"煤礦去產(chǎn)能任務(wù)基本完成！2018年全國煤礦數(shù)量減少到5800處，煤礦產(chǎn)量36.8億噸同比增加4.5%，煤炭去產(chǎn)能的工作任重道遠。預(yù)計2019年全國煤炭新增產(chǎn)能將達到1億噸，全國煤炭市場供需逐步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。"
3月1日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開年度新聞發(fā)布會，《2018煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。《報告》分三大部分，第一部分總結(jié)了改革開放40年來我國煤炭行業(yè)取得的成績，第二部分對2018年我國煤炭行業(yè)整體變化進行回顧。第三部分對2019年煤炭發(fā)展情況作出了預(yù)測。
《報告》從煤炭供應(yīng)能力、科技創(chuàng)新能力、體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)文明建設(shè)、礦區(qū)文化建設(shè)和國際交流合作七大方面總結(jié)了我國改革開放40年來我國煤炭行業(yè)取得的成績。《報告》指出："我國煤炭產(chǎn)量從1978年的6.2億噸增加到2018年的36.8億噸，累計生產(chǎn)煤炭已達773億噸。全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障能力顯著增強。"
在總結(jié)2018年煤炭行業(yè)發(fā)展的情況時，煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏指出："隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，煤炭開發(fā)布局得到了進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐加快。煤礦自主創(chuàng)新能力顯著增強，礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。市場化改革穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。"
除了煤炭產(chǎn)量增長外，煤炭凈進口數(shù)量也有提高。根據(jù)《報告》顯示："2018年全國煤炭進口2.81億噸，同比增長3.9%；出口493.4萬噸，同比下降39%；凈進口2.76億噸，同比增長5.2%，為近四年來最高水平。"
盡管整個煤炭行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，但煤炭行業(yè)改革發(fā)展還面臨許多深層次的矛盾和問題：全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和"三供一業(yè)"分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠。
姜智敏認(rèn)為，根據(jù)《報告》判斷：預(yù)計2019年煤炭消費將保持基本平穩(wěn)，增量不大；國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放加快，主要煤炭鐵路運輸通道能力增加，煤炭供應(yīng)能力進一步增加，全國煤炭市場供需將逐步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。
報告全文如下：
改革開放40年我國煤炭工業(yè)實現(xiàn)了歷史性的跨越
40年來，我國煤炭行業(yè)順應(yīng)時代潮流，發(fā)揚"煤礦工人特別能戰(zhàn)斗"的精神，銳意進取抓改革，凝心聚力謀發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機與活力，煤炭工業(yè)實現(xiàn)了歷史性的跨越。
?。ㄒ唬┟禾扛哔|(zhì)量供給能力顯著增強。全國煤炭查明資源儲量從1978年的5960億噸增加到2017年的1.67萬億噸累計新增煤炭生產(chǎn)能力44.4億噸/年，建成了年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦1200余處，產(chǎn)量比重提高到80%以上（其中，千萬噸級煤礦42處，產(chǎn)能6.73億噸/年；在建和改擴建千萬噸級煤礦37處，產(chǎn)能4.71億噸/年）；全國煤炭產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增加到2000年的13.84億噸、2018年的36.8億噸，累計生產(chǎn)煤炭773億噸。全國煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，實現(xiàn)了煤礦安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。建成了大秦、朔黃、蒙冀、瓦日、集通等主要煤炭鐵路運輸通道，全國鐵路煤炭運量達到23.8億噸；建成了秦皇島、京唐港、曹妃甸、黃驊和南京、武漢等一批沿海、沿江煤炭中轉(zhuǎn)港口，煤炭轉(zhuǎn)運能力大幅提升。全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障能力顯著增強
?。ǘ┛萍紕?chuàng)新驅(qū)動力大幅提升。煤炭科技創(chuàng)新體系逐步完善，資源開發(fā)、重大災(zāi)害防治、清潔利用與高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大進展。40年來，全行業(yè)榮獲國家科技進步一等獎12項、中國專利金獎5項。"煤炭清潔高效利用核心技術(shù)和工業(yè)示范"入選改革開放40年40項標(biāo)志性重大科技成果，2002-2017年，共評出煤炭工業(yè)協(xié)會科技進步獎3442項（其中，特等獎23項，一等獎352項）大功率釆煤機、輸送機、大采高電液控制支架、物聯(lián)網(wǎng)、新型智能傳感器等關(guān)鍵設(shè)備與零部件國產(chǎn)化能力顯著增強，有力支撐了我國大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，建成了145個智能化采煤工作面，煤炭生產(chǎn)方式正在由粗放向集約高效現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。大型煤炭企業(yè)采煤機械化程度由1978年的32.34%提高到2018年的96.1%，掘進機械化程度由14.5%提高到54.1%；全國煤礦人均生產(chǎn)效率由137噸/年提高到1000噸/年，增長了6.3倍。國家能源集團神東礦區(qū)補連塔煤礦，年人均效率超過5萬噸（原煤工效達到167.76噸/工）；中煤平朔集團東露天礦，年人均效率6.8萬噸（原煤工效達到222.94噸/工），處于國際先進水平。
