全國(guó)碳市場(chǎng)漸近 操作思路生變

發(fā)布時(shí)間:2017-07-25   來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)

  按計(jì)劃,今年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易。7月24日,北京環(huán)交所官方微信公眾號(hào)發(fā)布文章顯示,就在目前全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入啟動(dòng)前最后關(guān)鍵期之時(shí),相關(guān)部門的操作思路卻突現(xiàn)調(diào)整。據(jù)悉,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期,將不會(huì)按規(guī)劃納入八大行業(yè),而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等行業(yè)交易。同時(shí),試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而立即取消,而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。有業(yè)內(nèi)人士不樂(lè)觀地預(yù)計(jì),全國(guó)碳市場(chǎng)的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定,實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。

  交易范圍收窄 運(yùn)行模式調(diào)整

  作為今年我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)被各界寄予厚望。2015年,國(guó)家發(fā)改委曾透露,全國(guó)碳市場(chǎng)初期擬納入電力、化工等6個(gè)行業(yè)中年碳排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)。而去年初,這一規(guī)劃略做調(diào)整,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》明確,全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段涵蓋行業(yè)包括:石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè),參與主體為這些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。

  按照去年國(guó)家發(fā)改委的要求,地方主管部門要在去年6月30日前匯總、上報(bào)企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)表示,根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委曾預(yù)計(jì)能夠納入1萬(wàn)家企業(yè),參與初期的全國(guó)碳市場(chǎng)交易。但是,在各地進(jìn)行的初級(jí)碳核查操作中,就已經(jīng)出現(xiàn)了困難。

  目前,行業(yè)內(nèi)有消息稱,由于部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后,而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低,后來(lái)決定首批只納入電力、電解鋁、水泥3個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè),其他5個(gè)行業(yè)等后續(xù)條件成熟時(shí)逐步納入。

  值得注意的是,本次全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路調(diào)整除納入行業(yè)范圍收窄外,還包括試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行模式的變化。根據(jù)北京環(huán)交所本次發(fā)布文章中透露的消息,3月底,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求,碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)方案。這意味著,全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期,可能會(huì)同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)交易平臺(tái)。然而,在5月上旬組織專家評(píng)審和各方博弈后,這一計(jì)劃改為由各省市聯(lián)合組建這兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái),方案已經(jīng)上報(bào),但最終結(jié)果還未公布。有知情人士表示,全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期還是會(huì)和多個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)并行一段時(shí)間,而后兩者再逐步進(jìn)行對(duì)接。

  基礎(chǔ)落差“拖累”整體進(jìn)展

  對(duì)于參與碳交易行業(yè)變化背后的原因,有專家告訴北京商報(bào)記者,實(shí)際上,各地對(duì)于參與全國(guó)碳市場(chǎng)的積極性有著明顯落差??傮w來(lái)說(shuō),試點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快的城市上報(bào)的數(shù)據(jù)也更為詳實(shí)、準(zhǔn)確。但是,部分非試點(diǎn)省份在碳交易方面幾乎零經(jīng)驗(yàn),專業(yè)能力欠缺,導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)核查進(jìn)展緩慢。此外,有分析稱,原本計(jì)劃納入的八大行業(yè)涉及企業(yè)較多,比如僅化工行業(yè)就包括了數(shù)十個(gè)子行業(yè),一些企業(yè)缺少碳排放數(shù)據(jù),配額計(jì)算難度較大。因此,5月國(guó)家發(fā)改委碳市場(chǎng)推進(jìn)小組在四川、江蘇兩省召開(kāi)了碳配額分配試算工作會(huì)議,也只鎖定在了電力、水泥和電解鋁行業(yè)。

  上述知情人士直言,即使是在提前開(kāi)展試點(diǎn)的城市中,碳交易的履約情況也參差不齊。截至今年7月5日,北京碳市場(chǎng)2016年度履約任務(wù)順利結(jié)束。全市共納入945家重點(diǎn)排放單位,履約率達(dá)到100%。此外,廣東、天津等地也均順利完成履約。

  相比之下,湖北、重慶兩地的行動(dòng)則相對(duì)緩慢。雖坐擁全國(guó)最大規(guī)模的碳市場(chǎng),湖北卻遲遲沒(méi)有公布履約企業(yè)名單。7月4日,湖北省發(fā)改委下發(fā)通知稱,履約截止日期由原來(lái)的5月底推遲至7月31日,且到8月4日才收繳企業(yè)履約后剩余未經(jīng)交易的配額。對(duì)比顯示,當(dāng)?shù)?015年度的履約工作實(shí)施于2016年10-11月,比其他試點(diǎn)晚了3個(gè)多月。

  “總體上看,各試點(diǎn)履約進(jìn)度不一。以重慶為例,無(wú)論交易體量還是交易金額,都遠(yuǎn)低于其他試點(diǎn)。這意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高,到了履約期重視程度自然不夠?!北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心負(fù)責(zé)人王科表示。

  而對(duì)于碳交易試點(diǎn)和全國(guó)市場(chǎng)是直接融合還是并行運(yùn)轉(zhuǎn)的搖擺不定,上述知情人士告訴北京商報(bào)記者,由于本身現(xiàn)在已有試點(diǎn)各自的運(yùn)營(yíng)、交易模式就各有不同,所搭建的平臺(tái)也都有不同的運(yùn)行機(jī)制,短時(shí)間內(nèi)相互對(duì)接難度較大,本著先讓全國(guó)市場(chǎng)如期運(yùn)行的原則,初期試點(diǎn)、全國(guó)市場(chǎng)共存的可能性較大。

  市場(chǎng)完善長(zhǎng)路漫漫

  “碳交易試點(diǎn)地區(qū)也暴露出很多問(wèn)題,比如多數(shù)地區(qū)只是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場(chǎng),試點(diǎn)總量總體偏松,導(dǎo)致配額價(jià)格較大幅度下跌,市場(chǎng)活躍度不高,交易規(guī)模有限,監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善,市場(chǎng)參與主體的意識(shí)和能力有待提高等?!眹?guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民表示。而這些也是業(yè)內(nèi)期盼未來(lái)能在全國(guó)碳市場(chǎng)中妥善解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

  工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)毛濤直言,從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看,碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。具體來(lái)說(shuō),試點(diǎn)省市都開(kāi)展了規(guī)則制定,國(guó)家層面的制度也在不斷完善,但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全,突出表現(xiàn)為全國(guó)性政策與試點(diǎn)省市政策及試點(diǎn)省市間的政策缺乏協(xié)調(diào),不足以有效支撐全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè),“目前,7個(gè)試點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立,且都有自身的交易規(guī)則和交易場(chǎng)所,配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易,造成了一定的封閉性”。

  此外,各種環(huán)保、節(jié)能權(quán)益交易機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏問(wèn)題也格外突出。毛濤表示,國(guó)家在推動(dòng)碳交易的同時(shí),還有用能權(quán)交易、節(jié)能量交易等類似制度。《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》明確提出,2017年在浙江、福建、河南、四川等省開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京、深圳、上海等地也開(kāi)展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點(diǎn)過(guò)程中,特別是啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)后,企業(yè)很有可能同時(shí)參與上述兩項(xiàng)交易,各類交易之間相互配合、銜接等機(jī)制還需盡快確立。

      關(guān)鍵詞: 碳交易


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