要改變，還需要國務(wù)院修訂《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》予以進(jìn)一步確認(rèn)。但是《實(shí)施方案》的發(fā)布，無疑將在未來五年內(nèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方凝心聚力，共同推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
評(píng)論