?。ㄈw制機制的保障作用顯著增強。從1992年煤炭價格改革試點到取消由政府部門主導(dǎo)的年度煤炭訂貨，從煤炭價格雙軌制到2013年取消重點電煤合同價格并軌、煉焦煤與動力煤期貨上市，煤炭市場化改革取得實質(zhì)性進展2017年以來建立的"中長期合同"制度和"基礎(chǔ)價+浮動價"的定價機制，為煤炭市場平穩(wěn)運行提供了制庋保障。全國煤炭交易體系、價格指數(shù)體系逐步健全完善，市場在配置資源中的決定性作用顯著增強，統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系逐步形成，行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提升。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級邁出了新步伐。全國煤礦數(shù)量由上世紀(jì)80年代的8萬多處減少到目前的5800多處，全國平均單井規(guī)模由不足5萬噸/年提高到90萬噸/年以上。年產(chǎn)量超過2000萬噸的企業(yè)由2家發(fā)展到28家（其中，億噸級企業(yè)7家），產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，煤電、煤焦、煤化、煤鋼一體化發(fā)展趨勢明顯；新技術(shù)、新模式推動了新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、礦區(qū)休閑旅游、健康養(yǎng)老等多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；煤炭由單的燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。2018年，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達到1138萬噸/年、1112萬噸/年、51億立方米/年、363萬噸/年。部分大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重超過60%。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷取得新的進展。
（五）生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。40年來全國原煤入選率由16.7%提高到71.8%，提高了55.1個百分點；煤矸石綜合利用率由27%提高到70%，提高了43個百分點；礦井水利用率、土地復(fù)墾率達到72.8%、49.5%，保水開采、充填開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等成為綠色礦山建設(shè)的重要支撐；燃煤發(fā)電基本實現(xiàn)了超低排放；煤炭深加工得到普遍推廣，商品煤質(zhì)量不斷提高；高效煤粉型工業(yè)鍋爐、低階煤分級分質(zhì)利用等示范成功，煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提升。土地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生較大變化。
?。┑V區(qū)文化建設(shè)取得新成果。職工勞動保護得到加強，職工收入不斷增加，生產(chǎn)條件得到改善，礦工生活質(zhì)量明顯提高。煤礦藝術(shù)節(jié)、"烏金杯"、"烏金獎"等系列賽事全民健身活動，豐富了礦區(qū)文化生活。評選煤炭工業(yè)勞動模范、尋找感動中國的礦工，進一步展現(xiàn)了新時代煤礦工人的風(fēng)采。
?。ㄆ撸﹪H交流合作領(lǐng)域不斷拓寬。從改革開放初期有計劃引進綜釆設(shè)備，到中美合資建設(shè)大型露天煤礦；從開展學(xué)術(shù)交流到加強與世界能源機構(gòu)、政府和企業(yè)的深度合作從開展煤炭國際貿(mào)易到煤炭企業(yè)"走出去"，行業(yè)對外合作方式不斷創(chuàng)新，合作層次和質(zhì)量顯著提升。近年來，部分大型企業(yè)發(fā)揮資本、管理、技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢，深度融入"一帶一路"建設(shè)，我國煤炭工業(yè)的國際影響力顯著增強在改革開放的進程中，煤炭工業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生，為推動行業(yè)的健康發(fā)展做了一些力所能及的工作。通過調(diào)查研究，先后完成了上百項重大課題研究，多項政策建議已經(jīng)形成政府規(guī)范性文件。先后召開了四次行業(yè)科技大會，提出了不同時期科技需求與思路，組織開展重大項目攻關(guān)，推廣先進技術(shù)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立并不斷完善了跨區(qū)域、跨行業(yè)的會商機制，構(gòu)建中國煤炭價格指數(shù)體系，組織年度訂貨與合同監(jiān)管，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)做好煤炭供應(yīng)保障工作。組織召開現(xiàn)場會和技術(shù)推進會，持續(xù)推進安全高效礦井建設(shè)，發(fā)布管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果，促進了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。煤炭遠教網(wǎng)覆蓋了主要產(chǎn)煤省區(qū)80%的大型企業(yè)，實現(xiàn)了"一網(wǎng)四平合"、"三縱五橫"的立體化格局，累計培訓(xùn)1800余萬人次，國家開放大學(xué)煤炭學(xué)院建設(shè)穩(wěn)步推進。持續(xù)不斷地開展全國煤炭工業(yè)勞動模范、尋找感動中國礦工、尋找最美青工等活動，弘揚了正氣，舉辦中國煤礦藝術(shù)節(jié)，開展了形式多樣的送文化下基層和各類體育賽事，進一步豐富了礦區(qū)職工文化生活。加強了與主要產(chǎn)煤國政府、國際能源機構(gòu)和大型企業(yè)的聯(lián)系。中國國際采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會的影響力越來越大。
二、2018年行業(yè)改革發(fā)展回顧
?。ㄒ唬┬袠I(yè)改革發(fā)展取得新進展
1、煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。"十三五"煤炭去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。年產(chǎn)30萬噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸/年以內(nèi)。煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。
2、煤炭開發(fā)布局進一步優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)重心繼續(xù)向晉陜蒙新等資源稟賦好、競爭能力強的地區(qū)集中。2018年，內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、河南、安徽等8個億噸級（省區(qū)）規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量31.2億噸，占全國的88.1%，同比提高0.9個百分點；其中，晉陜蒙新四?。▍^(qū)）原煤產(chǎn)量占全國的74.3%，同比提高1.8個百分點。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體。2018年底，全國煤礦數(shù)量減少到5800處左右，平均產(chǎn)能提高到92萬噸/年左右。前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量149億噸，占全國的40.5%，同比提高0.2個百分點。
企業(yè)兼并重組有序推進。貴州省重組成立盤江煤電集團，打造以煤電為龍頭骨干的全產(chǎn)業(yè)鏈集團，提升有效供給強化電煤保障、推動轉(zhuǎn)型升級。華潤電力公司煤炭資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓國源公司。遼寧省戰(zhàn)略性重組省內(nèi)9家能源國企，組建遼寧省能源集團，著力推動煤炭、電力、煤油電熱循環(huán)經(jīng)濟、新能源、現(xiàn)代金融和高端制造集聚協(xié)同發(fā)展。
4、自主創(chuàng)新能力顯著增強。以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制機制不斷完善，深部煤礦采動響應(yīng)與災(zāi)害防控國家重點實驗室獲批建設(shè)，煤炭清潔高效利用和應(yīng)對氣候變化協(xié)同創(chuàng)新中心成立。2018年，全行業(yè)共獲國家科技進步獎技術(shù)發(fā)明獎4項、中國專利獎13項，其中，"采集時間控制模式下的多線程數(shù)據(jù)釆集系統(tǒng)同步控制方法"項目獲得中國專利金獎
國家科技支撐計劃"大型燃煤電站超凈排放控制關(guān)鍵技術(shù)及工程示范"項目順利通過驗收。世界首套純水支架工業(yè)性試驗成功，世界首臺井下TDS智能干選設(shè)備試車成功，2000米深度全氣控鉆機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破。
5、礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。2018年，全國原煤入選率71.8%，同比提高1.6個百分點；礦井水綜合利用率達到72.8%，同比提高0.8個百分點；煤矸石綜合利用處置率達到70%，同比提高2.7個百分點。井下瓦斯抽采利用量達到60.5億立方米，大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、生產(chǎn)電耗分別為11.78千克標(biāo)煤/噸、21.9千瓦時/噸，煤矸石及低熱值煤綜合發(fā)電裝機3700萬千瓦；土地復(fù)墾率達到49.5%同比提高0.5個百分點。礦區(qū)主要污染物排放量明顯降低生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理持續(xù)推進，促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、煤炭市場化改革穩(wěn)步推進。"中長期合同"制度和"基礎(chǔ)價+浮動價"定價機制不斷完善，兩年期以上的合同得到推廣，中長期合同的比重大幅度提升，合同執(zhí)行與履約信用數(shù)據(jù)采集全面開展，"信用煤炭"上線，行業(yè)誠信體系建設(shè)進步加強，市場交易行為得到規(guī)范。
7、安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，安全投入大幅增加，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平大幅提升。2018年全國煤礦百萬噸死亡率降至0.093。
?。ǘ┟禾渴袌龉┬鑼崿F(xiàn)基本平衡
1、煤炭消費小幅增長。2018年全國煤炭消費量同比增長1%，從主要耗煤行業(yè)看，據(jù)測算，電力行業(yè)全年耗煤21億噸左右，鋼鐵行業(yè)耗煤6.2億噸，建材行業(yè)耗煤5億噸化工行業(yè)耗煤2.8億噸，其他行業(yè)耗煤減少約6000萬噸。
2、煤炭供應(yīng)能力增加，一是產(chǎn)量增加。2018年全國原煤產(chǎn)量36.8億噸，同比增長4.5%。二是進口量增加。2018年全國煤炭進口2.81億噸，同比增長3.9%;出口493.4萬噸，同比下降39%;凈進口2.76億噸，同比增長5.2%，為近四年來最高水平。三是煤炭轉(zhuǎn)運量增加。2018年全國鐵路累計煤炭運輸量完成23.81億噸，同比増長10.3%。主要港口發(fā)運煤炭8.1億噸，同比增長7.5%。（圖8、圖9、圖10）
3、煤炭庫存發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。2018年末，重點煤炭企業(yè)存煤5500萬噸，同比減少609萬噸，下降10%，處于較低水平全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.31億噸，同比增加2395萬噸，增長22.4%，可用21天，存煤由產(chǎn)地向終端用戶轉(zhuǎn)移。（圖11）
4、煤炭價格在合理區(qū)間波動。一是2018年動力煤中長期合同價格（5500大卡下水煤）穩(wěn)定在綠色區(qū)間，全年均價558.5元/噸，比上年下降9.5元/噸。二是現(xiàn)貨價格受市場預(yù)期影響波動較大，價格總水平保持平穩(wěn)，秦皇島5500大卡下水煤市場平倉價年內(nèi)最高770元噸，最低570元噸；但全年均價比上年僅增加9元/噸。三是山西焦肥精煤綜合售價全年平均1528元/噸，比上年上升172元/噸。（圖12、圖13、圖14）
5、行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.27萬億元，同比增長5.5%;實現(xiàn)利潤2888.2億元，同比增長5.2%。協(xié)會統(tǒng)計的90家大型企業(yè)利潤總額（含非煤）1563億元，同比增長26.7%。規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款2403.5億元，同比增長0.6%，協(xié)會統(tǒng)計的90家大型企業(yè)應(yīng)收賬款（含非煤）175448億元，同比下降22.7%;企業(yè)現(xiàn)金流明顯增加。規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率65.7%，同比下降2個百分點。
6、固定資產(chǎn)投資回升。煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資自2013年以來連續(xù)下降，2018年投資同比增長5.9%，其中民間投資增長14.8%。
但也要看到，煤炭行業(yè)改革發(fā)展還面臨許多深層次的矛盾和問題：全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和"三供一業(yè)"分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠。
三、2019年煤炭行業(yè)發(fā)展形勢分析
?。ㄒ唬┟禾渴袌鲎邉莘治?/p>
從需求看，一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的長期發(fā)展態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟增長正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，將進一步拉動能源需求，電力在終端能源消費中的比重越來越高，電煤需求預(yù)計還將有所增加；另一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增加，同時，科技進步、國家治理大氣環(huán)境節(jié)能減排，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭消費增速將有所下降。
從供應(yīng)看，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能仍然較大，但結(jié)構(gòu)性問題依然突出，總體產(chǎn)能相對過剩將成為今后一個時期的常態(tài)。隨著煤炭新增產(chǎn)能的不斷釋放，煤炭產(chǎn)量將進一步增加，根據(jù)我會調(diào)查，2019年企業(yè)排產(chǎn)新增煤炭產(chǎn)量1億噸左右；鐵路部門積極落實"調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)"的要求，今年煤炭鐵路運力將進一步增加；與此同時，隨著煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，產(chǎn)能利用率提高，煤炭有效供給質(zhì)量不斷提升。
總體分析，預(yù)計2019年煤炭消費將保持基本平穩(wěn)，增量不大；國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放加快，主要煤炭鐵路運輸通道能力增加，煤炭供應(yīng)能力進一步增加，全國煤炭市場供需將逐步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。
?。ǘ┙ㄔO(shè)七大體系，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
今后一個時期，是我國推動能源革命和煤炭行業(yè)改革與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期。全行業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，以推進傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主攻方向，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。
1、建設(shè)以科技進步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。深入研究新一輪技術(shù)革命發(fā)展的前景、變化特征，按照煤炭工業(yè)科技發(fā)展"十三五"指導(dǎo)意見提出的重點任務(wù)，加強基礎(chǔ)理論研究，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推動重大工程示范和裝備研制，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，推動"兩化"深度融合，著力在煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用等方面取得突破，以科技創(chuàng)新支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2、建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系。完善煤炭現(xiàn)貨市場，發(fā)展期貨市場；建立全國煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)、消費大數(shù)據(jù)平臺，健全煤炭應(yīng)急保障機制；推動煤炭產(chǎn)運需企業(yè)間長期戰(zhàn)略合作；健全完善"中長期合同制度"和"基礎(chǔ)價+浮動價"定價機制，建立中長期合同監(jiān)督、評價和考核機制；健全社會誠信機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
3、建立和完善煤炭資源開發(fā)利用綠色發(fā)展體系。建立以生態(tài)環(huán)境承載力確定資源開發(fā)規(guī)模的評估機制、完善清潔生產(chǎn)機制，鼓勵原煤全部洗選，推進煤炭綠色開采，統(tǒng)籌推進釆煤塌陷區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)。加大力度支持燃煤電廠超低排放技術(shù)改造、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、煤炭深加工、民用散煤清潔化技術(shù)和低階煤分級分質(zhì)技術(shù)發(fā)展。促進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔髙效利用，推動煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
4、建立煤炭行業(yè)高素質(zhì)人力資源支撐體系。建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機制，健全行業(yè)高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，建立批行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和孵化基地，加快培養(yǎng)一批高層次科技研發(fā)人才、國際化經(jīng)營管理人才和行業(yè)緊缺的工程技術(shù)類人才，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍；優(yōu)化行業(yè)人才引進政策，加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進力度，打造高水平創(chuàng)新團隊，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才支撐。
5、建立健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系。加大煤礦安全生產(chǎn)投入，加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，推進安全科技進步，發(fā)展機械化、自動化、信息化、智能化，優(yōu)化系統(tǒng)減頭、減面、減人，提升煤礦安全保障能力。修訂完善煤礦安全作業(yè)規(guī)程，為煤礦安全生產(chǎn)提供制度保障。建立煤礦強制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)作業(yè)場所粉塵監(jiān)管，加強職業(yè)病危害宣傳教育，全方位提高煤礦職業(yè)危害防治水平。
6、建立煤炭行業(yè)國際化發(fā)展的開放體系。堅持以"一帶路"主要產(chǎn)煤國家為重點，支持煤炭企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)到境外開展產(chǎn)能合作、專業(yè)化合作、技術(shù)服務(wù)，培育參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。加強與國際能源組織、煤炭和采礦界的對話與交流，構(gòu)建煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，探索與沿線國家企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深化互信合作、促進互利共贏。以煤炭產(chǎn)能合作為契機，促進我國煤機裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品。
7、健全和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策保障體系。完善煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)政策，深入推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》文件精神，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、供需基本平衡、行業(yè)效益提升、轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，提高企業(yè)發(fā)展能力。加大政策支持力度，推動獨立工礦區(qū)分離移交協(xié)會作為全國性行業(yè)自律組織，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二中、三中全會精神，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化協(xié)會內(nèi)部改革，完善體制機制，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的"鞏固、增強提升、暢通"八字方針，重點開展建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系研究，提出"十四五"煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路；研究提出行業(yè)科技發(fā)展方向，組織開展重大技術(shù)攻關(guān)與先進適用技術(shù)推廣加強行業(yè)誠信體系和人才隊伍建設(shè)，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，弘揚先進文化；堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，加強調(diào)查研究，推動各項政策落實；加強行業(yè)運行分析，推動市場體系建設(shè)推動商業(yè)模式創(chuàng)新，促進供需高質(zhì)量動態(tài)平衡，以高質(zhì)量的服務(wù)促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
